加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

王朝輝

摘 ?要：從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度而言，作為實(shí)踐主體的人，也即在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，由一線的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，決定最終成敗。由于脫貧致富的具體工作在基層，所以，基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍存在的體制機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)需求等問題直接影響著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。也只有針對(duì)現(xiàn)有問題從健全機(jī)制、穩(wěn)定隊(duì)伍、提升專業(yè)層次等方面加強(qiáng)政策落實(shí)，才能取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)，工作隊(duì)伍，脫貧攻堅(jiān)

在今年3月6日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，不能大意、不能放松。各級(jí)黨委和政府要不忘初心、牢記使命，頑強(qiáng)奮斗，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。

一、決戰(zhàn)核心

針對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)歷次講話形成的“一二三四五六”講話精神，其中最核心的一點(diǎn)是——人，也即脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的由一線的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍決定成敗。

一是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是實(shí)踐主體。從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的角度而言，實(shí)踐是基礎(chǔ)，實(shí)踐形成認(rèn)識(shí)，實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)，而經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)也才能夠正確的指導(dǎo)實(shí)踐。而人作為實(shí)踐的主體，如果沒有一支強(qiáng)大的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，“取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利”只能是一句空話。

二是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍立足本地實(shí)際。一支“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，如果脫離本地實(shí)際輕于實(shí)踐甚至無視實(shí)踐，而只是盲目的學(xué)習(xí)政策，不但流于形式而無助于脫貧攻堅(jiān)，而且會(huì)貽誤良機(jī)，措施發(fā)展機(jī)遇;甚至?xí)m得其反更加加深貧困化。所以，一支“三農(nóng)”工作隊(duì)伍必須立足本地實(shí)際，在客觀分析貧困根源的基礎(chǔ)上，靈活貫徹國(guó)家政策，主觀符合客觀的開展工作，才會(huì)不斷取得脫貧致富的勝利。

二、存在的問題

由于脫貧致富的具體工作在基層，所以，存在的問題主要在基層，主要有以下幾個(gè)方面：

一是人才機(jī)制不完善，與個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)劃脫節(jié)。由于基層工作隊(duì)伍中干部和人才待遇及晉升渠道的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，年輕干部和人才在基層成長(zhǎng)條件受到局限，優(yōu)秀人才盡管能引進(jìn)來，能培養(yǎng)成熟，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看留不住，農(nóng)村工作往往最終只是人生經(jīng)歷中一個(gè)跳板，這是基層培養(yǎng)“三農(nóng)”隊(duì)伍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要瓶頸。以濰坊昌邑市為例，多年來，雖然公開選拔年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但其中很多人由于考選上級(jí)部門、付出和收入不成正比、追求個(gè)人發(fā)展等原因離開了基層，占比超過三分之一。

二是人才結(jié)構(gòu)不合理，與農(nóng)村實(shí)際需求不符。現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的人才，其主力還是以精通傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)、老式村級(jí)管理為主，從事種養(yǎng)、加工等初級(jí)生產(chǎn)的低層次人才較多，而能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工及懂得與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的高層次人才仍然相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值偏低;農(nóng)村一線干部中掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)的人才明顯短缺;鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)服務(wù)仍多在表層和數(shù)據(jù)支持，且信息更新也較為緩慢;鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能手的經(jīng)營(yíng)管理水平還處于初中級(jí)階段;大部分村級(jí)管理人才對(duì)于社區(qū)式服務(wù)仍然十分陌生。仍然以換屆前的昌邑市為例，該市遷村并區(qū)前共690個(gè)行政村，村黨支部書記的平均年齡為47.2歲，其中大專以上學(xué)歷的只有82人，僅占12%，第一學(xué)歷為初中及以下的有311人，占比高達(dá)40%;而且其中大專以上的學(xué)歷也往往多為黨校管理類或大學(xué)全日制體制外社會(huì)辦學(xué)的函授文憑。在村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理中，由于新型財(cái)務(wù)軟件的使用，大部分村缺乏懂電腦的會(huì)計(jì)人才，面臨“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、短時(shí)間學(xué)不會(huì)、學(xué)會(huì)的留不住”的尷尬局面，這樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)與當(dāng)前加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的要求已經(jīng)十分落后，對(duì)脫貧致富而言顯然是滯后的。

三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，人才需求大幅增長(zhǎng)。由于近幾年城市化速度的加快，進(jìn)入城市意味著更廣、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好的社會(huì)基本服務(wù)。很多從農(nóng)村走入大學(xué)的高科技創(chuàng)新人才，由于專業(yè)不對(duì)口，重回農(nóng)村幾乎沒有個(gè)人發(fā)展事業(yè)和施展才華的平臺(tái)，包括農(nóng)村普通高中畢業(yè)生、有力氣或技術(shù)的農(nóng)民工等也想到城市通過勞動(dòng)來改變命運(yùn)，最終導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出智力和體力的“雙重輸出”，普遍出現(xiàn)農(nóng)村“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人）狀態(tài)。近年來，從中央到地方越來越重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略過程中，原本極缺人才的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)相關(guān)人才更加渴求。中央組織部、農(nóng)業(yè)部、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年共同對(duì)全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)研結(jié)果預(yù)測(cè)，至今年即脫貧致富最后一年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用型人才的需求總量在1800萬人以上，缺口高達(dá)1000萬人，黨的十九大召開以來，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)一步加快，人才需求缺口越來越大。

三、政策落實(shí)

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就應(yīng)密切聯(lián)系基層實(shí)際，在政策落實(shí)過程中，根據(jù)本地特色靈活制定“三農(nóng)”工作隊(duì)伍策略。

一是健全人才和管理機(jī)制，打造完善的三農(nóng)人才體制。探索構(gòu)建有利于農(nóng)村人才成長(zhǎng)的管理體制，基本形成由農(nóng)業(yè)局牽頭，各有關(guān)部門積極配合，全市上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各種社會(huì)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。深入推進(jìn)“縣管校聘”、干部教師交流輪崗等工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀教育干部和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。農(nóng)村青年教師安居工程、農(nóng)村教師崗位津貼補(bǔ)貼制度得到全面落實(shí)，農(nóng)村教育的穩(wěn)定和提升，為基層農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)提供相對(duì)有力的人才支撐和智力保障。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中的“蓄水池”作用，完善農(nóng)村基層人才服務(wù)相關(guān)政策，解決好人才服務(wù)“最后一公里”的瓶頸制約問題。

二是優(yōu)化待遇和晉升渠道，打造穩(wěn)定的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

通過打好年輕干部公開考選進(jìn)基層、發(fā)放基層工作補(bǔ)貼、補(bǔ)貼城內(nèi)安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工上下班交通費(fèi)用等政策支持“組合拳”，積極整合農(nóng)村資源，釋放供給側(cè)改革“紅利”，吸引各類優(yōu)秀人才投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才集聚。同時(shí)研究試點(diǎn)農(nóng)村干部隊(duì)伍晉升渠道和干部交流平臺(tái)，把扎根基層、能力突出、群眾滿意、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村干部人才留下來，強(qiáng)化政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)，建立完善農(nóng)村基層人才吸納機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層人才隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，打造專業(yè)的實(shí)用人才隊(duì)伍。根據(jù)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，制定中長(zhǎng)期農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置人才培養(yǎng)數(shù)量，嚴(yán)格保證人才選拔考評(píng)質(zhì)量，積極開展農(nóng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升農(nóng)業(yè)帶頭人水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)發(fā)展作用。仍以昌邑市為例，其2017年6次舉辦了農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500余人次，培訓(xùn)后的農(nóng)業(yè)帶頭人將“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)和新視野融入到原行業(yè)中，極大提高了生產(chǎn)水平，降低了生產(chǎn)成本。而“基層黨支部書記進(jìn)黨校”的進(jìn)修培訓(xùn)班次，同樣提升了廣大基層一線“三農(nóng)”工作隊(duì)伍帶頭人的基本素質(zhì)，大幅開拓了視野，提升了發(fā)展脈絡(luò)與思維空間。與此同時(shí)，將農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)列入鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)章制度，努力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平，鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)人才資源交流、人才信息共享、勞務(wù)協(xié)作等方式，從各地引進(jìn)急需的優(yōu)秀三農(nóng)人才，充實(shí)三農(nóng)人才隊(duì)伍，也是急切而有效的策略。

總結(jié)：

立足本地實(shí)際，查找廣大基層一線“三農(nóng)”工作隊(duì)伍存在的問題，并加以整改，是奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。特別是針對(duì)人才機(jī)制、人才結(jié)構(gòu)、人才需求這三大環(huán)節(jié)，制定適合本地的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍管理機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、提升和招納機(jī)制，是奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。