水利工程建設(shè)管理中存在問題及對策探析

楊熠

摘? 要：現(xiàn)階段我國水利工程管理逐漸從粗放模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s模式，但從實(shí)際發(fā)展情況來看，我國水利工程建設(shè)管理中仍然存在各種各樣的問題，如管理體制不完善、水價(jià)形成機(jī)制不合理、運(yùn)行機(jī)制不靈活等，這些問題制約了水利工程管理建設(shè)。基于此，以下對水利工程建設(shè)管理中存在問題及對策進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;存在問題;對策探析

引言

古往至今人類圍繞河流繁衍生息，隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，人們對水的需求也變得越來越多。國家通過水利工程建設(shè)將水送至到千家萬戶的同時(shí)，對缺水地區(qū)予以能源補(bǔ)充，還具有消災(zāi)減災(zāi)的功能。由此可見，水利工程作為國家基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有顯著地位。水利工程建設(shè)的好壞直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，倘若水利工程質(zhì)量不符合相關(guān)要求，就會(huì)危及人類生命財(cái)產(chǎn)安。

1水利工程的建設(shè)管理特征

當(dāng)前我國水利工程最主要的建設(shè)特點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)工期時(shí)間長、建設(shè)工序復(fù)雜繁瑣等。由于建設(shè)地均為大江大河，故建設(shè)規(guī)模極其龐大。在水利工程的建設(shè)中，從“三通一平”到開挖施工再到線路布設(shè)、設(shè)備安裝等，涉及工序繁多且施工時(shí)間很長。此外，每一道工序都需要非常專業(yè)的施工，一步不慎就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，在水利工程的施工過程中，必須對施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督，以防止發(fā)生事故，并不斷提高工程的控制效益。水利工程的建設(shè)具有特別強(qiáng)的專業(yè)性，它需要多方面知識(shí)來進(jìn)行綜合。每一個(gè)專業(yè)之間具有極強(qiáng)的連接性，包括土木工程、水利工程、電氣工程等等。各個(gè)工程的施工過程大大增強(qiáng)了水利工程整體的控制難度。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1缺乏完整的質(zhì)量管理體系

對于小型水利工程來說，完整的質(zhì)量控制體系能夠以統(tǒng)一的目標(biāo)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)小型水利項(xiàng)目，規(guī)定具體節(jié)水、保水、灌溉等技術(shù)的實(shí)施。然而由于小型農(nóng)田水利技術(shù)的規(guī)模小、投資少、沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)管，因此缺乏完整的質(zhì)量管理體系。工程的重新建設(shè)、維修管理、系統(tǒng)規(guī)劃都嚴(yán)重的不足。尤其是和大型水利工程相比，無法獲得有效的政策和資金支持。由于小型農(nóng)田水利工程的利潤和效益較小，因此，難以保證質(zhì)量管理體系的有效建立。

2.2工程建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃管理

大部分農(nóng)田水利工程在建設(shè)之前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，在工程進(jìn)行中缺乏科學(xué)的管理，造成了部分農(nóng)田水利工程質(zhì)量效果無法得到保證，出現(xiàn)一些不達(dá)標(biāo)的工程，不僅耗費(fèi)人力物力，還影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個(gè)問題的產(chǎn)生與我國現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的建設(shè)理念有關(guān)，許多工程人員并沒有科學(xué)規(guī)劃管理的意識(shí)，甚至缺乏專業(yè)管理規(guī)劃人才，以至于部分工程不僅沒有達(dá)到為農(nóng)業(yè)服務(wù)的效果，還嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃建設(shè)工作。在管理方面，部分管理層人員對工程實(shí)際情況并不了解，較少到施工場地進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督考察。

2.3管理拖延

小型農(nóng)田水利工程，由于在建設(shè)方面缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，以及整體投入效果不足，因此在建設(shè)周期上，存在拖延的情況。同時(shí)對于建設(shè)和工程的管理維護(hù)，存在管理拖延的情況。實(shí)際運(yùn)行效果無法滿足現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。很多小型農(nóng)田水利工程只有基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，沒有相應(yīng)的管理和維修措施體系，導(dǎo)致已經(jīng)建立了相應(yīng)的水利工程，但是卻后期逐步被淘汰，甚至到了荒廢的地步。

3水利工程管理優(yōu)化策略

3.1明確水管單位職責(zé)

水利工程行政主管部門在管理水價(jià)過程中要明確各自的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整個(gè)水利工程的運(yùn)行，對其直接管理的水利工程承擔(dān)監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大的水利工程要由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，跨越省市流域范圍內(nèi)的水利工程由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，各個(gè)級(jí)別的水利管理部門要按照“政企分開、政事分開”的原則來落實(shí)自己的分內(nèi)工作。

3.2建立健全相關(guān)資金管理制度

水利工程建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)需要經(jīng)過嚴(yán)格的管理審核之后才能使用，這樣可以最大程度地提高資金的有效利用率，同時(shí)能避免一些工作人員挪用公款的行為。相關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)資金管理制度，對每筆資金的流動(dòng)和歸屬都要做到公開化、透明化，相關(guān)審計(jì)部門也要做好審計(jì)工作，保證其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)流通都符合相關(guān)規(guī)定，保證合理合法地使用。同時(shí)，監(jiān)督部門也要做好對資金使用的監(jiān)督工作。做好資金的使用，可以保證農(nóng)田水利各項(xiàng)工程步驟落實(shí)到位，避免出現(xiàn)一些偷工減料從而影響工程質(zhì)量的問題，也會(huì)避免因?yàn)橘Y金不足而延長工期、工程完成度低的問題。做好資金的管理和利用是十分必要的。

3.3強(qiáng)化施工安全管理

第一，建立完善的安全管理體系。在水利工程施工現(xiàn)場要建立完善、科學(xué)的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制和安全管理體系，項(xiàng)目經(jīng)理是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)整個(gè)水利工程管理的安全生產(chǎn)。第二，加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)工作。安全教育培訓(xùn)工作要全面貫徹落實(shí)到整個(gè)工程建設(shè)過程中，要定期對各個(gè)項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)和安全管理意識(shí)。

3.4做好科學(xué)規(guī)劃，狠抓重點(diǎn)建設(shè)

水利工程施工受到環(huán)境、地形、氣候等因素影響較大，因此在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要掌握當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，做好科學(xué)規(guī)劃。如果隨意進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工作，可能會(huì)對周圍環(huán)境造成破壞，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降[1]。同時(shí)，要對水利工程進(jìn)行加固處理，不斷升級(jí)各種輔助設(shè)施，保證水利工程能夠發(fā)揮效用。甘肅水資源匱乏，且氣候條件相對惡劣，建設(shè)農(nóng)田水利工程必不可少，相關(guān)部門工作人員在做好實(shí)地考察和科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，要進(jìn)一步做好抗旱工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，進(jìn)一步優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)需求。

3.5完善管理體系

嚴(yán)格的建立招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、職能劃分，并保證建立工程的監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。對于小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，要完善優(yōu)化方案、增強(qiáng)節(jié)省投資的質(zhì)量控制理念。要對于建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，要加強(qiáng)監(jiān)控力度，對于施工環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把握。采用明確的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體的管理分級(jí)，并且鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與小型水利工程的建設(shè)，提高對于小型水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并明確各個(gè)級(jí)別的管理內(nèi)容，確定分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

結(jié)束語

水利工程質(zhì)量的好壞關(guān)系著國計(jì)民生，既是社會(huì)發(fā)展的基本保障需求，又能保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受侵害。為此在水利工程建設(shè)過程中應(yīng)做好水利工程管理工作，針對工程建設(shè)過程中存在的諸多問題予以分析探究，尋找行之有效的管理解決措施，繼而實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理，從而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長久穩(wěn)定發(fā)展。

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