行政事業單位財務會計內部控制分析

索金龍

[摘 要]我國社會經濟持續處于高速發展的狀態，財務會計工作的重要性逐漸提升。財務會計內部控制工作是行政事業單位開展內部控制與管理的核心內容，對保證事業單位資產的安全性具有重要意義，能為行政事業單位的經營發展提供有力支持。但是，就當前階段看，我國行政事業單位財務會計內部控制工作執行階段存在一定的問題，制約事業單位的發展，需要及時解決，進而保證事業單位穩定運行。本文對行政事業單位財務會計內部控制存在的主要問題進行論述，并提出了相應的處理對策，旨在為行政事業單位財務會計內部控制相關工作人員提供理論參考。

[關鍵詞]行政事業單位;財務會計;內部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.010

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-00-02

1? ? ?行政事業單位財務會計內部控制存在的主要問題

1.1? ?對內部控制工作重視不足

現階段，對于大多數行政事業單位而言，單位管理層財務會計內控意識相對薄弱，不重視內部控制工作，無法為內部控制提供有力的支持和正確的引導，造成事業單位內部缺少全面化、系統化的內部控制管理體系。部分事業單位的管理層沒有明確認識到財務內部控制的重要性，缺乏財務會計內控意識，不能根據自身的特點建立符合行政事業單位發展規律的內部控制管理制度，而是從企業中復制，不能為行政事業單位管理控制工作提供支持。此外，盡管有一些事業單位建立了比較完善的內部控制管理制度，但在執行過程中往往流于形式，無法產生預期的效果。

1.2? ?內外監管機制不夠完善

我國大多數行政事業單位資金審計工作通常由審計機關或者由社會審計機構完成，沒有在單位內部建立內部審計部門，一定程度上阻礙了財務會計內部控制管理制度的執行。雖然部分單位設立了內部審計部門，然而無法保證其工作的獨立性，最終也沒有發揮作用。盡管我國政府為了改變這一局面于2012年頒布實施了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，但是缺乏對內部控制監督管理行為的具體規范，內部控制工作的有效開展仍然需要外部監督因素的不斷推動。一般而言，外部監督因素主要包含審計部門和財政部門。由于以上兩個部門監督工作的重點在于單位資金使用是否合理化、財務是否規范化等方面，與內部控制執行及管理工作沒有較強的聯系，不利于保證內部控制執行的效率。

1.3? ?財務會計基礎工作薄弱

基于完善的財務會計管理制度，事業單位應將財務會計內部控制與單位實際的運營狀態相結合，全面體現財務會計制度在單位資金管理中發揮的作用，保證單位資金的安全。但是事業單位在管理過程中，仍存在一部分事業單位沒有將內部控制工作與單位的運營情況相結合，財務會計人員的工作缺乏一定的基礎性，導致事業單位財務管理工作開展過于隨意化。與此同時，事業單位在財務會計內部管理方面存在諸多問題，比較常見的有會計憑證填寫隨意、不能明確具體的崗位職責、賬目管理混亂等。

1.4? ?對財務會計人員監管考核較難

我國大部分事業單位在財務會計人員的考核方面存在較大的問題，例如，監管體系不夠完善、人員考核標準缺乏科學性等。少數單位沒有將財務會計的內部控制融入會計人員的考核中，最終造成事業單位財務會計管理工作不能得到有效開展。另外，一些事業單位的領導為了在任期內做出一定的成績，通常會對下級部門制定較高的目標。少數管理者為了自身的前程，經常要求財務會計人員弄虛作假，以提高自身的業績。

2? ? ?加強行政事業單位財務會計內部控制的對策

2.1? ?注重會計內部控制工作

為了確保財務會計內部控制工作能夠有效開展，事業單位需要注意以下幾個方面。第一，培養單位財務人員的內部控制意識，進而為后期開展內部控制工作打下堅實的基礎。而提高財務人員內部控制意識的有效途徑則是促使單位管理層明確內部管理工作執行的重要性，為事業單位開展財務會計內部控制工作提供基礎條件。第二，基于事業單位財務工作的實際情況，選擇合適的方式幫助單位內部會計人員增強內部控制意識，同時還要提高會計人員的專業水平以及綜合能力，實現單位的財務管理目標。總而言之，為了能夠在日益激烈的競爭市場中獲取更強的競爭優勢，行政事業單位需要盡快培養一批專業技能較強、工作經驗相對豐富的會計人員，全面開展行政監督管理工作。

2.2? ?建立完善的內部審計制度

行政事業單位加強內部控制，需要充分發揮內部審計與外部監督的作用。通過制定完善的內部審計制度，確保事業單位內部審計工作的獨立性與權威性，加強單位各個部門以與崗位的相互監督。如果發現內部控制制度在實際運用階段出現問題，需要及時分析產生問題的原因，并采取有效的解決措施，使內部控制制度不斷完善。同時，事業單位審計部門與紀檢部門要開展一系列內部監督管理工作，最大限度地降低各種類型的風險。

2.3? ?加大基礎工作建設力度

事業單位只有有效開展財務會計基礎工作，才能保證財務會計內部控制工作順利執行。因此，事業單位的領導需要提高對財務會計基礎工作的重視程度。為了確保單位中的每一位員工都能明確財務會計基礎工作的作用，可以在單位內部開展財務會計基礎工作的宣傳與培訓工作，確保財務會計內部控制工作與事業單位的運營有機結合，實現對事業單位財政預算的細化管理，加大對單位固定資產的管理力度，確保事業單位固定資產的購置、驗收、使用、保管與處置等工作能夠有序執行。與此同時，單位應科學分配財務會計人員崗位，明確財務出納、記賬以及保管的相關職責，保證財務人員依照《會計法》的規定開展日常工作。事業單位各個部門之間應加強交流，協調合作，進一步提高事業單位財務管理工作效率。

2.4? ?提高財會人員專業素質

由于事業單位財務會計人員的監管考核工作具有較大的難度，所以事業單位應在招聘財會人員的過程中，嚴格要求財務人員的專業素質與綜合能力。與此同時，還要對單位現有財務人員進行知識與技能培訓，不斷提高財務會計人員的綜合能力。另外，事業單位應注重培養財會人員的思想道德觀念，提高財務會計人員的責任感，使他們樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀。避免出現財務會計人員專業素質較強，但是自身職業道德存在問題的現象，影響事業單位財務工作的正常開展。事業單位完成財務人員專業素質培訓工作后，需要定期對工作崗位中的財會人員進行業務考核，幫助、引導財會人員提高信息技術應用水平，加大對財務會計相關信息的控制力度，為事業單位財務會計內部控制工作的深入開展提供良好的環境。

3? ? ?行政事業單位加強財務會計內部控制的積極作用

行政事業單位具有社會公益屬性，市場經濟結構的調整和國家公共財產體制改革的深入，對行政事業單位提出了嚴格的要求，需要工作人員具有全面加強財務會計內部控制工作的意識。行政事業單位加強財務會計內部控制的積極作用主要體現在以下3個方面。第一，為了貫徹執行國家可持續發展戰略，近年來我國大力推動行政事業單位改革與發展，財政部出臺了一系列有關內部控制的政策，包括控制規范、指導意見、基礎性評價、工作通知、報告管理制度等。單位內部控制的重要內容之一為財務會計，因此，事業單位應做好相關政策的落實工作，不斷提高單位內部控制水平，做好基礎保障工作。第二，不斷規范單位財務會計工作。由于行政事業單位的非營利性運行資金來源于國家財政撥款，導致很多人忽略單位財務會計基礎工作，出現違法違紀行為。基于此，事業單位要積極強化單位財務會計內部控制工作，通過優化內部控制環境、整頓工作作風、嚴格貫徹執行內部控制制度等措施，進一步消除財務會計管理過程中存在的問題，避免產生風險隱患。第三，不斷促進單位可持續發展。行政事業單位做好內部管理工作、實現發展目標的重要途徑之一是開展財務會計內部控制。通過構建完善的會計內部控制體系，保障財務信息的真實性、合理性、有效性，可以為單位領導決策提供有力支持。

4? ? ?結 語

財務會計內部控制工作的全面開展在一定程度上能夠促進行政事業單位財務會計人員提高日常工作質量。為了保證事業單位的穩定運行，需要單位提高內部會計內部控制的重視程度，制定科學合理的審計制度，加大基礎工作建設力度，不斷完善內部控制制度，保障行政事業單位穩定發展。

主要參考文獻

[1]鄭娜.行政事業單位財務會計內部控制研究[J].中小企業管理與科技，2017（6）：101-102.

[2]繆盛棟.行政事業單位財務會計內部控制分析[J].財經界：學術版，2017（4）：84，86.

[3]陽焰.基于行政事業單位財務會計內部控制研究[J].行政事業資產與財務，2017（1）：47-48.

[4]陽焰.行政事業單位財務會計內部控制問題分析[J].現代經濟信息，2015（24）：198.

[5]王秋柏.如何加強行政事業單位財務會計內部控制分析[J].財經界：學術版，2015（21）：197，199.