中國水資源管理創新研究

摘 要：隨著社會經濟的快速增長和自然資源的日漸消耗，我國面臨的水資源、水環境問題日益凸顯，并成為了阻礙現代化和可持續發展的關鍵因素。水資源的短缺導致水環境的惡化，而水環境的惡化也將進一步造成水資源的短缺。面對這樣的緊張態勢，當前階段必須從多方面對水資源管理進行創新研究，從而達到緩解水資源供需矛盾的目的。鑒于此，通過多角度分析研究水資源與水環境管理制度及其創新體系，對于實現自然資源的綜合管理和生態環境保護的雙重目標具有重要的推動作用。

關鍵詞：水資源;水環境;創新管理

中圖分類號：F205? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0152-02

引言

目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，在這個關鍵時期，我國仍然存在水資源環境約束強化、區域供需不平衡等多重矛盾，并成為阻礙社會經濟可持續發展的重要因素。水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，為經濟的快速發展和人們的日常生活提供了有效保障，滿足了農業、工業和城市供水需求，但城鎮化與工業化的快速推進使得區域之間、產業之間，尤其是用水主體之間的用水糾紛、利益沖突等社會問題日益激化。在水資源總量有限、時空分布不均、水資源系統受到污染和a破壞的現實背景下，我國大力開展各類水利工程建設，為水資源的高效利用與優化配置奠定了堅實基礎，對區域經濟發展和社會進步發揮了不可忽視的作用。但僅依靠水利工程等技術措施并不能全面緩解當前社會經濟發展中面臨的水資源短缺與水環境污染問題。在當前既定的水資源數量與質量的雙重約束條件下，我們需要從宏觀角度出發，整體把握水資源與水環境現狀問題，強化和創新水資源利用及管理制度與體系。通過綜合管理人與社會這一關系主體，強化居民節水意識，著力提高水資源利用效率，提升全社會對水資源管理的重視程度，實現水資源與水環境管理制度體系的創新，為各級水行政主管部門改善未來水資源管理提供切實可行的方案，更好地促進地區經濟發展。

一、水資源現狀及矛盾分析

1.水資源現狀。水危機已成為21世紀人類面臨的重大挑戰之一，中國作為全球13個貧水國中的一個，水資源短缺及污染已對我國社會經濟的可持續發展構成嚴重威脅。《2018年中國水資源公報》顯示，2018年全國水資源總量為27 462.5億m3，比2017年減少4.5%。其中，地表水資源量26 323.2億m3，比多年平均值偏少1.4%，比2017年減少5.1%。在水資源開發利用方面，2018年全國供水總量達6 015.5億m3，占當年水資源總量的21.9%;2018年全國用水總量與供水總量持平，生活用水量較2017年增加21.8億m3。同時，在《2018年中國生態環境狀況公報》中，我國十大水系和重點湖泊水質近一半受到不同程度的污染，其中海河和遼河流域為中度污染，黃河、松花江和淮河流域為輕度污染;地下水質綜合評價結果總體較差，水質優良及良好的測站占比不足20%。

2.水資源潛在壓力。隨著居民生活水平的不斷提高，2030年全國城鄉居民生活（含城鎮公共用水）需水量較2020年預計增加388億m3，年均增長率為2.2%;全國工業需水量較2020年增加321億m3，年均增長率為0.9%;全國河道生態環境需水量多年平均約304億m3，較現在增加102億m3。與一些國家相比，我國洪澇災害較為頻繁，農田水利工程建設相對滯后，水利基礎設施較為缺乏，水資源浪費嚴重，水環境污染與水資源供需矛盾突出。當前巨大的改革發展任務需要擠壓到相對有限的時間范圍內完成，容易引發過多復雜且突出的社會問題。

3.水資源與水環境的關系。水資源在時空上的變化會直接影響地區的水環境系統，更會影響到人類的空間發展水平。近年來隨著水資源總量的不斷減少，人們越來越多地關注到水的商品屬性，這成為未來主要的發展趨勢。人作為一種追逐利益的群體，隨著水的商品屬性日益凸顯，開始肆意開發利用水資源來滿足自身需求，從而導致水資源空間承載力下降，水環境污染問題加劇。同時，隨著水環境的惡化，將進一步造成水資源的短缺。

4.存在的問題。第一，城鄉區域之間、用水主體之間發展不平衡。城鄉、區域之間水資源供需情況不同，傳統農業區和中后期工業生產區的用水量不一樣，限制開發區和禁止開發區與優先開發區、重點開發區的用水量也不一樣;城市與農村的水利基礎設施完善程度不同，城市居民、企業與農村居民、鄉鎮企業的用水需求、用水成本、承受能力也不同，供、用水公共服務水平必然產生差異。由于城市用水和工業用水的經濟效益大大高于農村用水和農業用水，隨著水危機的加劇和工業化、城市化的快速發展，政府將原本用于農村地區的水資源配置到城市和工業，并未對農業、農村和農民進行相應補償，工農業用水問題沒有得以協調，這將造成嚴重的社會不公平現象，致使農業水資源短缺問題加劇，農業可持續發展受到嚴重威脅，由此引發較為突出的用水“擠占”問題。第二，制度體系不完善且執行不力。目前水資源管理正處于一個過渡轉型時期，更為有效、嚴格的水資源管理制度還沒有系統地建立起來，舊管理體制難以適應當前社會發展形勢和要求，且體制中存在的問題仍未解決，水利工程建設管理制度還不完善，有效的水權分配與流轉制度也剛剛起步，水價改革舉步維艱。加之整個社會信用體系的缺失，不講規則、不守規矩的現象比比皆是，使得水資源管理中的種種抵觸、沖突、矛盾無法避免。同時，政府的管理與監督存在缺位。目前水資源管理模式較多，大部分由政府部門直接管理，有些地方則由大型水務公司等規劃管理，在一些非正規的臨時單位管理中容易出現內部人員分工不明、責任感不強、管理效率低下等弊端;并且，由于一些地區較為偏遠，調查與監督成本較高、難度較大，當地政府索性采取不作為的方式，甚至憑空編造數據，掩蓋了真實存在的問題。第三，公眾參與意識薄弱。在水資源管理過程中，政府往往占據主導地位，相關管理制度的制定也反映了政府的偏好，公眾缺少參與權利與監督權利，這會大大削弱公眾參與的積極性。同時，公眾節約資源、保護資源的意識還很薄弱，加上區域范圍內的水資源可以共享，人們只會顧及自己的生活需要及經濟收益而不會考慮區域生態效益;由于人們養成諸多不良用水習慣的時間較長，大多數人為了尋求便利將生活垃圾等廢棄物隨意丟置，忽視了自己在資源保護方面應該承擔的責任。

二、水資源與水環境管理創新

1.注重品德教育，強化公眾意識。水資源與水環境管理會直接影響到未來社會的發展進程和公民的生活質量水平，這需要全體公民參與其中。公眾的正確認識及用水行為關系到未來水資源保護工作的開展效果，因此需要通過普及教育和正確引導來強化公眾的水資源節約、水環境保護意識;從基礎教育開始貫徹落實德育，從整體上提高我國公民的思想道德素質和科學文化水平。具體來看，可以積極開展社區教育和大型水資源保護宣傳活動，提升全社會的生態文明意識，改善公眾在社會意識領域中的水資源危機意識，這是落實水資源管理制度的重要基石。

2.建立系統完善的管理體系。在加強水資源整體規劃的基礎上，建立綜合化、系統化的水資源管理長效機制，強化水資源和水環境方面的法律、法規等硬性規定，從法律角度對不道德的用水行為予以嚴厲懲治;完善水資源管理的各環節工作，尤其注重后續的監督反饋，通過深入調研了解真實情況，并提出切實可行的解決方案，加強管理。此外，當地政府應對用水“擠占”問題進行深入思考，協調好工農業用水量，從當地實際出發，制定合理的配套規章制度。

3.提高現代化管理技術水平。當前階段應針對我國水資源管理開展相應的現代化建設，借助計算機及通信等現代信息技術，構建包含管理聯網備案、市場信息監測監控、大數據決策分析功能的現代化水資源監測管理平臺。同時，可以利用互聯網搭建起不同地區和不同級別的水資源信息管理平臺，為之提供相應的技術支撐與決策服務。

結語

水資源和水環境的創新管理是生態環境協調發展的重要前提，是科學制定社會可持續發展戰略的重要依據，也是推動整個水資源管理體系健康發展的重要依托。一方面，政府應加大對污水排放的管制力度，實施嚴格的水污染防治政策;另一方面，政府應加大環保投資力度，提高水環境污染治理能力和處理技術，提高公眾生活的水環境質量。同時，促進區域經濟與環境的協調發展。各地區經濟發展的前提是不破壞生態環境，中西部地區生態環境脆弱，水資源相對匱乏，水污染治理能力較差，更需要注重水資源保護和水污染防治工作。

參考文獻：

[1]? 何志偉.基于多角度分析水資源與水環境管理制度及其創新體系[J].建材與裝飾，2017，（5）：92-93.

[2]? 孫玉芬.新疆水資源合理配置方式與水資源管理制度的創新研究[J].地下水，2016，（3）：148-149.

[3]? 沈興興，馬忠玉，曾賢剛.水資源管理手段創新研究進展[J].水資源保護，2015，（5）：87-95.

[4]? 何文學，李茶青.多視角探討水資源與水環境管理制度及其創新體系[J].水資源保護，2014，（2）：74-77.

[5]? 姜裕富.生態文明視角下的農村水資源管理創新——以浙江衢州市門祥溪承包為例[J].農村經濟，2013，（10）：103-106.

[6]? 李玉文，程懷文，鮑海君.浙江省社會經濟水循環及水資源管理創新研究[J].生態經濟，2013，（8）：59-63.

[7]? 王韓民，張旺.新形勢下迫切需要加強和創新水資源社會管理[J].中國水利，2012，（13）：25-28.

[8]? 孫海春.我國城市水資源管理體制創新研究[D].長春：東北師范大學，2008.

收稿日期：2020-01-09

作者簡介：李蓉琳（1994-），女，甘肅天水人，碩士研究生，從事資源與環境經濟研究。