星級稅務培訓師隊伍建設研究

彭曉蕓 李麗

[摘 要] 在國家稅務總局對稅務系統專兼教師實施星級評定管理的背景下，通過研讀領會總局相關文件精神，收集X省執行文件實踐情況，結合10多年來對稅務系統培訓師的研究經驗，提出星級稅務培訓師隊伍建設對策，為星級稅務培訓師隊伍建設研究貢獻真知灼見。

[關鍵詞] 星級;稅務培訓師;隊伍建設;研究

[基金項目] 2018年度稅務系統教育培訓科研獲獎課題（稅總教便函〔2019〕15號）

[作者簡介] 彭曉蕓（1965—），女，江西安義人，江西省稅務干部學校高級講師，主要從事行政管理和成人教育理論研究;李 麗（1966—），女，江西上饒人，江西省稅務干部學校教授級講師，主要從事稅務執法和培訓教學與研究。

[中圖分類號] G715? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0112-02? ? [收稿日期] 2020-02-25

一、引言

在高質量推進新時代稅收現代化的背景下，國家稅務總局下發了《全國稅務系統稅務培訓師評定管理辦法（試行）》，旨在造就一支政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的稅務干部教育培訓師資隊伍，星級稅務培訓師隊伍建設由此拉開序幕。

二、星級稅務培訓師隊伍建設實踐回眸

（一）星級稅務培訓師管理主要內容

2017年4月6日國家稅務總局下發“國家稅務總局辦公廳關于印發《全國稅務系統精品培訓項目管理辦法（試行）》和《全國稅務系統稅務培訓師評定管理辦法（試行）》的通知”，要求全國稅務系統在2019年12月31日前完成現有專兼職教師星級評定工作。其核心內容是以“精品項目”和“星級評定”兩項工作為抓手，在評定標準、申報條件、評定程序和考核管理四個方面做了規范性地要求，并同時下發11個附件文件，對申報條件、評審標準和評審流程等做了詳細說明。這意味著星級稅務培訓師評定工作在稅務系統正式確定。

2018年12月29日國家稅務總局下發《2018-2022年全國稅務系統干部教育培訓規劃》，在“建強培訓保障體系”部分再次提出：“對稅務系統內專兼職教師進行分類定級評星，5年內培養評定五星稅務培訓師50名，省級稅務局三星以上稅務培訓師數量應占整體數量50%以上。”為星級稅務培訓師建設確定了明確的目標。

2019年春節伊始，國家稅務總局教育中心下發“關于組織稅務培訓師開展‘比知識、比技能、比效果、展風采競賽活動的通知”（稅總教便函〔2019〕23號），決定自2019年至2022年，組織開展稅務培訓師“比知識、比技能、比效果、展風采”（以下簡稱“三比一展”）競賽活動。其核心內容是知識測試、資料評比、集中展示、實地考評等形式，如果學員培訓效果測試及格率90%以上，平均85分以上，實地評審專家總評90分以上，則直接評為五星稅務培訓師。為星級稅務培訓師建設創建了練兵比武的舞臺。

（二）星級稅務培訓師管理本土化實踐

制定《X省稅務系統稅務培訓師評定管理辦法》、申報全國稅務系統精品培訓項目、編寫《全國稅務系統星級稅務培訓師培訓指導大綱》和舉辦星級稅務培訓師培訓班是星級稅務培訓師管理本土化的主要實踐內容。

2018年12月，在接到國家稅務總局教育中心將繼續深入開展精品培訓項目和五星稅務培訓師評審工作通知后，我們經過調研和論證，編制完成《星級稅務培訓師（初級）培訓項目設計方案》，向國家稅務總局申報2019年精品培訓項目——“X省稅務系統星級稅務培訓師（初級）培訓班”，經過國家稅務總局組織的專家篩選，準許進入實地評審。“星級稅務培訓師（初級）培訓班”是稅務系統首個針對稅務培訓師的精品培訓項目。

《全國稅務系統稅務培訓師評定管理辦法（試行）》在省市稅務部門實施中會遇到什么情況？需要做哪些方面的完善和改進，邀請制度的執行對象——稅務培訓師來一起分析研究是最直接的辦法之一。X省稅務干部學校分別于2018年4月和2019年5月舉辦了兩期X省稅務系統星級稅務培訓師培訓班，圍繞“管理辦法”中的“評定標準”“申報條件”“評定流程”和“考核管理”展開研討，共收集了38條有效建議，在此基礎上形成了《X省稅務系統稅務培訓師評定管理辦法（征求意見）》。并對“管理辦法”中的實地評審環節進行模擬演練，為全面鋪開的星級稅務培訓師評定提供了佐證。

（三）星級稅務培訓師隊伍建設課題研究實踐

為了夯實星級稅務培訓師隊伍建設的研究工作，我們以“星級稅務培訓師隊伍建設研究”為題，申報國家稅務總局教育培訓科研課題。我們通過文獻研究法，對星級稅務培訓師隊伍建設權威論著和文件進行研讀，為課題研究尋找理論支撐。

三、星級稅務培訓師隊伍建設對策探究

國家稅務總局提出建設星級稅務培訓師隊伍只有近三年時間，星級稅務培訓師隊伍建設的理論研究只能從零開始。我們結合一年來實踐感受和稅務師資隊伍建設的多年課題研究經驗，提出以下星級稅務培訓師隊伍建設建議。

（一）營造良好的星級稅務培訓師成長環境

星級稅務培訓師隊伍建設是一項長期的系統性工程，其健康成長和持續發展離不開稅務教育培訓的政策和國家稅務總局及各級稅務機關的行政導向和規范。

（二）建立和完善星級稅務培訓師培養培訓體系

增強稅務教育培訓實效，提升稅務教育培訓站位，需要一大批高素質的優質師資來保障，建立和完善星級稅務培訓師培養培訓體系是不斷充實和提升稅務培訓師隊伍的保障。為此，我們提出三點建議：第一，構建星級稅務培訓的評價體系，科學評定各星段稅務培訓師。星級稅務培訓師水平評估的科學化、規范化對引導稅務培訓師客觀審視自我，精準申報星級，提升培訓教學效能、推動稅務教育培訓適應稅收現代化建設都具有顯著的理論價值與現實意義。第二，有相對固定的培訓機構，確保培訓工作的有序、穩定開展。在權衡比較綜合性大學、師范院校和稅務施教機構對稅務培訓師的培訓效果，我們認為培養培訓稅務培訓師最合適的選擇是稅務施教機構。第三，依托培訓項目管理模式，通過打造精品培訓項目，形成相對完善的培訓課程體系。

（三）構建有效的星級稅務培訓師激勵導向機制

針對調研獲取的相關信息，結合國家稅務總局對星級稅務培訓師內涵的界定和評定要求，我們建議從薪酬、地位、榮譽、情感等方面思考星級稅務培訓師的激勵機制。其一，課酬激勵。建議國家稅務總局盡快制定星級稅務培訓師課酬規范，而且課酬的整體水平要有一定的市場競爭力。可以采用分類分級法，針對不同類別、不同級別的稅務培訓師給予不同等級的課酬。其二，地位激勵。稅務培訓管理部門和稅務施教機構要充分發揮星級稅務培訓師在稅務教育培訓規劃編制、計劃安排、項目策劃、培訓課程設計等具體事務決策中的主導作用，使稅務培訓師真正以主人翁的姿態融入到稅務培訓事業中。其三，榮譽激勵。稅務施教機構應以五星級、四星級稅務培訓師為引領，成立名師（技能）工作室，定期或不定期開展專項培訓項目研發、課題研究等專題活動，打造一支優秀的稅務培訓師團隊，提升星級稅務培訓師的職業聲譽、社會榮譽和地位。

四、結語

對星級稅務培訓師隊伍建設研究，屬于稅務系統師資隊伍研究的一次創新探索，雖然在研究中提出了一些建設性建議，但是由于星級稅務培訓師隊伍建設涉及的主體太多，實踐經驗不足，學術水平有限，本研究只是為星級稅務培訓師隊伍建設的研究奠基，希望有更多的學者、稅務培訓師做更深入的研究，使星級稅務培訓師隊伍建設的研究更加成熟。

參考文獻

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Study on the Team Building of Star-level Tax Trainers

PENG Xiao-yun，LI Li

（Jiangxi Provincial School of Tax Cadres，Nanchang，Jiangxi 330029，China）

Abstract：Under the background that the State Administration of Taxation implements the star rating management for the full-time and part-time teachers of the tax system，through studying and understanding the spirit of the relevant documents of the General Administration，this paper collects the practice of the implementation documents of the X Province，combines with the research experience of the tax system trainers in the past ten years，and puts forward the countermeasures for the construction of the star-level tax trainers，in order to contribute to the research on the construction of the star-level tax trainers.

Key words：star-level;tax trainer;team building;research