農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)優(yōu)化探究

段鴻波

摘 要：本文基于筆者的工作實(shí)踐，首先針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程特點(diǎn)進(jìn)行概述，然后從施工、資金和管理三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)影響因素進(jìn)行分析，最終給出了相應(yīng)的優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程;小型水利工程;建設(shè)

農(nóng)業(yè)水利工程作為基層水利設(shè)施，對(duì)于地方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成果起著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率越發(fā)重視，而針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，就能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生顯著地影響。各地農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的特點(diǎn)均有不同，筆者與湖南某灌區(qū)工作多年，本文正是基于筆者工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)小型水利工程建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。

一、農(nóng)業(yè)水利工程特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水利工程主要是針對(duì)農(nóng)田水分情況和地區(qū)水情進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如筆者所在的湖南某灌區(qū)，其區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生產(chǎn)生后極易受到洪澇的影響，所以基于此地實(shí)際情況建造的相應(yīng)農(nóng)業(yè)水利工程一方面能夠避免洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，另一方面能夠調(diào)節(jié)本地區(qū)的農(nóng)田水分，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)水利工程具體的特點(diǎn)可以分為以下幾點(diǎn)：首先是農(nóng)業(yè)水利工程的使用頻率呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，比如水資源充沛的地區(qū)就要比水資源匱乏的地區(qū)使用頻率高，氣候環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的腐蝕情況也有明顯的差異，這就說(shuō)明不同的地區(qū)要依照自身的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)整;其次是農(nóng)業(yè)水利工程的復(fù)雜性特征，農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)模小、使用頻率高、工程樣式和類型多樣，涉及到農(nóng)村生活的方方面面，非常復(fù)雜;第三是農(nóng)業(yè)水利工程的配套性，以筆者所在的湖南某灌區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)的水系復(fù)雜，所建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程基本上都是配套存在，各個(gè)工程之間相互配合才能完成區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)任務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)影響因素

基于筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)生影響的因素可以分為以下三點(diǎn)：

首先是施工因素，農(nóng)業(yè)水利工程的施工因素十分復(fù)雜，使得國(guó)內(nèi)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的施工組織設(shè)計(jì)。這一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題之后，確實(shí)既定的方案作為整改的參考，只能依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田情況和自身的經(jīng)驗(yàn)作為調(diào)整，使得整體建設(shè)質(zhì)量非常不穩(wěn)定;靈異法能夠面體現(xiàn)在對(duì)施工準(zhǔn)備缺乏指導(dǎo)，使得施工單位在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，延誤了農(nóng)業(yè)水利工程的交付角度。另外施工隊(duì)伍的素質(zhì)也決定了農(nóng)業(yè)水利工程的整體施工質(zhì)量，農(nóng)業(yè)水利工程屬于小型水利工程建設(shè)，其建設(shè)團(tuán)隊(duì)的考核標(biāo)準(zhǔn)與大型水利工程建設(shè)差別顯著。作為農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)主體，如果施工隊(duì)伍無(wú)法滿足設(shè)計(jì)需求，那么無(wú)疑會(huì)降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，進(jìn)而影響后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次是資金因素，投入資金決定了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程最主要的問(wèn)題還是投入高和回報(bào)慢，致使農(nóng)業(yè)水利工程的直接效益不怎么明顯，吸引投資能力差，所以我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)水利工程都是由政府出資的公益性水利工程項(xiàng)目。但是部分地區(qū)的地形復(fù)雜，地區(qū)偏遠(yuǎn)，使得農(nóng)業(yè)水利工程的投入出現(xiàn)缺位，加大了政府資金主導(dǎo)的難度，直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村尚處于發(fā)展階段，村民的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)水利工程的投入，無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。此外農(nóng)業(yè)水利工程的統(tǒng)籌機(jī)制和管控措施不嚴(yán)格，使得某些農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)階段出現(xiàn)超標(biāo)和失控現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量也有不良的影響。

最后是管理因素，以部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的管理現(xiàn)狀為例，其運(yùn)行管理問(wèn)題大致可以分為設(shè)備管理方式落后、專業(yè)人才不足、管理系統(tǒng)較差這三個(gè)方面，其中設(shè)備管理方式落后主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的涉及區(qū)域通常較大，其單項(xiàng)設(shè)施數(shù)量眾多，同時(shí)氣候環(huán)境較為復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程與其它水利水利工程在運(yùn)行模式上就有一定程度的差異，設(shè)備管理方式不能夠借鑒先進(jìn)的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，只能自行摸索，所以在設(shè)備管理方式上還較為落后;其次是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的技術(shù)型人才匱乏，缺乏專業(yè)人才的對(duì)口式接收，除了少部分人員有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)外，其他人員大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生或者其他行業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)人員;最后是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的管理模式，部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在進(jìn)行水力供應(yīng)的時(shí)候不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)在實(shí)際應(yīng)用中生搬硬套，沒(méi)有因地制宜的將技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理失誤;此外，還有些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在進(jìn)行自動(dòng)化改造時(shí)操作不夠規(guī)范，其改造和操作較為隨意，導(dǎo)致部分設(shè)施存在沖突現(xiàn)象，進(jìn)而使得水利系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行進(jìn)行本土化、規(guī)范化和嚴(yán)格化的運(yùn)行管理改造。

三、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)應(yīng)對(duì)措施

1.施工方面

地方管理部門加強(qiáng)監(jiān)督，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算工作，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行調(diào)查和調(diào)查是確保農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的重要步驟。只有加強(qiáng)施工方面的準(zhǔn)備，才能明確工程建設(shè)投資目標(biāo)，做好項(xiàng)目預(yù)算審查，不斷規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算機(jī)制。因此，地方政府必須不斷規(guī)范采購(gòu)流程，采取公開(kāi)招標(biāo)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，明確各項(xiàng)資金的使用，在金融監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。工程的施工進(jìn)度按照先干后支、先近后遠(yuǎn)、先優(yōu)先關(guān)鍵性工程原則，完成一處，受益一處的原則安排工程的建設(shè)。

2.資金方面

面對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中所出現(xiàn)的資金問(wèn)題，政府和相關(guān)部門首先應(yīng)該加大投資和財(cái)政補(bǔ)助力度，把農(nóng)業(yè)放在穩(wěn)定社會(huì)保障的重要戰(zhàn)略地位，加快相關(guān)工程建設(shè)，確保糧食和農(nóng)業(yè)安全，加快制定新的農(nóng)業(yè)管理制度，改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境?；诠残浴⑷中?、增值性和引導(dǎo)的原則，在部分貧困地區(qū)加大中央政府和地方政府的投資占比，由國(guó)家和省市提供農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的絕大部分資金;其次是要加大對(duì)社會(huì)資金的吸收和利用，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、水利工程民間機(jī)構(gòu)和用水農(nóng)戶的相關(guān)宣傳，并給予相關(guān)融資方足夠的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程的民間供給。

3.管理方面

管理工作包括施工管理和維護(hù)管理。為了在農(nóng)業(yè)水利工程中發(fā)揮巨大作用，在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況。制定完善的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督，消除潛在的質(zhì)量問(wèn)題。一方面是要抓好項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行控制，嚴(yán)格把控施工單位資質(zhì)，確保工程建設(shè)質(zhì)量;另一方面是建立和完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢查;在施工階段，管理部門應(yīng)當(dāng)部署具有專業(yè)素質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)人員，定期為農(nóng)業(yè)水利工程的施工進(jìn)度填寫(xiě)檢查記錄;其次是做好農(nóng)業(yè)水利工程維護(hù)管理，為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要作用。地方水利部門要針對(duì)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)情況，建立完善的管理機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳;結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)際應(yīng)用情況，做好新技術(shù)推廣環(huán)節(jié)。

四、總結(jié)

筆者所在的地區(qū)經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)優(yōu)化改良，并且取得了不錯(cuò)的成果。總而言之，農(nóng)業(yè)水利工程的管理模式還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境、用水需求等條件進(jìn)行調(diào)整，才能更好的因地制宜制定出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水利工程優(yōu)化方案。本次所設(shè)計(jì)的相關(guān)方案還需要結(jié)合更多的變量進(jìn)行調(diào)整，筆者在以后的工作生活中也將繼續(xù)深入此方面的研究，共同為我國(guó)當(dāng)前的水利領(lǐng)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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