第四次經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問題與建議

摘 要：經(jīng)濟(jì)普查，是指為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。對(duì)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作遇到的困難和問題進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上就如何采取有效措施、提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，使普查更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查;問題;建議

中圖分類號(hào)：F222? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）25-0154-02

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是黨的十九大之后開展的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要指示批示精神，落實(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制、按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)重大改革任務(wù)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、搞準(zhǔn)搞實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)需要。筆者作為地市一級(jí)普查的參與者，通過大量走訪調(diào)查，著重研究了經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對(duì)策，以期為不斷提升經(jīng)濟(jì)普查工作水平提供一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

一、存在的主要問題

1.普查的政府行為體現(xiàn)不足。所謂政府行為，就是政府直接組織領(lǐng)導(dǎo)，直接安排部署，直接督查普查工作等行為。經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)務(wù)院組織開展的大型社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定，從上到下都應(yīng)由各級(jí)政府出面組織開展工作，目的是把經(jīng)濟(jì)普查工作落到實(shí)處，切實(shí)解決在普查中遇到的各種問題。但在實(shí)際操作中，政府一般情況下只是發(fā)個(gè)文、掛個(gè)牌子就算完事，剩下的就是統(tǒng)計(jì)局的事，從省級(jí)往下的模式就是由統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部人員兼任，統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)回任務(wù)，然后跑經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、實(shí)施普查方案。當(dāng)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面時(shí)才請(qǐng)其出來(lái)講個(gè)話，普查工作完完全全成了統(tǒng)計(jì)局一家的事，普查工作的政府行為沒有得到充分體現(xiàn)。

2.普查方案的設(shè)計(jì)過高估計(jì)了基層普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和普查對(duì)象的財(cái)務(wù)規(guī)范性。普查指標(biāo)設(shè)置過于面面俱到、煩瑣復(fù)雜，且與實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)不完全匹配，需要計(jì)算和摘錄，在實(shí)際工作中難以操作，特別是基層臨時(shí)招聘的普查員很難勝任這份工作。基層普查員在一定程度上僅僅是完成煩瑣的指標(biāo)登記工作，很難有能力和時(shí)間推敲數(shù)據(jù)的質(zhì)量，增加了基層普查的工作量，也難以把握登記工作的質(zhì)量。

3.兩員素質(zhì)參差不齊。本次普查對(duì)兩員素質(zhì)要求很高，但基層往往選聘不到業(yè)務(wù)素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)的普查員，部分仍為村居會(huì)計(jì)和工作人員擔(dān)任，普查員在入戶填報(bào)普查數(shù)據(jù)時(shí)，往往陷入“你說啥我錄啥”的模式，普查員很難對(duì)普查對(duì)象申報(bào)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行主動(dòng)審核評(píng)估。尤其對(duì)于大多數(shù)小微企業(yè)和個(gè)體戶，其財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、基礎(chǔ)資料不齊全或毫無(wú)原始經(jīng)營(yíng)賬目記錄，申報(bào)數(shù)據(jù)隨意性大，因時(shí)而變、因人而異，其自己也說不清、道不明，因此指標(biāo)的界定、單位劃分、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)等都因普查員素質(zhì)而存在不同程度的問題。

4.單位流動(dòng)性強(qiáng)、難以查找。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是近年來(lái)商事制度出現(xiàn)了較大變革，單位的產(chǎn)生和消亡、單位地理位置的變遷等變化較快。尤其是已經(jīng)消亡的單位，在相關(guān)部門的名錄資料中仍未注銷;有些企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地分離，且聯(lián)系方式中斷;部分單位，將辦公地點(diǎn)設(shè)在高檔生活小區(qū)樓宇、住戶家中，許多企業(yè)地址不詳，聯(lián)系方式變換，對(duì)這些企業(yè)要入戶普查登記，難度不言而喻。

5.普查對(duì)象提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。這種情況在入戶登記的過程中較為普遍，特別是小微企業(yè)和個(gè)體戶，要取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)實(shí)屬不易。有的普查對(duì)象對(duì)提供真實(shí)信息存有顧慮，害怕會(huì)給以后工作上帶來(lái)不必要的麻煩，在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)候有意識(shí)少填、漏報(bào)，隨便報(bào)數(shù)據(jù)加以應(yīng)付，普查員沒有證據(jù)也不能妄加估算，唯恐承擔(dān)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn);有的則對(duì)經(jīng)營(yíng)情況只填報(bào)個(gè)大概數(shù)據(jù)，所提供數(shù)據(jù)比較模糊，沒有詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，讓入戶登記的普查員難以下手;有的提供了財(cái)務(wù)報(bào)表，但其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、邏輯性與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況差距很大，普查員按照財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)填寫，則普遍無(wú)法通過普查系統(tǒng)的有關(guān)審核，估算有關(guān)數(shù)據(jù)又無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，工作陷入兩難境地。

6.普查對(duì)象配合度仍舊不高。一是普查對(duì)象認(rèn)知度不高。在普查入戶登記過程中，普查員經(jīng)常會(huì)遇到找不到單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員的情況，接待人員經(jīng)常以負(fù)責(zé)人不在家、不方便打電話聯(lián)系，或者以自己剛來(lái)上班不掌握經(jīng)營(yíng)狀況等各種理由來(lái)回避普查。即使普查員在入戶中已經(jīng)接觸到了單位負(fù)責(zé)人，也會(huì)被其以經(jīng)營(yíng)困難、虧損比較多、人員工資負(fù)擔(dān)重、馬上停業(yè)等各種理由加以推諉，普查員要說服普查對(duì)象配合完成登記工作還得費(fèi)一番功夫，無(wú)形中增加了入戶登記時(shí)間，影響了登記工作的順利開展。部分單位在面對(duì)一次次上門的普查員時(shí)，非但沒有積極配合普查工作，反而對(duì)他們一次次的造訪感到厭煩。某街道辦事處一名普查員經(jīng)過十幾次入戶才把所要填的表登記完，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。二是普查對(duì)象怕泄露商業(yè)秘密，普遍存在抵觸情緒。對(duì)于大多數(shù)普查對(duì)象來(lái)說，普查員上門基本是初次接觸，要在短短的幾分鐘時(shí)間內(nèi)建立一定的信任感、消除心中疑慮確實(shí)有一定難度，碰到警惕性高的，可能還要多費(fèi)周折，有些普查對(duì)象甚至?xí)鲅圆贿d，惡語(yǔ)相加，無(wú)理取鬧;有些普查對(duì)象不愿意提供企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，擔(dān)心為企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩，影響今后發(fā)展，這些情況嚴(yán)重打擊了普查員在入戶登記工作中的積極性。三是非正規(guī)調(diào)查增強(qiáng)了不信任感。隨著網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，有些商品推銷員利用網(wǎng)絡(luò)獲取法人信息，使用終端設(shè)備不定期給其推送購(gòu)買信息，有些推銷員打著普查的“旗號(hào)”偶爾也會(huì)登門造訪，普查對(duì)象難辨真假，當(dāng)普查員上門登記時(shí)，極有可能將其視為推銷或私人調(diào)查，無(wú)形中增加了普查對(duì)象的不信任感。

二、幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化政府行為，確保成員單位職責(zé)到位。要搞好經(jīng)濟(jì)普查，只有強(qiáng)化政府行為，由政府牽頭，各成員單位共同參與，才能達(dá)到普查的應(yīng)有效果。一是必須由各級(jí)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建經(jīng)濟(jì)普查辦公室，全程負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)事宜，在此基礎(chǔ)上抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，確保部門在經(jīng)濟(jì)普查工作中的職責(zé)得到落實(shí)，而統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)就是把好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。二是要細(xì)化部門職責(zé)。在部門職責(zé)上，要清晰、明確、具體，要讓部門知道什么階段做什么工作，怎么去做，有什么要求等。三是對(duì)成員單位的經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行量化考核。考核內(nèi)容包括單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作的重視程度，抽調(diào)人員的情況，配合普查工作的程度及提供資料的準(zhǔn)確程度等。四是經(jīng)常召開成員單位通氣會(huì)，保持普查的熱度，做到信息通暢，使政府的各項(xiàng)普查工作措施真正得以貫徹落實(shí)。

2.提高“兩員”補(bǔ)貼水平，建立“兩員”考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，只有提高普查員和普查指導(dǎo)員的報(bào)酬，才能選調(diào)到素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員和普查員。雖然泰安市“兩員”補(bǔ)貼由市、縣分擔(dān)，但縣級(jí)經(jīng)費(fèi)壓力普遍較大，很難拿出較多的經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼“兩員”，建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，加大“兩員”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高“兩員”的報(bào)酬。同時(shí)，經(jīng)普機(jī)構(gòu)還需建立和完善“兩員”考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)考核結(jié)果，確定發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)“兩員”參與普查工作的積極性。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查宣傳的實(shí)效。針對(duì)普查對(duì)象配合程度不高的情況，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，特別是在國(guó)家、省級(jí)層面，要在不斷加大經(jīng)濟(jì)普查宣傳力度的同時(shí)，提高宣傳的實(shí)效，要緊緊圍繞“數(shù)據(jù)質(zhì)量”這個(gè)中心，周密制訂宣傳工作計(jì)劃，分階段、分層次，利用各種形式開展宣傳工作，提高經(jīng)濟(jì)普查宣傳實(shí)效。在上門登記階段，要充分發(fā)揮普查員的宣傳作用，通過普查員與被調(diào)查對(duì)象的面對(duì)面宣傳和交流，把政府的普查行政行為，轉(zhuǎn)化為對(duì)被調(diào)查對(duì)象的一種祝福，爭(zhēng)取普查對(duì)象對(duì)普查工作的理解、支持與配合。還應(yīng)提高普查員的補(bǔ)貼，以激發(fā)其宣傳經(jīng)濟(jì)普查的主動(dòng)性。

4.探索在鄉(xiāng)級(jí)建立固定的普查機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的大型普查有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查，每次普查都要持續(xù)2—3年，加上各種抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的日常維護(hù)等，基層幾乎每年都在搞普查，而現(xiàn)在每次普查都要重新選聘普查員，重新對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，如果在鄉(xiāng)級(jí)建立了固定的普查機(jī)構(gòu)，人員編制相對(duì)固定，則在一定程度上破解了兩員素質(zhì)低和選聘難的問題，機(jī)構(gòu)人員相對(duì)固定，也便于上級(jí)的監(jiān)督和考核，工作自然能理順。

5.宣傳動(dòng)員工作需提前深入。宣傳程度的大小、知曉率的多少，是任何一次普查工作能否順利開展的前提條件。經(jīng)濟(jì)普查涉及單位廣，個(gè)體戶多，在目前這個(gè)大環(huán)境下配合程度偏低。鑒于這種現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)普查的宣傳更要提前營(yíng)造聲勢(shì)，要大張旗鼓，更要深入人心;需要媒體的多方介入，還需要宣傳資料的豐富多彩，更需要全體總動(dòng)員、全體齊宣傳。在宣傳方式上多樣化，最大限度爭(zhēng)取普查對(duì)象的支持與配合;在宣傳內(nèi)容上詳細(xì)化，盡量解決普查對(duì)象的顧慮問題，宣傳普查肩負(fù)的保密義務(wù)。用時(shí)間來(lái)打車輪戰(zhàn)術(shù)，用量的積累來(lái)達(dá)到質(zhì)的變化，讓經(jīng)濟(jì)普查深入每個(gè)人心間，讓大家能夠從心底接受并配合普查。

6.普查登記時(shí)間需調(diào)整，登記方式需轉(zhuǎn)變。每次普查工作的開展都是安排在春節(jié)前后，而此時(shí)又是統(tǒng)計(jì)局和基層最忙的時(shí)期。統(tǒng)計(jì)局不但承擔(dān)了所有的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，還肩負(fù)著普查牽頭的重大任務(wù)，任務(wù)之重可想而知。如果普查登記時(shí)間能夠進(jìn)行調(diào)整（如調(diào)整至暑假），那么統(tǒng)計(jì)局工作人員就可以更加全身心地投入普查工作，而高素質(zhì)普查員的短缺問題也可以迎刃而解。利用暑期開展經(jīng)濟(jì)普查，就可以大批量地聘用在校大學(xué)生，培訓(xùn)效果應(yīng)該好于村社區(qū)人員，普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量應(yīng)該有明顯提升;登記方式應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)新時(shí)代的新情況，可采取設(shè)立普查登記點(diǎn)，普查對(duì)象攜帶材料主動(dòng)登記，并在現(xiàn)場(chǎng)手動(dòng)定位單位位置，通過多種渠道通知普查對(duì)象，逾期不登記將吊銷其登記證書。

收稿日期：2020-03-06

作者簡(jiǎn)介：安文韜（1989-），男，山東泰安人，統(tǒng)計(jì)師，從事統(tǒng)計(jì)研究。