利川市水資源管理工作的實踐與發展思考

楊仕高

摘 要：利川市水資源十分豐富，但是洪澇災害頻繁、水生態環境比較脆弱。本文根據利川市水資源管理工作現狀，介紹了利川市水資源情況以及實踐內容，并指出當前工作中面臨的主要問題，提出發展建議。

關鍵詞：水資源管理;實踐;發展;利川市

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0307

水是關系到人類生存和社會發展的基本資源，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環境惡化的趨勢，我國相關部門正在加大節約和保護工作的力度，并提出要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理，對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面，要把節約和保護水資源作為一項重大國策，實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。水資源管理已經成為國家政策和學術界關注的重要問題之一[1-4]。本文以利川市為例，重點對利川市的水資源管理工作實踐及發展思路進行探討，為今后更好地開展水資源管理提供指導。

1? 利川市水資源概況

利川市隸屬于湖北省恩施州，地處湖北省西南邊陲，地跨東經108°21′～109°18′，北緯 29°42′～30°39′，是恩施州面積最大、人口最多的縣級市。全市總面積4 600余km2，東西寬92km，南北長105km，轄2街道、8鎮、4鄉。利川市河流眾多，5km以上的河流有78條，其中20km以上河流15條。市域范圍內水系大致分為：由東流入長江的清江水系，分別由東南、西南流入烏江的毛壩河、郁江的烏江水系，由西流入長江的石柱河、西北和東北流入長江的建南河、磨刀溪和梅子水的長江水系，流域總面積4 607km2。利川市多年平均降雨量1 490.9mm，多年平均水資源總量約為41.08億m3，人均占有水資源量接近4 500m3，遠大于全國、全省人均占有量，從數量上看利川市水資源極其豐富。但從水資源的時空分布看，降水多集中在4月至9月，占全年的70%以上，大量的水以洪水形式排泄掉。從降水量的地域分布看，西南面郁江流域、東南面唐巖河流域的降水略大于清江流域和磨刀溪、梅子水流域。利川市水資源十分豐富，但是洪澇災害頻繁、水生態環境比較脆弱，所以加強水資源管理尤為重要。

2? 利川市水資源管理工作的實踐

2.1? 積極推行市、鄉、村三級河長制管理體系

2017年以來，利川市以生態保護以及綜合治理為側重點，積極開展各項護水治水活動，全面推進河長制工作。全市5km以上流域面積的78條河流全部納入河長制管護范圍，為確保河流精準管理，科學劃分管護范圍，全市14個鄉（鎮、辦事處）均出臺河長制實施方案，建立市、鄉、村三級河長制體系，落實12名市級河長、93名鄉鎮級河長、296名村級河長，318名河道信息員、56名河道管理員、121名保潔員，初步建立“3+3”河長制管理體系。通過加快推進截污治污工程，以集鎮污水處理廠建設為突破口，加快污水處理廠建設進度，提高集鎮污水處理能力，努力做到轄區內河道無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無污水亂排現象，保持河道清潔、整齊、通暢，逐步達到水清、河暢、岸綠、景美的效果。此外，利川市水利局還以河道整治為抓手，加大水政執法力度，積極開展河道水庫日常巡查監管，嚴厲打擊各種涉河涉水違法行為，拆除涉河違法建筑。

2.2? 強化水資源統一調度

2014年以來，利川市在全市經濟社會發展總體規劃以及鄉鎮規劃的編制、重大項目的布局等規劃中嚴格水資源規劃和水資源論證，把水資源論證作為建設項目審批核準和開工的前置條件。對全市水庫事項統籌安排、統一調度、分級負責、科學管水、合理用水，加強水資源的調度。

2.3? 大力開展水資源保護與相關法律知識宣傳活動

利川市水利局充分利用“世界水日”“中國水周”等重要時機，大力開展水資源保護與相關法律知識宣傳活動。通過手機短信、電視、報紙、LED、網絡等媒介宣傳水資源保護相關的法律條文，并走入社區、廠礦、鄉村、學校水資源相關法律知識，發放宣傳手冊樹立人們保護水生態文明的意識。

3? 利川市水資源管理存在的主要問題

利川市屬于一個水資源大市，水資源管理工作近年來取得一定成效，但是仍舊面臨一些問題。

3.1? 社會參與意識不強

當前，社會大眾的水資源保護意識以及節水意識還不強，有必要進一步加大宣傳力度，提高大眾的節約用水意識。此外，部分人對缺水問題有一定了解，比較關注節水、水污染防治等水資源問題，但是實際參與感不強，不知道如何參與水資源管理，也不了解國家已制定的取水許可、節約用水、排水許可等方面的法律法規。當發現私自取水、排水行為時，也缺乏監督舉報的意識。

3.2? 水資源管理體制不完善

水資源管理涵蓋領域廣，涉及到上下游、干流、兩岸、水利、環保、農業、林業、城建、衛生等各方面工作。目前的水資源管理體系還不夠完善，一定程度上削弱了水資源的主導地位。在水資源管理中，存在不利于水資源集約化管理的行為，從當前情況看，利川市建立起了以流域為單元的水資源管理方式，但流域水資源管理機構的法律地位還未得到正式確立，不僅無法有效發揮在水資源管理中的作用，還難以協調水資源管理及保護工作，有關措施無法有效落實。

3.3? 水資源監管水平較低

當前，利川市水資源管理水平還較低。一是資金保障能力較差，水資源監管需要監測水質、水量，進行調查研究、科學規劃等工作，需配備專門的監管隊伍，還需充足的資金保障，但水資源監管經費方面缺乏專門的財政渠道。二是監管技術水平較差。水資源管理先進技術應用不足。水資源監管的地理信息系統、取水信息的遠程監控系統等未完全覆蓋，對水資源監管效率、精度的提升帶來不利影響。三是水資源管理隊伍缺乏高素質人才?；鶎铀Y源管理人員普遍比較欠缺，部分管理人員專業能力不足，缺乏環境、水文等相關方面的專業技術知識。特別是基層高素質管理人才欠缺，年齡結構偏大，業務素質、思想意識等方面也不能較好地適應水資源監管要求，很大程度上影響了水資源管理水平的進一步提高。

4? 加強水資源管理的發展對策

4.1? 增強社會大眾參與意識

為了提升水資源管理工作水平，應注重增強社會大眾對于水資源管理的參與意識。樹立社會大眾節水、愛水的意識。加強對水資源保護重要性的宣傳以及對水資源保護和水資源保護的教育，提高整個社會對水資源保護意識。具體需要從以下幾方面著手。

一是開展水資源基礎教育。將水資源教育與基礎教育進行有機結合，與已經廣泛開展的環境教育相結合，將水資源保護教育的內容納入各中小學的環境教育中。從青少年開始，培養人們節水和愛水的意識。

二是創新宣傳方法，擴大水資源管理科普范圍。根據受眾特點進行宣傳，宣傳的重點應根據地區、行業而異。對于不同年齡的受眾，宣傳方式應該有所不同，需要具備一定的針對性。

三是增加公眾參與水資源管理方法的內容，積極介紹公眾參與水資源管理的范圍和規定。在宣傳中，還應注意引導社會大眾樹立責任感及法律意識，促進公眾積極主動參與水資源管理。

四是完善公眾參與的激勵約束機制。制定和完善對水資源浪費、污染有獎舉報的規定，通過采取獎勵措施，吸引更多的群眾共同參與水資源的監督管理工作，在監督別人的同時，也約束自身行為，從而達到節約用水、保護水資源的目的。

4.2? 建立健全水資源管理體系

對于水資源管理的開展，需要一個健全的管理體系作為支撐，以促進水資源管理順利推進。首先，要建立水資源管理體系，結合發展現狀，注意不斷提升水資源管理效果。建立一個可以協調地方水資源管理工作的機構，制定統一的戰略，實施集約化的水資源管理計劃，改變當前多部門水資源管理的混亂局面。第二，要加強流域水資源管理機構的建設，賦予機構行政監督和資源保護職能，實行綜合監督。同時，在流域決策制度下，從宏觀上處理整個流域的水污染問題。最后，將流域建設與該地區結合起來，以建立集管理與保護于一體的水資源工作體系。特別是水利部門要在水資源管理中發揮主導作用，定期對水功能區進行水質監測，加強監測結果的評價和分析，及時發布信息。

4.3? 提升水資源管理水平

一是提升水資源信息化水平。要加大水資源監督管理經費投入力度，完善取水資源管理基礎數據庫，強化重點用水戶的計量監控，確保非農取用水量在線監測率80%以上，系統在線率穩定達到90%以上。推進市級節水管理信息系統建設，重點就用戶節水檔案管理、水量數據采集、節水計劃管理、收費管理、載體創建、第三方系統數據交換等方面進行整合，提高節水管理水平。二是規范水資源費征收使用。依法嚴格規范水資源費的征收、使用和管理，落實按計量、按標準征收制度，規范征收行為，杜絕以任何理由隨意減、免、緩或違紀違規收費現象發生，促進水資源管理工作良性循環。三是加強專業人才隊伍建設。繼續加強水資源管理統計，完善統計制度，穩定統計人員，加強層級監督，做好年度用水總量復核、用水效率等涉水資源指標核算、用水大戶調查等工作，按時報送統計報表，進一步提高統計的規范性、準確性、時效性。同時，注重吸納引進專業技術人才，針對新形勢、新內容、新問題，突出取水許可監督及入河排污口監督管理、飲用水源地達標建設、縣域節水型社會達標建設等重點，對水資源管理相關負責同志和業務骨干組織開展專題培訓，不斷提升專業素養和業務水平，從而更好開展水資源管理工作。

5? 結語

總之，水資源管理是一項長期性的系統工作。利川市相關部門應結合水資源管理實際，以水資源管理制度考核為抓手，以水生態文明建設為主線，充分依托河長組織體系，突出重點、破解難點，積極推進節水型社會和水生態文明建設，全面提升水資源管理水平。

參考文獻：

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