大數(shù)據(jù)環(huán)境下涉警輿情困境分析與對(duì)策研究

晏敖杰 梁鑫

[摘 要] 在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民參與社會(huì)生活的積極性不斷提高。在眾多網(wǎng)絡(luò)輿情信息中，涉警輿情成為所受關(guān)注較高的一類。在此背景下研究涉警輿情對(duì)維護(hù)公安隊(duì)伍形象，強(qiáng)化公民輿論引導(dǎo)，提高輿情監(jiān)控技術(shù)有著重要意義。本文介紹了當(dāng)下涉警輿情的現(xiàn)狀，特別是涉警輿情的成因以及面臨的處理困境進(jìn)行了分析，同時(shí)文中針對(duì)以上難點(diǎn)問(wèn)題提出了一些有建設(shè)性的建議，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分利用，以加強(qiáng)涉警輿情的處置和應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);涉警輿情;網(wǎng)絡(luò)輿情

[作者簡(jiǎn)介] 晏敖杰，南京森林警察學(xué)院。

[中圖分類號(hào)] G206 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）43-0130-02 ? ?[收稿日期] 2020-03-16

一、當(dāng)下涉警輿情的現(xiàn)狀

涉警輿情是指與人民警察或人民警察進(jìn)行的警務(wù)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)輿論情況，既包括街頭巷尾老百姓的議論，也包括網(wǎng)絡(luò)用戶群體的輿論動(dòng)向。涉警輿情通常與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為一起產(chǎn)生。公安民警在社會(huì)管理和服務(wù)過(guò)程中，辦理的工作多，處理的問(wèn)題多，必然會(huì)涉及諸多的人和事，必然會(huì)成為是會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。具體而言，容易引發(fā)不良涉警輿情的原因主要有：

（一）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的程序不當(dāng)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序受重視程度不夠，公安執(zhí)法工作一味追求結(jié)果而忽視執(zhí)法過(guò)程，往往導(dǎo)致公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作缺乏一定程度的合理性和規(guī)范性[2]。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)于警權(quán)的濫用

公安民警在一線執(zhí)法過(guò)程中，因警情性質(zhì)復(fù)雜多變，常出現(xiàn)對(duì)于行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)的不當(dāng)行使通常會(huì)令權(quán)力客體產(chǎn)生不忿心理，導(dǎo)致有關(guān)民警執(zhí)法類網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生。此外，公安機(jī)關(guān)對(duì)于一些事實(shí)不清、證據(jù)不足但社會(huì)影響較大的事件進(jìn)行的過(guò)激反應(yīng)，如2018年的鴻茅藥酒事件中，內(nèi)蒙古涼城警方跨省抓捕譚秦東醫(yī)生的行為，就使得民眾產(chǎn)生誤解，從而造成對(duì)公安機(jī)關(guān)公信力的損害。

（三）公安民警在處理糾紛案件的操作失誤

公安民警在接處警過(guò)程中有著完備的行為規(guī)范，但因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，這些規(guī)定并不能完全落實(shí)，部分民警在處理警情時(shí)選擇“便捷”的方法，從而極易出現(xiàn)因小失誤引發(fā)的嚴(yán)重后果。對(duì)于民間糾紛，如果未能通過(guò)合法有效的方式將之平息，極易導(dǎo)致由民間經(jīng)濟(jì)糾紛引起治安案件，在行政手段介入失效后惡化為刑事案件，在此類事件發(fā)生后，群眾必會(huì)將矛頭指向公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)采取有效措施。雖然法律對(duì)于這種情況有明確的規(guī)定和處理辦法，但因此引發(fā)的輿情是難以平息的。

二、涉警輿情的處理困境

（一）處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件

在涉警輿情事件爆發(fā)初期，如果網(wǎng)監(jiān)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)采取有效措施，便會(huì)使事件迅速發(fā)酵升溫，帶來(lái)的間接結(jié)果就是部分群眾反應(yīng)過(guò)激，從而導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。同時(shí)，惡意造謠也會(huì)隨之而生。例如2008年的“甕安事件”，死者家屬因?qū)Ρ缓θ怂酪蜩b定結(jié)果不滿，采取激進(jìn)手段，最終演化成嚴(yán)重性突發(fā)事件。一些不明真相的群眾，或因固定偏見，或因利益問(wèn)題，或因聽信謠言而造成誤解，更有甚者只是為了“湊熱鬧”，但這些不同的原因共同導(dǎo)致了惡性群體輿情事件的發(fā)生。當(dāng)下公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上不實(shí)的負(fù)面涉警輿情信息，往往會(huì)采取刪除、封堵等屏蔽措施，這樣的方式不僅不能有效降低網(wǎng)絡(luò)輿論熱度，糾正輿情發(fā)展方向，反而會(huì)激起群眾的好奇心，刺激網(wǎng)民進(jìn)行跟帖行為，從而衍生出媒體炒作事件。

（二）涉警輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)手段滯后

更多社交的出現(xiàn)也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)，在人們社交渠道增多的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)上的輿情信息量更加龐雜，最直接的結(jié)果便是增加了輿情的復(fù)雜性，多樣性。這些真假實(shí)虛并存的輿情增大了公安隊(duì)伍準(zhǔn)確找出涉警輿情相關(guān)真實(shí)內(nèi)容的難度。因此，先進(jìn)的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成了公安機(jī)關(guān)處理涉警輿情的硬性要求。目前，輿情大數(shù)據(jù)分析主要有中文分詞和詞頻統(tǒng)計(jì)、文本聚類和分類、情感傾向性分析、輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、互動(dòng)查詢及可視化這六個(gè)技術(shù)手段。

（三）涉警輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善

據(jù)研究表明，新媒體信息評(píng)論初次出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的24小時(shí)以內(nèi)是應(yīng)對(duì)的黃金時(shí)間，72小時(shí)以內(nèi)是有效時(shí)間，如果在兩個(gè)時(shí)間段未能對(duì)輿情信息進(jìn)行及時(shí)處理，就會(huì)使輿論危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。然而，目前仍存在著部分公安部門保持傳統(tǒng)思想，不重視輿論的作用。其次隱瞞情況、推諉責(zé)任現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。很多地方公安機(jī)關(guān)按照要求組建了與涉警輿情處置相關(guān)的工作小組，但不少領(lǐng)導(dǎo)不懂輿情處置工作，成員不關(guān)心輿情監(jiān)測(cè)，輿情聯(lián)絡(luò)員不聯(lián)絡(luò)，出現(xiàn)了輿情后臨時(shí)抱佛腳來(lái)開展工作，既缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又沒有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。

（四）媒體和個(gè)人的惡意炒作

在輿情傳播時(shí)，某些媒體為了博人眼球或追求利益，刻意夸大事實(shí)。而某些媒體雖然進(jìn)行了客觀報(bào)道，卻沒有給出中肯的評(píng)論，從而極易激起群眾的不滿情緒。此外，國(guó)內(nèi)一些“大V”，網(wǎng)絡(luò)“大謠”故意造謠，自己擴(kuò)散來(lái)蹭熱度，引起群眾對(duì)熱點(diǎn)事件的誤解。2013年8月被北京警方抓獲的“秦火火”就是個(gè)人惡意炒作的典型。秦火火對(duì)采訪的記者說(shuō)：“我的理念就是要制造社會(huì)熱點(diǎn)話題，引起大家對(duì)我的注意”[4]。

三、如何應(yīng)對(duì)涉警輿情

2017年12月8日，習(xí)近平在關(guān)于加快實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)問(wèn)題第二次集體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，并且積極迎接大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的資源和技術(shù)加強(qiáng)對(duì)涉警輿情的處理。

（一）技術(shù)工作高水平化，人機(jī)結(jié)合化

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)處理的寬度和數(shù)據(jù)分析速度是人工根本不能比擬的，而人工技術(shù)對(duì)信息的細(xì)節(jié)把控和對(duì)輿情人性化的解讀也是計(jì)算機(jī)難以企及的。所以公安機(jī)關(guān)要在合理利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的同時(shí)加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合，提升輿情監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

首先，公安及機(jī)關(guān)要善于利用SPSS、SAS、Matlab軟件和Python編程語(yǔ)言等大數(shù)據(jù)分析工具，提高輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)。其中，Python作為一門跨平臺(tái)的開源編程語(yǔ)言，因其易于學(xué)習(xí)且功能強(qiáng)大受到各行業(yè)青睞，python具有很強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘能力、機(jī)器學(xué)習(xí)能力和人工智能工具包，代際周期短，是作為大數(shù)據(jù)分析網(wǎng)絡(luò)輿情的理想選擇[5]。

（二）輿情引導(dǎo)正確化，平臺(tái)管理依法化

在緊急涉警輿情事件爆發(fā)初期，公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人需在警務(wù)部門官方媒體上如官方微博、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站及政務(wù)網(wǎng)等第一時(shí)間發(fā)聲來(lái)?yè)屨驾浾撓葯C(jī)，從而鎮(zhèn)定民心，盡可能的減少群體事件的發(fā)生。必要時(shí)，也需要公安機(jī)關(guān)聯(lián)合各大傳播媒體，不間斷的發(fā)表涉警輿情的真實(shí)內(nèi)容，遏制虛假內(nèi)容的擴(kuò)散。在輿情事件發(fā)展階段，網(wǎng)監(jiān)部門可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置相應(yīng)的敏感詞，只有在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)媒體有關(guān)輿情的真實(shí)報(bào)道，從而大幅度的減少造謠事件的發(fā)生。在輿情事件回落后期，公安機(jī)關(guān)仍需要持續(xù)關(guān)注輿情的發(fā)展動(dòng)態(tài)，關(guān)注有關(guān)輿情事件的關(guān)鍵詞的更變，防止輿情事件以其他形式再次進(jìn)行傳播，從而導(dǎo)致輿情事件進(jìn)入一個(gè)新的周期。

（三）危機(jī)意識(shí)提高化，輿情處理規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)社會(huì)治安管理的主要力量，國(guó)家憲法和法律賦予了公安機(jī)關(guān)行政管理權(quán)與刑事司法方面等一系列權(quán)力。由此可見，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作和群眾的利益緊密相連，是社會(huì)管控的第一線，可以說(shuō)一直處于風(fēng)口浪尖的位置。

參考文獻(xiàn)

[1]淺談涉警輿情的防范和處置[J].人民公安，2019（14）.

[2]彭瑩瑩.關(guān)于加強(qiáng)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考[J].體育世界（學(xué)術(shù)版），2019（11）.

[3]劉旸.新媒體時(shí)代涉警輿情應(yīng)對(duì)措施研究[J].吉林警察學(xué)院，2014（4）.

[4]王若珺著.涉警輿情危機(jī)治理初探[M].天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[5]刁生富，刁宏宇，吳選紅.重估：大數(shù)據(jù)與治理創(chuàng)新[M].北京：電子工業(yè)出版社，2018.