優化營商環境提升天津城市品牌形象

李名梁 歸虞虔

城市品牌作為構成城市的各種要素之和在城市利益相關者心目中的總體印象和評價，是城市吸引投資、拉動消費的巨大動力，也是城市經濟健康可持續發展的必要推手。實踐表明，優化要素發展水平是提升城市品牌形象的基礎。為此，2019年9月1日天津實施《天津市優化營商環境條例》，力求從政務環境、市場環境、法治環境和人文環境等方面全面優化營商環境，覆蓋天津城市品牌系統中包含的政府要素、經濟要素、法治要素、環境要素和人居要素，進而助推天津經濟高質量發展，提升天津城市品牌形象建設。

1.以促公平、提效能加強政府要素服務質量。政府是城市品牌的規劃者與打造者，是城市品牌形象的對外傳播者和集中代表，是城市品牌形象的重要構成。政府的服務形象以及政策制定和管理效能直接影響到企業家、居民、人才等城市品牌化利益相關者對城市的印象和評價。此次營商環境的優化著力打造公平、規范、高效的政務環境，建立權責清單制度和全市統一的政務服務事項目錄，以提高政務服務的公平性和規范性。通過精簡政務服務事項、優化辦理流程提高行政效能，設立統一的政務服務中心和一網通平臺，提高便民度和政務信息化程度，切實轉變政府職能，加強服務型政府建設。著力為本地居民打造公平便捷的生活、工作環境，為本地企業和外來投資者營造公平公正、高效規范的營商環境，切實降低企業的經營成本，提升利益相關者對城市形象的感知印象與滿意度評價，以城市品牌建設主導者為改革對象，加強天津城市品牌的綜合建設。

2.以優結構、提質量助推經濟要素轉型升級。城市經濟的發展水平是城市品牌建設的有力支撐，城市經濟的增長水平反映了城市未來的發展潛力，是城市品牌中對投資者而言具有決定性的重要影響因素。優化營商環境著力于對企業從開辦、經營到破產的全生命周期管理，提升企業在經營過程中各個重要節點與不同維度的工作效率;以高效的管理流程、全面的市場主體權利保護以及減稅降費政策，釋放企業主體活力，提高城市經濟發展質量。

此外，優化城市產業結構布局，提升城市經濟發展潛力是打造經濟型城市品牌的重要路徑，也是此次營商環境優化的著力點和根本目的。在當前經濟高質量發展階段，天津市需要深刻把握《京津冀協同發展規劃綱要》中的“一基地三區”城市定位，加快制造業的創新升級，打造全國先進制造研發基地。同時加快提升城市服務業的發展，以補短板和創新性為發展規劃，推動金融服務業、生活性服務業的進一步發展。加快轉換發展動能，創新發展理念，以去存量、綠色化和創新性為指導，以技術創新培育經濟新增長點，進一步激發市場主體活力和區域產業體系協同發展。

對此，天津市營商環境優化改革在市場準入方面實行負面清單制度，反對壟斷和不正當競爭，維護市場主體的合法權益，對吸引外部投資、激發市場活力起著重要推動作用。同時，打造跨境貿易服務綠色通道、加強海港空港對外開放等政策將進一步發揮天津口岸優勢，推動進出口貿易發展。此外，加強對中小企業的扶持力度，健全創業輔導制度，強化創新創業服務支撐也將推動科技型企業發展，提升城市雙創能力，推動天津經濟結構轉型升級，打造天津經濟高質量發展的城市名片。

3.以穩秩序、維權益規范法治要素治理能力。城市的法治環境和治理能力是城市建設的基石之一，更直接關乎城市的品牌建設和形象感知。此次營商環境優化改革，對涉及各類市場主體的權利義務及監管措施進行了明確的說明和規范。依法維護市場主體的合法權益，保障市場主體的合理生產經營秩序，暢通維權機制和渠道，加強普法宣傳，有助于全面提升城市主體的法律權益保護，為城市品牌利益相關者打造公平有序、健康穩定的城市發展環境。

4.以重文化、提服務改善環境要素建設水平。城市品牌的建設離不開城市環境的打造，一個城市的環境要素指標主要包括基礎設施狀況、文化環境、市民綜合素質和公眾服務水平。其中，城市基礎設施建設既是城市品牌建設的物質基礎也是其外在體現，與城市利益相關者的生活、工作以及城市自身的發展密切相關。城市文化環境建設則是對城市歷史文化的傳承，是城市未來發展的精神根基，集中凝聚著城市的獨特文化基因和精神瑰寶。此外，市民綜合素質既是城市精神文明建設的體現，也是城市未來發展的推動因素，是城市品牌形象的重要組成部分。而公眾服務水平則立足于城市居民，直接關乎城市品牌形象的感知評價。此次優化營商環境的一大特色就是對人文環境的優化和培育，以推進智慧城市建設、完善交通基礎設施布局綜合提升城市基礎設施建設水平，以推進文化資源整合共享、推進文化產業發展、傳承和培育多元包容的天津城市文化，以合理設置教育、醫療、養老、幼托機構全面提高公眾服務水平，多領域協同發展共同改善城市環境要素建設水平，為天津城市品牌形象建設奠定堅實基礎。

5.以優環境、提幸福提升人居要素滿意指數。城市品牌建設離不開人居要素的打造，城市的居住條件和社會保障水平關乎城市居民的幸福感和滿意度。此次營商環境的優化兼顧了對人居要素的改善，堅持綠色發展理念，推動綠色發展示范城市建設，健全住房市場體系和住房保障體系，為本市居民打造安全、舒適、清潔、美麗的居住環境，建設宜居城市。從需求側出發，深入把握城市居民對城市功能及城市形象的利益訴求，多方位提升天津城市品牌形象。

整體而言，此次營商環境的優化在多領域共同施力，從基礎建設到品牌培育綜合提升了天津城市品牌形象。以加強政府要素服務質量打造親清新型政商關系名片，以助推經濟要素轉型升級打造天津經濟高質量發展名片，以公平有序的法治要素維護城市健康可持續發展名片，以改善環境要素建設水平打造包容開放的海河文化名片，以提升人居要素滿意指數打造天津美麗宜居名片。既夯實了城市建設的基礎，又以助力天津打造資本密集型城市品牌展開重點培育，全面提升天津城市品牌形象，助推天津經濟高質量發展。

本文系天津市藝術科學規劃基金“基于地方感視角的天津城市形象傳播研究”（編號：E16057）的階段性研究成果

作者李名梁系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、天津外國語大學國際商學院教授;歸虞虔系天津外國語大學國際商學院研究生

責任編輯：朱 健