加強高校科研經費管理的措施探析

韋曉丹

[摘 要]隨著高?？蒲惺聵I蓬勃發展，國家對高校科研經費的投入逐年增加，但是，高校在科研經費管理及使用過程中仍存在很多問題。如何規范科研經費管理，提高科研經費的使用效益，已成為高校面臨的迫切需要解決的問題。近年來，為促進高?？蒲薪涃M管理改革，國家接連出臺了很多政策措施，如《關于加強改進中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》等。新形勢下，如何使政策文件真正落地，如何提高科研人員的“成就感”“獲得感”，需要相關研究人員加大研究力度，分析高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，不斷探索加強科研經費管理的有效措施。

[關鍵詞]高校;科研經費;預算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.015

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-00-02

1? ? ?科研經費管理概述

1.1? ?內涵

高校科研經費管理指高校根據國家有關政策及相關經費管理辦法的具體要求，運用一定的手段對以各種途徑取得的科研經費進行管理的一系列活動，目的在于促進科研經費高效利用，保障高?？蒲谢顒佑行蜷_展。

1.2? ?特點

①政策指導性。高校不能盲目開展科研經費管理工作，需要在國家相關政策、項目主管單位經費管理辦法以及學校經費管理制度的指導下進行。如科研經費管理部門應該根據不斷變化的政策法規及時調整相應的管理機制。此外，人文社科類項目的經費管理要求與自然科學類項目的經費管理要求存在細微差別，這要求科研經費管理人員要根據具體的經費管理要求對不同的項目類別進行管理，不能對所有項目都實行“一刀切”的管理方式。②階段性。高?？蒲许椖抗芾戆椖可陥?、立項管理、結題驗收等多個環節，與此同時，科研經費的管理也要嚴格根據每個階段的具體要求執行，如項目結題驗收后經費如何使用、項目驗收通過后剩余經費應該如何處理等，這些都需要科研管理部門依據具體管理辦法進行管理，而不能繼續按照項目在研究期間適用的經費管理辦法進行管理。③協調性。高?？蒲薪涃M管理雖然主要由科研管理部門和財務管理部門負責，但同時也需要審計部門以及項目負責人等協調配合，為了提高科研經費管理效率，高校必須充分整合各方面的力量和資源，在科研經費管理過程中重視各方力量的

協調作用。

2? ? ?高校科研經費管理中存在的問題

2.1? ?科研經費管理的各個環節存在很多問題

高?？蒲薪涃M管理的各個環節存在很多問題，如申報時的經費預算如何編制、項目立項后經費如何使用、結題驗收后剩余經費如何處理等。首先，預算編制不合理。如所有縱向科研項目的經費都實行預算管理，執行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍和開支比例規范使用。但大部分科研人員并非財會相關專業出身，不了解經費預算科目的詳細開支范圍，再加上科研管理部門未對科研人員開展專門的培訓，導致高校科研經費管理環節經常出現預算編制不合理的現象。其次，科研經費預算調整把關不嚴。一般而言，科研經費預算一旦批復不得調整，但是科研活動本身具有很多不確定性，科研項目在實際開展過程中，經費使用情況很難與原預算完全保持一致，有時難免需要調整經費預算，但有些高校對經費預算調整工作管理不夠細致，要么管理過死，不允許做任何調整;要么放得太松，這些都與國家相關政策相違背，不利于科研工作的順利開展。最后，項目結余經費管理不規范。目前，高校在結余經費管理方面主要存在兩個問題：一是項目結題時經費使用率較低，部分項目主管部門對項目結題時的經費使用情況未做出具體要求，一定程度上導致項目結題時結余經費較多;二是部分高校未及時制定相關結余經費管理辦法，對結余經費如何使用缺乏制度性的約束機制。

2.2? ?科研經費相關管理制度不完善

近年來，為了規范高校科研經費管理，國家出臺了很多政策文件，但由于各高校對科研經費相關政策的重視程度不同、學校內部出臺文件制度的周期不同，導致真正及時將文件精神落實到實處的高校不多。在落實政策文件上，部分高校持觀望態度，觀察其他高校的具體做法后再著手開展相關工作;部分地方高校在政策執行上，存在對上級部門的政策文件落實不到位的問題，主要表現在未細化上級文件的具體要求，制度缺乏可操作性;部分高校對新出臺的管理制度宣傳不到位，如相關政策在出臺前未廣泛征求意見，政策出臺后未通過多種方式進行解讀、宣傳等。

2.3? ?科研經費管理信息化程度低

現階段，高校存在科研管理經費信息化程度低的現象，且未能充分利用信息化給管理工作帶來的便利，主要體現在以下幾個方面。一方面，信息化意識淡薄。信息化時代，科研管理工作對管理人員提出了新的要求，科研管理人員不僅需要具備管理方面的專業知識，還應具備良好的計算機應用技能，但是，由于高校對科研工作的重視程度不夠，導致科研管理人員缺乏信息管理技能，信息化意識比較淡薄。另一方面，信息共享程度低。科研經費管理工作是需要科研、財務、人事、審計等多部門協調配合的系統工程。高校需要建立統一的信息化平臺，整合相關部門的信息資源，實現各種數據的實時共享。但現實情況是，高校各部門都使用自己的管理系統，各系統之間處于相對割裂的狀態，不能實現信息共享，這樣不僅導致信息在傳輸中可能出現錯誤，而且也大大降低了工作效率。

3? ? ?加強科研經費管理的措施

如上所述，我國高?？蒲薪涃M管理工作還存在很多問題，面臨很多阻力和挑戰。如何有效防止問題發生，提高科研經費的使用效益，筆者認為高校需從加強科研經費的全過程管理、制定完善的科研經費管理制度、加強科研管理信息化建設等方面努力，從而達到改善科研經費管理現狀、促進科研事業健康發展的目的。

3.1? ?加強科研經費的全過程管理

為了達到合理有效利用科研經費的目的，在項目執行過程中，高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門應加強對科研經費使用過程的管理。首先，科研管理部門應加強對科研人員的培訓，通過多種方式指導科研人員合理編制經費預算，以合理有效利用科研經費。其次，科研管理人員應加強對經費預算調整的管理。一方面，科研經費應該嚴格按照預算批復時的開支范圍進行使用，按照國家、上級主管部門、學校相關的經費管理辦法以及項目合同的具體要求合理支配使用;另一方面，由于科研活動本身具有的復雜性和不可預見性，科研及財務管理部門在經費管理過程中，也要對科研經費實行彈性預算管理，即允許科研人員在經費管理辦法允許范圍內調整經費預算。最后，加強項目結余經費管理。高校應根據國家政策的有關要求，結合學校實際情況，制定科研項目結余經費管理辦法，進一步規范和加強結余經費管理，細化結余經費的使用范圍，規范科研經費的管理程序，以提高科研經費使用效益。

3.2? ?制定完善的科研經費管理制度

只有建立健全科研經費管理制度，科研經費管理才能有法可依、有章可循。高校應根據國家政策文件，清查現行的科研經費管理辦法，凡是與國家最新政策文件不一致的，要對其進行修訂完善。同時，高校還應根據國家相關政策文件要求，出臺相應的科研經費管理辦法。第一，建立科研財務助理制度。高校要落實科研財務助理制度，允許科研工作者采取靈活方式聘用科研財務助理人員完成科研經費相關工作，這樣有利于科研工作者從繁雜的財務事務中解脫出來，從而全身心地投入到科研事業中。第二，完善結余經費管理辦法。明確結余經費的使用期限及開支范圍，進一步規范結余經費管理，以達到提高結余經費使用效益的目的。第三，完善間接費用管理辦法。明確間接費用的開支范圍，對間接費用進行合理分攤，細化績效支出的發放范圍，提高間接費用中績效支出的比例，最大限度地調動科研工作者的科研積極性。

3.3? ?加強科研管理信息化建設

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號）文件要求“高校充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度”。大數據時代，高校應不斷創新管理方式和手段，提高科研管理信息化水平，以實現信息互通與共享。一方面，科研管理部門只有充分利用好信息化技術，才能高效地處理繁雜的科研管理工作，而科研管理信息化建設離不開高素質的信息化人才，因此，高校應對科研管理人員經常性地開展信息化能力培訓，提高他們的信息化管理能力，使他們對科研管理工作有認同感。另一方面。高校應該努力挖掘、整合科研相關信息，搭建包括科研、財務、人事、審計等各部門在內的信息共享服務平臺，通過各種數據的實時共享，有效減少信息不對稱、信息傳遞不及時的現象，這有利于實現各部門對科研經費的全過程管理，達到讓“數據多跑路”“教師少跑路”的目的。

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