江蘇加快培育新型農業經營主體助推鄉村振興戰略研究

任慧玲 左坤鋒 滕翔宇 朱洪春

【摘要】關系國計民生的根本性問題是“三農”問題，實施鄉村振興戰略是新時代指導“三農”工作的總抓手。江蘇省在《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（ 2018-2022）》中將培育新型農業經營主體作為其中一項重要內容。在重新梳理鄉村振興戰略重大意義的基礎上，根據當前江蘇農業農村發展和培育新型農業經營主體面臨的問題，提出江蘇加快培育新型農業經營主體助推鄉村振興戰略的政策建議。

【關鍵詞】鄉村振興;新型農業經營主體; “三農”問題

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

關系到國計民生的“農業、農村、農民”問題是中國的根本性問題。在剛剛過去的“兩會”上，在政府工作報告中李克強總理提出“落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平”，以確保在“十三五”收官之年實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收。在新時代背景下，鄉村振興戰略作為國家指導“三農”工作解決“三農”問題的總抓手，自黨的十九大以來，黨中央對實施鄉村振興戰略不斷進行統籌協調，進行了系列重要部署。習近平總書記在中央農村工作會議上圍繞增強實施鄉村振興戰略的緊迫性和使命感，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加強和改善黨對“三農”工作的領導等三個問題，對如何實施鄉村振興戰略進行了系統論述。作為現代農業發展的主力軍，新型農業經營主體是中國實施鄉村振興戰略的重要推動力量，黨中央、國務院出臺了諸多文件（如土地經營權流轉、承包地“三權”分置），對培育新型農業經營主體、發展適度規模經營作出了一系列重大部署安排，對中國鄉村振興戰略的實施具有重大的促進作用。

1 對鄉村振興戰略重大意義的再認識

1.1 實施鄉村振興戰略是適應社會主要矛盾轉化的迫切要求

經過改革開放40多年的發展，江蘇經濟社會發展水平顯著提高，2019年人均可支配收入位居全國第五位，但蘇南蘇北區域之間、城鄉之間發展仍不平衡不充分，當前這些問題仍是江蘇經濟社會發展面臨的主要矛盾與瓶頸，并已經成為解決社會主要矛盾的突出制約因素。當前江蘇建設“強富美高新江蘇”任務重點在農村，發展新空間也在農村，農村仍然是江蘇發展的短板。江蘇應緊緊抓住實施鄉村振興戰略的重大契機，既推進產業發展、鄉村建設，也兼顧鄉村社會、文化和環境等方方面面，促進農業強、農村美、農民富，為新一輪經濟發展釋放新空間、注入新能量。

1.2實施鄉村振興戰略是貫徹落實新發展理念的現實需要

黨的十九大報告把實施鄉村振興戰略作為“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的內容之一。實施鄉村振興戰略，就是要在促進城鄉融合發展的體制機制創新上;在促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展上;在以綠色發展引領鄉村振興上;將農業農村農民問題置于長三角一體化、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設的戰略布局中，讓廣大農村地區的農民在共享改革開放經濟發展成果上下功夫。

1.3 實施鄉村振興戰略是工農城鄉關系發展方向的重大轉變

農業農村現代化的實現是城市現代化實現的前提和基礎。要解決當前中國農業農村發展的中存在的問題，就要全力加快推進構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。當前，城市在快速發展過程中暴露出一些發展短板，其根源就在于農業農村發展的滯后。因此，實施鄉村振興戰略，就要把工與農、城與鄉作為有機整體來統籌考慮，注重發揮鄉村主動性，不斷統籌實現城鄉協調發展，不斷激發鄉村發展活力，最終形成工、農、城、鄉融合發展休戚與共的命運共同體。

1.4 實施鄉村振興戰略是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手

農村基層治理是整個國家治理體系的基礎所在。改革開放40多年來，江蘇經濟社會發展在取得了顯著成績的同時，農村基層治理在不斷創新中積累了豐富的寶貴經驗。但從總體來看，鄉村治理理念、治理方式、治理水平與當前農村建設發展要求之間仍存在不匹配、脫節現象，二者之間仍不相適應。江蘇實施鄉村振興戰略的著眼點必須在農村基層治理體系和治理能力的現代化目標上，建立健全黨建領導下的“自治、法治、德治”三者融合的現代農村基層治理體系，以盡快實現整個社會治理體系和治理能力現代化。

2 江蘇農業農村發展與培育新型農業經營主體面臨的主要問題

自《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》發布以來，新時代“三農”工作始終作為江蘇鄉村振興戰略的總抓手，農業農村建設不斷向前發展，農業生產總體保持穩定，現代農業發展不斷推進，新產業新業態高速增長，農村創業創新主體培育加快，省內城鄉居民收入差距不斷縮小，農村人居環境持續改善。據2019年統計數據顯示，全年全省糧食總產量3706.2萬t，農業科技進步貢獻率達69.1%，農業新產業新業態增幅連續多年保持在20%左右，全省新培育高素質農民20萬人，返鄉下鄉創業人員超過25萬人，省級以上農業產業化龍頭企業達823家，省級示范家庭農場1876家，國家示范農民合作社476家、省級示范社1244家，農業產業化聯合體500家，城鄉居民收入比由上年的2.26：1縮小為2.25：1。雖然在過去的幾年里，江蘇農業農村整體保持良好發展勢頭，但其發展也面臨一些問題和瓶頸。

2.1 農業農村發展面臨的主要問題

2.1.1 鄉村產業基礎較弱，亟待轉型升級。“鄉村振興，產業振興是關鍵”。當前，省內部分地區農村產業總體不強，發展水平不高，結構相對單一，發展方式粗放，集體用地產出效益不高，土地產權制度與現代市場經濟體系不融合。部分村級工業園仍存在高消耗、高污染、低水平，低效益“兩高兩低”的問題。

2.1.2鄉村生態環境問題較為突出，急需整改完善。中小微企業作為建設“強富美高”新江蘇的主要生力軍，有眾多的中小微企業集中在鎮村級工業園區。但當前鎮村“散、亂、污”現象依然存在，工業圍村、污染圍村景象依然可見。村級工業園區部分產業發展，伴隨產生的污水、廢氣、粉塵、噪音等對鄉村生態環境造成較大危害，也存在大量的安全生產隱患，群眾的環保訴求很多。

2.1.3城鄉公共服務水平差距仍然較大，亟待統籌協調。省內蘇北地區城鄉發展不均衡現象依然突出，體現在經濟發展不均衡、公共服務供給不均衡、公共設施分布不均衡等方面。總的來看，江蘇城鄉一體化水平還處于低水平，城市基礎設施向農村傾斜不夠，農村基本公共服務提供總量不足、方式單一，資源配置不夠均衡。

2.1.4農業資源要素流出嚴重，亟待集聚資源。省內要素資源在城鄉之間雙向流動體制機制不完善，資源要素大量向城市流動，農村精英回鄉、城市資源下鄉、資本技術人才等各類要素向農村地區流動存在諸多障礙，通道仍不暢通，資源要素凈流出困境依然難以破解。

2.2培育新型農業經營主體面臨的主要問題

2.2.1農業經營主體地位有待進一步明確。隨著城市化進程不斷加快，農村年輕勞動力向城市大量轉移，加上目前中國人口老齡化程度的不斷加深，客觀上加劇了農村人口老齡化、高齡化趨勢。因此，當前江蘇農業經營面臨“老齡化、兼業化”的嚴峻形勢，農業發展正面臨青壯勞動力短缺、成本和價格攀升的困境。

2.2.2農業經營服務水平有待進一步提升。當前，江蘇新型農業經營主體發展的勢頭強勁，數量不斷攀升。但存在各類服務組織培育仍不足的情況，各類服務組織的服務意識、服務能力、服務水平等仍不能滿足廣大農民的需求。農業先進技術推廣、動植物防病防疫、農產品質量監管等農業公益性服務能力仍存在較大提升空間。

2.2.3政府支持政策有待進一步完善。由于農業生產經營周期較長，經營主體的收益面臨較大風險。政府在保障經營主體的利益方面仍存在薄弱環節，在政策的制定與實施方面仍有較大的完善空間。

3 江蘇加快培育新型農業經營主體助推鄉村振興的對策建議

江蘇深化農業供給側結構性改革，加快實施鄉村全面振興戰略，需要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體。推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，有助于推動全省農業現代化建設更好更快更健康的發展。

3.1 加快推動要素集聚，破解農業發展要素瓶頸

圍繞現代農業產業興旺對各類產業要素的配置效率提升需求，加快推動土地、市場、資金、信息、人才等現代生產要素集聚。應明確新型農業經營主體目標和方向，加快土地流轉速度，保障農民利益;推進產學研、農科教的聯合協作，積極推動農業科技成果轉化應用，健全基層農業技術推廣體系，支持先進農業機器、農業技術、農藝理念的推廣應用，著力搭建高水平、高質量的農業科技創新平臺;大力開展農業科技人才培育培養工作，著力提升新型農業經營主體技術水平、管理水平;加大財政扶持力度，著力解決農業經營中資金短缺難題。

3.2 加大政府扶持力度，建立健全農戶利益共享機制

政府應加大對農業生產的扶持力度，統籌兼顧新型農業經營主體和小農戶的培育和扶持，健全小農戶共享農業發展利益的新機制，鼓勵制定政府補貼對小農戶、合作社的量化、折股政策，鼓勵支持企業與小農戶、社會組織與小農戶、合作社與小農戶之間建立緊密利益聯結機制。

3.3 完善農村公共服務供給，重塑新型城鄉關系

加快推動農村公共服務供給改革，統籌協調城鄉公共服務資源配置，著力解決農村勞動力在醫療、養老等方面存在的問題，加快推動農村社會保障機制改革，將優質資源向農村地區傾斜，逐步建立城鄉一體化社會保障機制，縮小城鄉之間的差距，從而加速主體、要素、市場的激活，創新農業支持政策，完善農業保護制度，重新定義新型城鄉關系。

3.4 鼓勵適度規模經營，健全各環節社會化服務體系

農民承包地通過人股、托管、土地流轉等方式，促進新型經營主體規模化經營土地資源，目前存在的土地碎片化、生產松散化問題將得到有效解決。加大力度培育各類服務主體，使生產性社會化服務業與土地適度規模經營相適應，不斷完善和健全農產品整個生產鏈各環節社會化服務體系。

3.5 加強體制機制建設，加快打造人才支撐體系

“鄉村振興，人才是關鍵”。首先應加大投入，做好農村實用型人才隊伍的培育培養培訓工作。不斷創新培養機制，建設新型職業農民培訓基地，培養集文化、技術、市場、管理于一體的“四有”新型職業農民;加大對農村專業人才的培育，建立適應現代農業發展的專家人才庫。其次，推動農村人才“引流”、“回流”工作開展，通過提供資金、技術、土地等手段支持吸引農業科技領域優秀人才向農村流動。三是通過建立良好的管理服務體系、激勵機制等為鄉村振興人才搭建平臺，讓人才“進得來、留得住”，真正扎根。

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[基金項目]江蘇省社會科學基金項目《江蘇率先構建新型農業經營體系的動力機制、協同路徑及典型經驗研究》（項目編號16EYD006）。

[作者簡介]任慧玲（1981-），女，河南濮陽人，講師，博士，研究方向：發展經濟學。