新時代應急文化建設的路徑

蔣連霞

【摘要】2020年，新型冠狀病毒席卷全球，引發社會對應急文化建設的高度重視。面對疫情，應急文化建設切勿“臨時抱佛腳”，應構建法制化、規范化、常態化應急文化建設機制，由政府、媒體、社區承擔建設主體責任，不斷豐富應急文化意識、理論、行為等內容，善用網絡宣傳、模擬演習、定期排查等方式，做好新時代應急文化建設工作。

【關鍵詞】應急文化 疫情 建設路徑 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

一場突如其來的新冠肺炎疫情，成為2020年熱門詞匯，應急文化建設也成為社會關注焦點。回顧抗疫道路，國家政治制度優勢、醫護人員無私奉獻、人民群眾服從指揮等，共同實現了抗疫戰爭的階段性勝利。但是，抗疫道路中經歷的挫折和突出的問題更不容忽視，尤其是應急文化建設方面存在缺失，值得探討與反思。在新時代，應急文化建設應明確“政府、媒體、社區”建設主體，豐富“意識、理論、行為”建設內容，注重“網絡、模擬、排查”建設形式，全面提升我國應急文化建設水平。

明確“政府、媒體、社區”應急文化建設主體

政府要“能扛事”。作為社會主義國家，政府是應急工作開展主體，也是應急文化建設的參與者，政府要做到“能扛事”，承擔起應急文化建設工作。一是明確應急文化建設目標，政府應急文化建設應做到“以人為本”，提高人民群眾對疫情的防范意識，鼓勵人民群眾齊心協力，共同抗擊疫情，達成“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的抗疫目標。二是健全應急文化組織體系，縣級以上政府應設立應急文化組織工作部門，與相關部門形成合力，做好人民群眾應急文化培養工作。三是構建應急文化建設責任體系，為提高應急文化建設質量與建設效率，將應急文化建設情況、具體工作開展情況納入領導干部責任考核范疇，制定科學的獎懲機制，督促政府及相關部門做好應急文化建設工作。

媒體要“能想事”。媒體既是政府的“傳聲筒”，能夠將疫情信息及時傳遞給人民群眾，又是人民群眾的“擴音器”，幫助人民群眾表達利益訴求，媒體要“能想事”，急政府所急、想群眾所想。一是配合政府部門做好應急知識宣傳，媒體在信息傳播上占據優勢，應積極配合政府，將真實準確的信息傳遞給人民群眾，更要做好辟謠工作，及時清除疫情謠言，防止謠言對人民群眾產生誤導。二是積極開展正能量報道，鑒于疫情影響范圍、持續時間史無前例，人民群眾難免產生心理焦慮，媒體應堅持適度報道，既要告知人民群眾疫情嚴重性，要求人民群眾做好防疫工作，又要以正面報道為主，積極傳播正能量，消除疫情引發的社會恐慌。三是支持人民群眾參與抗疫工作，疫情是對國家治理能力的一次檢驗，只有依靠人民群眾才能打贏抗疫戰爭，媒體應成為人民群眾的“擴音器”，為政府和人民群眾之間架起溝通橋梁，形成全社會共同抗疫新格局。

社區要“能干事”。社區是社會治理的基本單元，是決定抗疫戰爭勝利與否的關鍵，社區要做到“能干事”，嚴格遵照政府要求，落實具體的抗疫工作。一是樹立以預防為主的社區應急理念，疫情傳播與擴散源自人口流動，社區應把好“入口”與“出口”，切實做好日常服務與管理工作。二是做好社區居民關懷工作，尤其是對于因疫情而在家隔離的居民，社區應通過微信、QQ等及時詢問隔離情況，開展隔離人員心理疏導工作，幫助隔離人員采購生活必需品，消除隔離人員焦慮心理，讓其感受到社區溫暖。三是開展應急文化宣傳教育活動，應在顯著位置粘貼疫情診斷知識、防控知識、救助知識等，提高社區居民應急文化素養。同時，要利用微信群、QQ群等增強居民互動，鼓勵社區居民互相關心、互相幫助，提高社區居民歸屬感。

豐富“意識、理論、行為”應急文化建設內容

意識上“繃緊弦”。應急意識是指從心理上、思想上高度重視應急管理，做到小心謹慎、居安思危，提高疫情等危機的重視度。一是養成應急觀念，應急文化建設主體應針對人民群眾開展健康觀、生死觀、榮辱觀建設工作，幫助人民群眾養成疫情防范意識，自覺遵守政府及相關部門抗疫要求，對自己、他人及社會產生責任意識，不做疫情傳播者、不做疫情傳謠者。二是鼓勵人民群眾分享應急經驗，應急文化建設不僅要培養人民群眾自我保護能力，還要鼓勵人民群眾分享應急經驗，通過微博分享、微信分享，提高社會整體應急文化水平。三是強化應急心理教育，應急文化建設目的是提高人民群眾應急意識，產生危機意識，但危機意識并不等于焦慮、恐慌，應加強人民群眾心理素質建設，鼓勵人民群眾正視疫情，保持積極、樂觀、健康心態。

理論上“拉滿弓”。當人民群眾形成應急意識后，要不斷夯實應急文化理論基礎，以理論指導實踐，確保應急行為科學準確。一是宣傳應急管理法律法規，針對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規進行宣講，確保人民群眾知法、懂法、守法，避免觸碰法律紅線。二是制定應急工作管理計劃，結合不同區域實際情況，政府及相關部門應因地制宜制定應急管理計劃，幫助人民群眾更好地防范疫情。三是講解應急自救及互救知識，面對新型冠狀病毒，應要求人民群眾做好日常防護、佩戴口罩，防止感染，即便感染新型冠狀病毒，也要選擇及時就醫，自覺與家人隔離。若家人出現疑似癥狀，則要第一時間報告相關部門，盡快送往醫院檢測和救治。

行為上“落到點”。意識和理論是應急文化建設的基礎，行動則是應急文化建設的評價標準，人民群眾要嚴格遵守法律法規、政策文件要求，嚴格約束自身行為。一是嚴格執行法律法規，對違法違規行為依法懲處，并對處罰結果公示，營造良好守法氛圍，形成良好應急秩序。二是加大應急文化建設資金投入，善于利用保險產品、公益性基金、政策性金融等方式，實現應急文化建設資金市場化運作，確保資金供給充足。三是強化應急文化合作交流，鑒于疫情已經在全球范圍蔓延，各國應積極開展應急文化交流，組織應急管理人員到先進國家和地區學習應急文化建設經驗，通過交流與

合作，提高應急文化建設水平。注重“網絡、模擬、排查”應急文化建設形式

網絡是“宣傳場”。進入信息社會和互聯網時代，網絡便成為人民群眾了解信息包括應急文化的重要渠道，要利用好網絡開展宣傳教育。一是樹立抗疫典型，在疫情最嚴重區域，諸多醫護人員不計報酬、不論生死，星夜馳援災區，成為最美“逆行者”，應銘記抗疫英雄，通過網絡講好疫情前線故事，堅定人民群眾抗疫信心。二是做好網絡輿論引導，鑒于疫情不確定性和嚴重性，網絡謠言隨處可見，應急文化建設主體應做好輿論引導工作，揭露網絡謠言騙局，要求人民群眾通過官方渠道獲取真實信息，舉報和投訴網絡謠言，并對惡意制造和散播謠言行為嚴懲不貸。三是發揮網絡問診重要作用，鑒于疫情期間醫療機構資源有限，人民群眾對疫情判斷能力不足，應開通網絡問診，既有助于減輕醫療機構診斷壓力，也能夠緩解人民群眾焦慮情緒。

模擬是“練兵場”。應急文化建設不能僅停留在理論知識層面，更要通過模擬訓練，提高人民群眾應對突發事件的實踐能力。一是積極開展應急演練，應急文化建設主體應定期舉辦應急演練，以“雙盲式”實戰演練模式為主，不提前告知演練時間、不編排演練腳本，既要注重提高醫護人員應急救助能力，又要提高人民群眾自我保護能力。二是注重現場教學，傳統應急文化建設常見于課堂、座談會等，應加強現場教學工作，將人民群眾置于模擬的危機環境下，增強人民群眾的代入感，確保現場教學能夠留下深刻印象，在危機發生時起到應有作用。三是注重演練結果評估，模擬演練的目的是提高人民群眾自救能力，應針對模擬演練進行結果評估，探討模擬演練存在的不足，以便在后續演練中不斷改進和完善。

排查是“實戰場”。應急事件雖然具有突發性，但如果安全隱患長期存在，也會導致量變引起質變，應隨時做好應急排查工作，第一時間消除安全隱患，降低應急事件發生概率。一是注重定期排查和不定期抽查，針對安全隱患集中區域、行業、企業等，要開展定期安全檢查和不定期安全抽查，全面排除各類安全隱患，利用安全檢查與抽查，能夠降低危險發生概率。二是及時公布排查結果，排查工作應注重過程公開、結果透明，及時向社會發布風險報告，保障人民群眾的知情權，提高人民群眾的配合度。三是強化排查問責機制，針對存在安全隱患的企業、單位，應責令整改，并做好跟蹤調查工作，確保整改落到實處。同時，對于存在隱患而相關部門未能有效排查的，應對相關部門問責，并鼓勵人民群眾參與監督，積極舉報排查不力行為。

責編/于洪清 美編/陳琳