淺談新時期穩糧保供工作的現狀及對策

周欽輝 楊秀梅 錢奎峰

摘? 要：新冠肺炎席卷全球，不少國家和地區出現囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現象，此外，2020年6月份開始，南方許多地方遭遇水災，很多農田被淹，個別地方情況嚴重甚至絕收，糧食安全再次進入公眾視野。堅守耕地紅線，完善糧補政策，提升耕地產能，協調產業融合，成為推動耕地保護“數量、質量、生態”全方位轉型，支撐國家糧食安全和社會穩定的關鍵。

關鍵詞：新時期;穩糧保供;工作現狀;對策

一、糧食生產現狀

1、農民種糧積極性不高。主要表現為：一是供給側結構調整有偏離，糧食生產能力下降。隨著城市化、工業化、產業結構調整和土地流轉加劇了糧食生產基地條件的惡化，糧食生產田地多數轉移到土壤貧瘠且農田基礎設施較差的地區，病蟲害突發和糧食生產成本高且缺乏競爭力，導致農民種糧收益下降。二是糧食有效供給風險加大。在利益驅動下，一些地方糧食種植面積逐年減少，進而降低了糧食生產能力，農業面臨著誰來種地？隨著建設新農村的內涵外延不斷發展，農業產業化在審視“誰能種田”、農業現代化更在遴選“誰能種好田”，當務之急，農業發展應對的是“將由誰來種地”的問題;三是農產品優質優價帶動力不夠強。一方面生態環境遭遇一定程度的傷害，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素，優質種植受外界環境影響較大，糧食提質增效潛力受限制;另一方面是糧價降低，“優質不優價”或者“優質優價帶動力低”，勞動力減少，簡便化的直播稻種植模式被農戶“認可”，進而分析，糧食生產如果單單還是從技術推廣角度推動農業發展，即綠色提質增效的新技術推廣難度加大，糧食生產面臨嚴峻挑戰。

2、龍頭加工企業規模小。據統計，新沂市共有持證種子企業3家、生產繁殖常規稻、麥種子面積各1萬畝左右，產量近1000萬公斤。全市有種子批發戶20多家，戶均經營量50萬公斤、銷售收入250萬元;鄉鎮種子門店200家，門店平均經營量5萬公斤、銷售收入30萬元;目前全市面粉大米加工企業僅8家，加工規模較小，日產僅100噸，開機量不足，面粉加工企業均為個體，大米加工企業僅有新沂市湖濱米業為國有，其它均為個體。近來“稻強米弱”“麥強粉弱”，企業加工意愿小，造成當地成品糧市場大都被東北大米和“五得利”面粉占據，當地加工的米面流入低端市場，市場占有份額較小。

3、基層農業技術人員匱乏。一是縣級及鄉鎮普遍存在直接服務、指導農業發展的人才嚴重不足，人員少，普遍存在缺編、缺崗，面臨“青黃不接”的困境。二是現有的人員學歷低，年齡偏大，且不適應現代農業的發展需要，難以補充“新鮮血液”。一方面許多學農業科技的人才跳出“農門”，改行者多;另一方面，有真才實學的專業人才難以到基層，特別是鄉鎮這一層面;三是人才流出多，進來少，基層農技人才待遇低，工作量大面廣，住房，職稱問題解決難度大，留不住人。四是用人單位無招聘人才的自主權，受編制、組織、人事部門的制約，招的人用不上，能用的人招不進來，總之，農業技術人員面臨著人員少、新老更新不到位、知識陳舊等，有礙當前農業發展需求。

二、穩糧保供對策與建議

面對新挑戰，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。如何做好任務落實、長遠規劃？如何理解新形勢下的國家糧食安全戰略？怎樣才能實施好新形勢下的國家糧食安全戰略？這些問題值得我們深入思考。

1、嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積。糧食安全是國家安全的重要基礎，嚴守耕地紅線是糧食安全的根基，當前，大量農村青壯年勞動力外出務工、種糧收益偏低以及土地承包的分散經營造成部分地區耕地撂荒，要讓有限的耕地產出養活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護好，防止耕地撂荒，確保糧食播種面積穩定。首先，各級涉農機構要積極不斷調整優化農業結構，推進農業由增產導向轉向提質導向，進一步強化農業基礎設施建設，建設一批集中連片、旱澇保收的萬畝以上高標準農田。其次，要有計劃、有組織地選派一批素質強，技術硬的農技人才，充實鄉鎮農技隊伍，把現代化的農業科學技術直接送到田間地頭;同時，在穩住現有糧食生產的同時，要以提升糧食產能為目標，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，強化地方政府耕地主體責任，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，加強退化耕地治理與耕地質量監測評價，對閑置地、撂荒地、粗放用地等進行整治工作。

2、完善糧食種植補貼，穩定糧食生產積極性。在穩住現有糧食生產的同時，以提升糧食產能為目標，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，強化地方政府耕地主體責任，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，理順土地所有權、承包權和經營管理權三者關系。加快土地向種田能手流轉，為土地集約化耕種管理創造條件;有計劃、有組織地選派一批素質強，技術硬的農技人才，充實鄉鎮農技隊伍，把現代化的農業科學技術直接送到田間地頭;完善糧補政策，提高獎補水平，調整直補對象，讓真正種糧的農民得到補助，實現“耕者有獎，閑置無補，撂荒有罰”，加強對農資價格的調控和質量監控，切實保障農民種田利益。

3、實用技術和專業化服務推廣。糧食生產功能區是穩糧保供的核心區，確保糧食生產功能區種糧屬性是實現全年農業豐產豐收、保障市民“米袋子”的重要基礎。現階段，要加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，實施“兩區”建管護行動計劃，推廣新機械新技術模式，提高糧食產能，著力提高農業科技支撐能力，提高良種繁育推廣能力，深入實施優質糧食工程，培育具有自主知識產權的優良品種;圍繞物聯網、大數據、智能控制、衛星導航定位等在農機裝備和農機作業上的應用，大力推廣大田精準作業、無人機植保等，推進農業機械化、信息化、智能化;推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式，加大糧油、糧經輪作新農藝推廣的支持力度。大力推動水稻種植全程社會化服務發展，通過組織新型農業經營主體應用先進實用技術和現代化的裝備，積極推廣優質稻，通過統一育秧、統一機耕、統一機插、統防統治及配方施肥等服務，讓群眾享受規范化、專業化、快捷高效服務，農戶種植水稻更便捷。

4、成立糧食產業聯盟。以水稻生產為例，建議優選市內部分大米加工龍頭企業，成立大米產業聯盟，聯盟企業作為品牌建設的重要載體，在水稻基地建設、優良品種推廣、優質產品開發、優質品率提升、營銷體系搭建等方面發揮重要作用。

一是依托大米聯盟企業，向上延伸推進基地建設、向下延伸完善直營體系，以品牌為紐帶，將生產、加工、銷售等各環節緊密連接在一起，促進一二三產業深度融合的稻香小村項目輻射領頭作用，解決農民“生產出來的優質大米找不到銷路，賣不上好價錢，影響種植積極性”，以及“農民種糧和市場脫節，農民種什么，糧食企業就收購什么，加工什么”的沉疴頑疾。二是及時發布市場信息給加工企業，緩解國儲壓力。重點是對引導農民生產優質麥、稻的加工企業和市場化購銷主體保障必要的信貸資金，這樣能使這兩類企業如魚得水，真正成為市場主體，激活麥、稻市場，引導農民選種優質麥、稻品種，“進而切實提高糧食產業的整體效益和競爭力”;三是促進加工企業生產經營，通過幫助解決難題、增加加工補貼等方式，支持和鼓勵糧食加工企業轉化庫存。四是有利于對在庫的省縣儲糧食輪換形成較大價差虧損的承儲企業，地方財政應適當給予補助。

5、強化品牌意識，拓展糧油銷售渠道。一是發揮流通對生產的引導作用，促進優質綠色糧食生產。在縣域內主推1—3個優質糧油品種，引導建設優質糧油種植基地，加強良種引進和推廣，發展優質、綠色、營養、特色糧食生產，實行連片種植、專收、專存、專加工和優質優價，促進優質糧油規?；a，提高種糧農民利益，帶動農民增收，鼓勵糧油加工龍頭企業在糧食種植、加工環節與農耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養生等領域深度融合，打造全產業鏈，拓展價值鏈，推進一二三產業融合發展。二是加強優質糧油品牌培育和宣傳，打造公共品牌，努力在品牌創建的質和量上有新的突破。三是健全完善糧食營銷體系，創新現代營銷模式。開展優質糧油網上銷售，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合，支持糧油加工龍頭企業在大型綜合超市、便利店、專賣店設立專柜，拓展優質糧油產品銷售渠道，增加中高端產品銷量。四是建立專業化社會化糧食產后服務體系，促進糧食提質升級和農民增收。對部分現有糧食倉儲設施進行改造升級，打造一批符合優質糧油產品儲存、運輸和交割要求的糧庫，為有意愿參加優質糧食倉單交易的生產經營主體提供專業化倉儲服務。五是完善糧食質量安全檢驗監測體系，提升糧食質量安全監管水平。按照“機構成網絡、監測全覆蓋”的要求，建立健全糧食質檢機構體系，進一步發揮“放心糧油”市場體系的示范引領作用，逐步建立起從生產、收儲、加工到運輸、銷售的糧油產品質量追溯體系;

6、滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。引導農民調整糧食品種結構，通過市場增加收入，提高糧油有效供給，增加安全、優質、綠色、健康的中高端糧油的供給。以“中國好糧油”行動示范縣建設為契機，以新沂市糧食集團的“稻香小村”基地種植為樣板，以點帶面，按照“庫點+農戶+基地+公司”模式和“五統一”管理方式，聯合市農委，讓全市種植300畝以上大戶統一優質品種，實施預約訂單收購，帶動全市種植結構調整，提高糧食優質品率，真正做到優質優價。尋求相關部門支持，爭創“有機食品”、國家級“知名商標”。以富硒大米和“稻溢”品牌為核心，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品附加值，擴大知名品牌市場份額。

總之，穩糧，首先要穩定生產面積，保供，就是要提高糧食流通效率，增強政府宏觀調控能力，增加農民收入，維護社會穩定等方面加快消化不合理 “控增量”，又要在確保市場總體穩定的前提下，提高糧食產能，破除產業鏈條短、消費彈性小等問題。

參考文獻

[1]? 《新沂市統計年鑒》

[2]? 《新沂市十三五糧食產業規劃》

作者簡介：周欽輝（1973年09月_）、男、漢族、江蘇省新沂市人、新沂市農業農村局農業干部學校，校長，農藝師，大專學歷，主要研究方向為科技教育及農技推廣管理。