“雙面”菅義偉

王家曦

菅義偉貌似不涉及派閥斗爭的忠厚長者人設，在當選首相之后正面臨瓦解。

10月以來，“菅義偉下臺”的話題標簽數次沖上日本Twitter的熱搜趨勢榜，讓不久前挾創紀錄民意支持率就任首相的菅義偉，經歷了一個最短的蜜月期。

在后安倍時代，引起爭議的話題既有安倍參拜靖國神社，也有菅義偉參加QUAD對話，而二次回爐擔任文部科學大臣的萩生田光一代表日本政府，否決了“日本學術會議”中有“跟政府唱反調”嫌疑的6名知名學者的提名，則在日本學術界引起軒然大波，也讓數百名抗議者頂著疫情擴散的壓力到首相官邸外聚集。

這邊廂，菅義偉積極慰留、延攬安倍內閣的舊臣，還把沒有安全事務經驗的安倍胞弟岸信夫任命為防衛大臣，引發了坊間對安倍是菅義偉內閣“影子幕府將軍”的廣泛質疑。那邊廂，菅義偉內閣向不馴服的學術界展現強硬，挑戰日本政治中政學界傳統勢力范圍的邊界，視同宣戰。

剛剛發足的菅義偉政府，將如何走完這關鍵的過渡之年？

“安倍的影子”

浸淫政壇多年，菅義偉絕不僅僅是憑借努力和好人緣坐上首相大位。雖然網絡流傳的勵志故事，總喜歡強調菅義偉出身秋田縣，遠離首都圈，但菅義偉的政治起點并不低。

1975年，通過在知名企劃公司“電通”任職的法政大學前輩介紹，菅義偉成為了法政大學出身的第57代眾議院議長中村梅吉的秘書，之后又成為自民黨中同派閥的眾議員小此木彥三郎的秘書11年。1983年，隨著小此木就任通商產業大臣，菅義偉升任大臣秘書官，積累了豐富的從政經驗。

1987年，菅義偉在小此木的政治地盤—神奈川縣橫濱市議會首次當選，并連選連任。盡管當選次數只有2次，但作為小此木事實上的替身，他活用秘書時代培養的政、財、官界的人脈參與市政，被稱為“影子橫濱市長”，同時展現出圓融的政治個性和對權謀的自在掌握。

在安倍辭職后的自民黨總裁選舉中，石破茂代表的地方派系向中央發難，要求自民黨高層采用能體現地方訴求的普選票制，結果遭到了高層派閥的聯合抵制。石破茂的派系，甚至連原來掌握的高層派閥票數都沒能如期得到。

在黨務改革方面，雖然調門很高，但自民黨的派閥政治和密室政治已經形成了緊密的利益共同體。菅義偉既是派閥密室政治的“圈內人”，也是最大的受益者。他的繼任雖然是過渡性質，但同樣肩負著維護派閥政治權力秩序的責任。

所以，菅義偉的內閣中，留任的安倍內閣閣僚為數很多，一些執政成績不彰、民望口碑很差的官僚卻得以留任甚至被委以重任。比如，任內因森友、加計學園丑聞飽受抨擊的文部大臣萩生田光一留任；因為抗疫不力和被國會質詢時一問三不知而被全國聲討的原厚生勞動大臣加藤勝信甚至升了官，接替菅義偉成為了內閣官房長官。

而表現突出但不屬于派閥“圈內人”的河野太郎，卻被調動到了行政改革擔當大臣這個吃力不討好的邊緣閑職上。特別是菅義偉延攬安倍的胞弟岸信夫入閣，直接任命為防衛大臣，釋放了一個不尋常的信號。

隨著美國積極推進在印太地區防范中國的戰略，一方面美國對日本的軍事能力松綁，安排日本在美日澳印“QUAD”四方安全對話機制中承擔更重要的作用；另一方面，日本的經濟發展受到疫情重創，整體政治氣氛比安倍政權時期更加傾向于支持修憲。

安倍的胞弟岸信夫此前的身份是國會議員，沒有擔任內閣大臣的政治經驗，突然接掌至關重要的防衛大臣一職，顯然是菅義偉希望延續和加強安倍時期同美國的安全合作關系。

菅義偉一方面在人事案上與學界對抗，劍指爭奪修憲的話語權，意在突破由學者掌握的法理和輿論對修憲的掣肘，通過修改和平憲法實現日本的再武裝；另一方面，更加積極地在安全戰略上向美國靠攏，并把任內首訪地選擇在越南和印尼。他還可能通過日美同盟，規避日本憲法的各項限制，在日美軍事合作的框架下實現實質上的再武裝化。

無論選擇哪條路線，防衛大臣與內閣、與自民黨各派閥、與美國之間的關系都至關重要。而安倍的胞弟岸信夫此前的身份是國會議員，沒有擔任內閣大臣的政治經驗，突然接掌至關重要的防衛大臣一職，顯然是菅義偉希望延續和加強安倍時期同美國的安全合作關系。

岸信夫一直被視作安倍的替身，作為堅定的親美和親臺派，與美國國會的共和黨反華議員關系密切，與臺灣“駐日代表”謝長廷私交甚篤，并以國會議員和安倍特使的身份訪問臺灣參加李登輝的葬禮，密會蔡英文、賴清德等人。臺媒報道，岸信夫曾向蔡英文提出時任首相的安倍與蔡英文親自通話的提案，雖然最終以日本政府的“澄清”作結，但岸信夫執掌日本的防衛政策之后，加強和鞏固美日軍事同盟、積極推進與臺灣的安全交流，應該是既定事項。

“學者的國會”

此次成為爭議焦點的“日本學術會議”，是一個學術自治機構，由210名會員和2000名協作會員（一般由非全職的學者成員或公務員擔任）組成，雖然使用政府預算，但與政府保持平行運作。

自成立伊始，“日本學術會議”就是日本政府資助科研和進行決策咨詢的主要咨議部門，在國際性政府間科學組織中代表日本，并為日本政府戰后以來的科技決策提供支持。其中就包括“和平開發、確保安全、運營民主”的“核能和平利用三原則”和積極參與南極國際科學合作等重大戰略建議。

由于地位和作用特殊，且會員選任獨立于政府運作，“日本學術會議”被學術界稱為“學者的國會”。而2020年10月的換屆選舉中，出現了戰后首次有學術會議成員被以明顯的政治傾向為理由否決的情況。

針對“日本學術會議”成員任命之爭，菅義偉10月9日對記者表示，他“沒有見過105人的推薦名單，只見過99人的名單”。說辭一出，旋即遭到了學界的強烈指責。

“日本學術會議”前會長、東京大學名譽教授大西隆在接受日媒JNN采訪時，不無揶揄地表示“看來名單是呈交首相之前就被什么人動過手腳了，這可是篡改政府公文書的大問題啊”。

6名未得到任命的教授之一、早稻田大學法學部教授岡田正則（行政法）對記者表示，根據《日本學術會議法》的規定，首相使用錯誤的名單任命會員的行為，屬于“違法任命”。

在日本學者中間，廣泛的郵件聯署和學術組織的聲討此起彼伏，似乎是安倍政權建立以來，日本政府對學術界的滲透和改造造成的矛盾的總爆發。

新首相因為與知識界的緊張關系陷入輿論口誅筆伐，安倍就是個例子。他二次執政后，當時還是安倍圈內好友的籠池泰典想走安倍的門路，在自己經營的森友、加計兩個私立學校，增設國立醫科大學停止申請的獸醫系，并通過倒買倒賣廉價國有土地牟利，最后因為東窗事發而落得鋃鐺入獄的下場。

安倍在首相任期末，還遭遇了學術界的一次反彈。2020年7月，日本醫師協會換屆選舉爆冷，69歲的副會長中川俊男擊敗了已經連任4屆會長的橫倉義武。而現年75歲的橫倉義武一直與自民黨走得很近，曾經是自民黨右翼大佬、現任日本遺族會會長古賀誠競選國會議員時的后援會長。在安倍第一任期倉促收場之后，橫倉義武與安倍成了好朋友，組織了為安倍助選和籌款的“醫晉會福岡”。

“恰巧”在安倍二次執政的2012年，橫倉義武當選日本醫師協會會長，自此坐穩日本醫師協會4個任期總共8年的會長任期，進入了東京的核心圈子。新冠疫情暴發以來，橫倉義武代表日本醫師協會多次為政府糟糕的抗疫表現站臺背書，壓制醫師協會要求擴大PCR檢測和加強隔離的呼聲，處處為安倍政府的消極抗疫措施打掩護，最終在四起的批評聲浪中黯然辭職。

但辭職后的橫倉義武，與安倍走得更近，直到7月換屆選舉中被代理會長職務的中川俊男爆冷擊敗。這被外界普遍認為是安倍對醫學界影響力退潮的一個明確信號。

不確定的未來

日本是科教大國，在知識領域一向不吝支出。金字塔尖的東京大學教授，年收入在1000萬日元（約合人民幣65萬元）左右，還有豐厚的年金、退休金和醫保等保障。由于戰后民主主義的發展加上經濟和人格獨立，日本的學術界有深厚的左翼批判傳統，戰后日本兩次反美日安保協定的群眾斗爭，都發軔于東大和早稻田兩所大學的文科系。

橫倉義武代表日本醫師協會多次為政府糟糕的抗疫表現站臺背書，壓制醫師協會要求擴大PCR檢測和加強隔離的呼聲，處處為安倍政府的消極抗疫措施打掩護，最終在四起的批評聲浪中黯然辭職。

震驚世界的“安田講堂攻防戰”，是日本戰后民主主義斗爭史上濃墨重彩的一筆。日本國內一小部分堅守學術底線和良知的知識分子，為日本帝國主義侵略受害者提供了許多學術支持和幫助，對戳穿日本右翼掩蓋歷史、羅織罪名的倒行逆施，起了重要作用。

也正是因為此，日本政界的保守派也屢屢想要壓制和滲透知識界。而面對知識界對安倍以修憲挑戰和平憲法和“戰后德謨克拉西”的強烈批判，安倍政府甩出了蓄謀已久的精簡策略，宣布將在未來逐步壓縮公立大學文科類專業的經費支持，并要求公立大學檢討、核減文科類終身教職的比例。

表面上看，就業率和教育經費使用考核等因素，是冠冕堂皇的理由；實際指向則是通過收緊錢袋子的方式，削弱日本高等教育中深厚的左翼傳統。

繼任安倍的菅義偉，曾經的政治形象是保守穩健的敦厚長者，但否決“日本學術會議”所提名人選的舉動，暴露出菅義偉對待政學兩界邊界和主導權的態度，比安倍更保守。

相較于安倍執政后期從討好右翼向中間派務實路線回歸，菅義偉這個實質上的看守內閣總理歷史包袱更少，連任壓力更小，更有可能為塑造自民黨繼任者的執政理念和政治底色，產生潛移默化的影響。

從安倍辭職前中日關系中的波瀾，結合菅義偉上臺后一系列的保守政治立場宣示來看，日本的內政外交將在很大程度上重新回歸保守路線。

隨著疫情以來日本的經濟滑坡，悲觀失望情緒在日本社會中有所抬頭，加之日本政府對供應鏈安全采取的“自主化”對策，在政治民族主義的火上澆了經濟民族主義的一桶油，日本國內的右翼邪火顯然會越燒越旺。結合安倍辭職前，被黨內派閥要挾就香港問題、南海問題和中國國家領導人訪日等問題表態的事實，可以作出如下預判：

隨著中美關系轉趨惡化，美國會收緊對日本外交方針的掌控，而執政的自民黨中的保守派閥會繼續向美國靠攏。這意味著中日兩國間的善意和默契會越來越少，日本冒犯中國核心利益訴求的言論和行動將會越來越多。中日之間發生正面外交交鋒的可能性，將在未來一段時間內呈顯著的上升態勢。如何管控中日之間的立場分歧，將是考驗兩國政府政治智慧和政治定力的關鍵。