不動產營商環境優化措施

白書建 路曉明 邵衛東

摘要：營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現，不動產登記作為其重要組成部分，在打造良好營商環境中占有重要地位。首先對不動產登記（“登記財產”）的指標及北京、上海采取的主要改革舉措進行概括性介紹，在此基礎上對標世界銀行評價指標體系，提出優化不動產營商環境的有效途徑，為不動產登記領域的“放管服”改革提供參考。

關鍵詞：營商環境;不動產登記;優化措施

中圖分類號：F293文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）09-0057-59收稿日期：2020-08-03

1引言

營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現。不動產登記作為營商環境的重要組成部分，在打造良好營商環境中占有重要地位。通過深化不動產登記領域的“放管服”改革，可以倒逼自然資源部門加強合作，提高辦事效率，解決辦事難、辦事慢的問題，使各級機構更好地服務企業與群眾，降低企業經營成本，提升群眾滿意度。現有研究多以整個營商環境為目標，主要為世界銀行相關報告的解讀、不同指標體系的構建、優化營商的措施探索等，鮮見對優化不動營商環境措施的專題研究。

2不動產營商環境評價指標及“中國樣本”

不動產登記（登記財產）是世界銀行營商環境評價指標之一，主要用于衡量企業從二級市場購買土地、房產等不動產所需的流程、時間及辦理費用，并從信息透明度、土地爭議解決指數等角度評估土地管理系統質量。不動產登記分項指標由程序、時間、成本及土地管理系統質量組成。土地管理系統質量指數又由基礎設施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地爭議解決以及平等獲得財產權5個指數構成。

北京和上海作為我國營商環境評價的樣本城市，從2017年開始，兩市聚焦減時間、減環節、減費用，對標世界銀行營商環境評價指標，推出了一系列營商環境改革專項行動，取得了良好成效，其主要改革舉措體現在以下方面：提供不動產登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”服務;實行不動產登記“一網通辦”，推行不動產登記電子證照協同互認;提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務;推行不動產登記信息和地籍圖信息互聯互通;建立健全不動產登記和權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。

3不動產營商環境的優化措施

3.1壓縮辦理時間

不動產登記辦理時間長短直接關系到社會各界對不動產登記的觀感，因此壓縮辦理時間可以整體推進不動產統一登記工作。通過壓縮辦理時間，可以倒逼各地主動推進補充權籍調查、數據整合、登記資料完善等基礎工作;登記機構的服務意識、流程優化、部門銜接、制度建設等也在壓縮辦理時間的過程中逐步調整、優化完善，對不動產登記提質增效起到了良好的促進作用。通過量化辦理時間指標，促進不動產登記工作互比互學工作氛圍的形成。登記機構在壓縮辦理時間的同時，必須建立健全內控制度，全面防范登記風險，以減少不必要的行政訴訟、行政復議和各類信訪案件。

3.2提升窗口服務

登記機構通過登記窗口統一對外提供服務，展示形象，業務流程、部門對接等都鑲嵌在窗口這個具體崗位上。因此必須圍繞登記窗口，積極對標京滬先進經驗，在原綜合受理窗口實行“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的登記模式，持續提升服務質量。

首先，優化流程，明確窗口職責，將登記大廳的窗口統一歸類為綜合窗口、受理窗口、繳費領證窗口3類，進一步明確窗口職責、整合業務流程，減少辦理環節、減少跑動次數;其次，精簡材料，提升服務水平，綜合窗口統一按照“一套材料”清單收取材料，切實減少辦事群眾負擔;再次，認真履行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度服務承諾，積極推行涉企專窗、綠色通道、水電氣暖聯辦、在線繳費、“24小時不打洋”、延時辦理、上門辦理、郵寄證書等特色服務。

3.3加強信息公開

自然資源部門亟需對標先進經驗，精準發力主動作為，努力推進政務信息公開工作。首先，降低獲得不動產相關信息門檻。要在自然資源門戶網站開設專欄，公開所有能夠公開的信息，如辦理時限、辦理進度、材料清單、費用信息（如登記費用、測繪費用等）、交易登記數據、地籍圖及服務標準，保障辦事群眾依法依規自助查詢、互動咨詢;其次，提高不動產登記信息獲取便利度。要拓寬不動產登記信息查詢渠道，網上、掌上、大廳等皆可查詢，依法對外公開查詢登記信息，如宗地圖、房產分戶圖等信息，確保辦事群眾知情權;最終，還要完善相關投訴機制，提升政務公開水平，通過建立特定獨立的機制，供辦事人就不動產登記機構、測繪部門的問題進行投訴，不斷提高服務水平。

3.4夯實數據基礎

自然資源部確權登記局明確要求要建立全業務類型、全生命周期、全地域覆蓋的自然資源和不動產地籍數據庫。因此，一是緊跟重點工作、補齊短板，加強存量數據整合匯交工作，持續完善林業數據、農村房地一體數據以及承包經營權數據等各類不動產登記資料數字化工作，確保數據全地域全業務類型覆蓋，保障正常業務和信息公開的需要;二是研究分析存量數據現狀，對已經整合入庫的數據，進行盤點梳理，發現問題要通過檔案資料補充、實地外業測量等手段進行落圖落宗，保證數據的完整性和可靠性。對數據整合過程中、登記業務辦理過程中業務問題、技術問題等，要建立臺賬逐步消化;三是積極推動不動產測繪成果統一管理，共享應用，創新測繪成果供應方式，建立日常更新和定期更新機制。

3.5深化部門合作

不動產登記涵蓋了房屋從“從圖紙到建成”的全流程，涉及房管、稅務、財政、登記以及政務服務等多個部門，是一項重要的民生工程，牽涉到廣大人民群眾的切身利益。首先，各級政府作為履行不動產統一登記的責任主體要加強領導，落實監管責任，全面推進不動產登記領域的各項工作。特別是歷史遺留問題，政府應充分發揮協調作用，認真分析涉及到的各個業務條塊，專題研究統籌推進;其次，自然資源部門作為不動產統一登記的牽頭部門，更應注重溝通協作，打通所有銜接環節，積極推進各項基礎工作，如注重與司法機關建立業務溝通機制，定期公開土地權屬爭議案件調查處理情況和土地糾紛案件的審理情況。

4總結

不動產登記涉及千家萬戶，關系企業和群眾重大財產安全和合法權益，各級自然資源登記部門應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以《優化營商環境條例》實施為契機，借鑒京滬兩地改革舉措，不忘初心，牢記使命，把不動產登記服務質量與優化營商環境、國家治理能力現代化緊密結合起來，全力譜寫新時代自然資源事業改革發展新篇章。

參考文獻：

1.宋林霖.世界銀行營商環境評價指標體系詳析，天津人民出版社.2018

2.李杰.營商環境評價指標體系研究述評與展望.當代經濟.2019.07

3.李文靖.世界銀行財產登記指標方法論變遷進路及啟示.中國土地科學.2020.04

4.羅培新.登記財產：營商環境優化的中國樣本.中國不動產.2019.08

5.李煒.《優化營商環境條例》對不動產交易管理的影響.中國房地產.2020.01