城鎮化：中國三次城市化浪潮的啟示

劉奇

我國的城市化經歷了三次浪潮：第一次，春秋戰國時期。周王室衰敗，諸侯紛紛建立“我的地盤我做主”的“小國”，各自為政，大興土木，開啟了城市化運動的濫觴。第二次，宋代。宋代是我國古代城市化發展的高峰期，南宋時期的城市化率達到了22%。第三次，改革開放以來。城市化率從1978年的17.9%到2014年的54.8%，趕上了世界的平均水平。縱向看，中國三次城市化浪潮有何不同呢？一是背景不同。第一次是在諸侯爭霸、各自為政的背景下展開的；第二次是在太平盛世、經濟繁榮的背景下展開的；第三次是在城鄉二元制的潰堤效應下展開的。二是動力不同。第一波是政治推動；第二波是市場推動；第三波是城市的拉力和政府的推力共同作用。三是目標不同。第一次是“防御﹢貿易”；第二次是“貿易﹢防御”； 第三次，一是社會需求，二是“形象工程”的驅使，三是對GDP的崇拜。四是效果不同。第一波，“城”化的特點明顯，鞏固了諸侯政權，但同時也加劇了禮崩樂壞的悲劇；第二波“市”化的特點明顯；第三波，城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生卻沒能上去。給我們帶來了哪些啟示呢？一應松動行政級別的束縛；二應扭轉資源錯配的格局；三應突破制約市場發育的約束。一個良好的城市應該是一個“綠色化”的生態系統，如同一個森林，既有高大喬木，又有低矮灌木和綠遍山野的草地，共生共長，才能生生不息；四應打破城鄉二元格局；五應沖破“原住民”的枷鎖。中國目前最大的問題在于“三民”：鄉村的農民、城里的市民和流動的“流民”。最需要解決的矛盾在“流民”。如何讓“流民”不流，是最緊迫的社會問題。endprint