營商環境競賽場上的智力支撐

莫奈

營商環境與“競爭力”掛鉤，已經是近年來國際通行的共識。

如今，城市間的競爭日趨激烈，誰能率先占領營商環境的“高地”，就能率先實現躍升。立足當下，還要眺望未來，優化營商環境就是一項面向未來的工作，它需要城市治理者具備強有力的智力支撐，從而進行科學的決策。

在中國商業文明的敘事里，廣州這座千年商都的姿態總是低調卻難掩光芒，向現代化商業社會轉軌的過程里，全面提升營商環境是離不開的焦點所在。環顧四周，營商環境的要素無處不在，水、電、稅、土地等隨處可見的資源，處處決定著一家企業的生存和消亡。

從微觀到宏觀，從陌生到熟悉，城市蛻變的背后有著廣州社科院作為新型城市智庫的獨特探索和貢獻。

01 潤物無聲

從2003年開始，每年世界銀行都會發布一份《營商環境報告》，衡量全球范圍內不同經濟體的營商環境水平。

這份受到全球矚目的報告，將營商環境具象化為一系列的監測指標，涉及企業生存的方方面面。

《2020年營商環境報告》提到，世界上幾乎每個經濟體，都存在提升營商便利度的空間。讓企業家精神發揚光大，讓經濟活動充分發揮潛力，正是提升營商環境的要義所在。

客觀而言，推進營商環境優化是一場潤物細無聲的蛻變，也像是一場“革命”。革命不指向他人，面向的是自我—它需要城市對自己的肌理進行深入剖析。這樣的工作，很難由一個人或者單個組織、部門進行推動，需要有專門的工作體制和機制進行系統研究，才能從總體把握推進。

如果要進行形象的比喻，這套主流的營商環境評價指標體系就相當于國際的競賽場，想參與其中，必須對競賽的規則和評分邏輯有足夠的了解，才能知道怎樣展現自己的優勢。

廣州社科院作為廣州市屬的人文和社會科學研究機構，是廣州市委、市政府“思想庫”“智囊團”，因此有職責有使命投入到這場深刻的全面優化營商環境的自我革命中來。

全面優化營商環境是廣州的“一把手”工程，廣州社科院緊緊圍繞城市的重大工作和任務，持續深化對標世行營商環境評估標準的重大專項課題研究。具體而言，廣州社科院分設了12個研究團隊對應世行的每個監測指標展開調研。

與此同時，廣州社科院聯絡政府機構、行業協會、科研院所等部門，發起成立了由64名專業人員組成的優化營商環境咨詢委員會，圍繞營商環境熱點問題，結合代表所屬的行業，征集匯總來自社會各界的意見和建議。

研究營商環境，離不開與國內外重要組織機構的深度交流。就營商環境的相關工作，廣州社科院不僅專注于自身的調研工作，還積極開展國際學術交流研討，近年先后和世行營商環境項目組華盛頓總部、北京辦事處、吉隆坡研究中心等機構建立聯系，就具體指標、實施方法、問卷調研等事項進行了研究交流。

與眾多國內外組織的常態化合作，構建了廣州社科院高效可行的“樞紐+網絡”運作模型。近年來，廣州社科院以學術會議、人員交流為紐帶，加強與高端智庫、國際組織合作交流，為建立廣州國際形象作出了貢獻。

這些調研、交流和組織的進行，就像城市里活躍的細胞，持續地給廣州供給能量，為城市發展帶來了眾多具有價值和啟發性的關鍵信息，是城市軟實力的組成。

02 同一水平線的較量

從全球范圍來看，全面提升營商環境是發展的應有之義，這也是世行的報告每年都會受到眾多關注的原因。

當城市的目光進入了更寬廣的視野，那就要求有相應的措施和努力，以獲得全球商業精英的注視。一旦加入了全球的競賽，所有國家和地區都站到了同一水平線上，首先需要了解比賽規則。

法治化、便利化、公平、透明和可預期是世行評價體系的核心和邏輯。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進提升。

知己知彼，方有勝利的可能。

廣州社科院對這套評價體系進行了深入的研究，總結出了三大規則和四大特點：三大規則包括不論國家貧富大小，評價政府作為，讓政府有真實的動作；不看政府出臺多少改革措施，評價企業感受；以及堅持第三方標準。四大特點則是覆蓋企業全生命周期，評價體系科學完備，法治和便利并存和注重市場主體感受。

法治化、便利化、公平、透明和可預期就是世行評價體系的核心和邏輯，“保持改革的步伐”，世行官網上如此簡明扼要地寫道。對總體邏輯有清晰把握，才能幫助我們有的放矢地改進提升。

在這個基礎上，廣州社科院動員全院的力量，重點開展了營商環境的重大專題研究。為此分設了12個研究團隊，分別對應著世行的監督指標，有規劃地進行橫向的比較研究。

世行規定的12個指標涵蓋很廣，包括開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力供應、財產登記、獲得信貸、保護中小投資者、納稅等。

以納稅這一指標為例，這是《營商環境報告》中的一項重要指標，在國際上具有廣泛的認可度和重要影響力。社科院專題課題組從納稅指標的內涵與要素入手，詳細解析了該指標的設計邏輯與評價規則，并在此基礎上總結出了八大得分點與突破口，圍繞稅款繳納便利程度、區塊鏈技術在納稅環節的使用等“得分點”，有針對性地找出廣州實現突破和跨越的途徑，找到了專項提升的“蹊徑”。

另外，“開辦企業”也是世行營商環境評價體系的一級指標之一，反映了成立一家企業的難易程度。社科院將廣州與發達國家（新西蘭、加拿大等）的情況進行直觀的對標，敏銳地梳理出了廣州所具備的優勢與改進空間。

廣州的優勢在于在全國率先探索商事登記確認制改革，已經取得了一定的成效，實現了“1個程序，0.5天，零成本”的目標，已經達到了世界最佳績效，但礙于改革政策實施時間較短，實踐中還有提高的空間。

就此，社科院組織研究，針對性地提出了多項對策，包括加強政府與市場的溝通，爭取全面實行商事登記確認制，逐步取消“注冊公司申請營業執照”這一程序等建議，同時，社科院還提出完善一網通平臺，實現開辦企業全程電子化辦理的舉措。

03 市場說了算

回顧世界上那些重要的經濟改革和發展奇跡，無不是充分激發市場主體活躍度的結果—讓企業家精神發揚，讓陽光的種子播撒到每個領域。改善營商環境，其實道理也是如此，最終還是聚焦在市場主體的獲得感和滿意度上。具體來說，他們是企業主、專業的服務業機構、商會、行業協會等人群。

他們的聲音，是最貼切和最有價值的。

智庫的三大核心價值是決策影響力，社會影響力和國際影響力，廣州社科院利用智庫的專業優勢，搭建起政府和市場的溝通橋梁，收集市場的聲音和訴求。作為廣州市委市政府的思想庫和智囊團，廣州社科院牽頭成立了市全面優化營商環境咨委會。

咨委會涵蓋的范圍廣泛，成員包括市人大機關、市司法局、市工商聯等多個單位推薦的代表，并且按照職能的不同，分設了政府代表組、專家學者組、企業代表組、專業機構組等四個小組。

從今年3月底開始，廣州社科院就如何優化營商環境收集了委員們意見建議，分別組織開展了咨委會委員問卷調查和五場分組別座談會。

委員們分別從最為關注的營商環境指標，指標持續優化的方向，咨委會運作模式三個方面發表了對廣州全面優化營商環境的建議。

根據調查問卷整理，社科院形成了初步的分析報告。與此同時，社科院還就營商環境的實際情況進行了實地的調研，以專題研究里的“開辦企業便利度”指標為例，社科院對市場監管局、稅務局、人社局以及律師事務所、今年新開辦企業等對象進行了深度訪談、問卷調查以及情景體驗，積極地感知了各個市場主體的意見，提高了專題調研的真實性和科學性。

市場主體的聲音有多重要，不言而喻。作為千年商都的廣州，就是因其平等、尊重規則等商業氛圍充分贏得了市場主體的追隨，如今借助優化營商環境的契機，這樣的氛圍進一步得到了強化。廣州社科院的專業調研能力，促成了政府、智庫、市場三方的良性互動。

04 交出答卷

智庫不同于大學，也不是一般的學術機構，智庫的作用在于用理論和知識分析問題，為政府進行科學、民主的決策提供支撐。另一方面，智庫又需要根據自身的性質，突出其“個性”。

從宏觀角度而言，說智庫是國家治理的“大腦”也不為過，立足現實的層面而言，智庫是一種無形的黏合劑和潤滑劑。實地調研里，社科院會對廣州的政策進行一定的宣傳，幫助市場主體更了解當下的政策動態，讓他們能更好開展經營工作。

營商環境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。對廣州來說，優化營商環境永遠在路上。

廣州社科院立足廣州，同時放眼全球，經常通過學術會議和項目合作的機會，搭建聯通國內外的平臺。

比如，社科院曾經邀請世行營商環境吉隆坡指標團隊負責人阿爾溫德·賈恩，出席“廣州全球城市評價研究—指標排名與發展趨勢學術研討會”，這位富有經驗的專業人士就中國城市的觀察和研究發表了演講，精辟地分析了營商環境報告對中國城市的啟示。

此外，社科院還曾邀請到世界銀行發展經濟學全球指標組副主任恩里克·奧瑞拉納、世界銀行高級經濟學家曾智華、營商環境組吉隆坡研究中心經濟分析師維克多利亞·恩什琴科等人，他們擁有豐富的國際領域工作經驗，是熟悉世行規則的人士，借助這些國際專業人士的智力援助，廣州市社科院積累了豐厚的研究資源。

營商環境這場開卷考，每個城市和國家都在提交自己的答卷。用廣州社科院黨組書記張躍國的話來說，營商環境評價沒有一套標準答案，“它更像綜合性的競技體育賽場。每個項目都有嚴格的競賽規則，運動員需要經過系統的訓練，才能在競賽中突圍而出”。

對廣州來說，營商環境沒有最好只有更好，優化營商環境永遠在路上。下一步，廣州社科院將繼續尋求與營商環境先進城市、國際專業研究機構的研究交流和合作對接，同時積極籌備營商環境研究成果專題新聞發布會，主動發聲，營造營商環境優化的良好氛圍。

對標世行、對標國際，其實離不開智庫在其中起到的橋梁作用。一直以來，廣州社科院堅持主辦高端的學術會議，打造出“廣州全球城市評價研究”等學術會議品牌，從而讓人們對這座南方城市留下了更深刻的印象。

如今在世界范圍內，無形的智力資源越來越受到重視，它幫助建構城市的形象，為城市的未來開拓了無限空間。相信在社科院專業智庫資源的助力下，廣州營商環境優化將一路向前。