鄉村振興背景下農村土地流轉的減貧作用

高才雯 李丹 陳荷雨

[摘 要] 農村土地流轉是實施鄉村振興戰略的重要載體，也是新時代實現我國農村精準脫貧的重要方式。本文以土地流轉為研究對象，依托基層組織，探討土地流轉對減貧的作用，分析如何建立土地流轉減貧機制，并提出土地流轉助力農民減貧的針對性措施。

[關鍵詞] 鄉村振興;土地流轉;減貧作用;減貧機制

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-27-2

從黨的十九大報告到中央農村工作會議的召開、兩會期間習近平參加河南代表團審議，鄉村振興戰略逐漸深入人心。通過土地流轉促進農民富、農業強，是實現鄉村振興的合理途徑。農地產權分為經營權、承包權、所有權。土地流轉是指農民將自己的土地經營權（或使用權）轉讓給其他農民或經濟組織[1]。本文所提及流轉的土地，主要指用于農用地即農業種植相關的土地。

1 影響農村土地流轉的因素

1.1 農戶個人經營主體受限

土地流轉主要是以出租和轉讓的形式進行。一般情況下，農戶承包土地面積較小，由于本身經營主體受限以及沒有流轉平臺與保障等因素，造成多數農民對土地流轉望而卻步[2]。此外，對于有流出意愿的農戶來說，因農地的位置與大小等情況受限，造成土地流轉困難，嚴重阻礙了農村土地流轉工作的有序開展。

1.2 小農經濟思想嚴重

受傳統小農經濟觀念影響，農民具有很強的土地歸屬感和戀土情結，即費孝通先生所說的“土氣”。農民承擔著“農村土地看守人”的角色，他們害怕土地流轉后土地經營權喪失，面臨損失土地的風險，進而排斥土地流轉。

1.3 社會保障體系不健全

目前，我國農民享有新農合與新農保等社會保障，但保障水平較低，補充型社會保障過少，造成社會保障水平普遍較為低下。土地流轉后農業種植方式的改變具有一定風險，致使部分農民既不流轉農地，也不改善經營，導致經營效益較低[3]。

1.4 土地流轉市場不暢

農村缺乏正規的土地流轉平臺，大部分村民有流轉意愿卻沒有相關渠道。村民不知道把土地流給誰、從哪流入、以什么價格流轉，而且土地流轉市場評估機制缺乏。大多數土地流轉行為僅為口頭協議，存在較多問題，流轉權益無法得到有效保障，大大降低了農戶流轉土地的積極性。

2 農村土地流轉的減貧作用

2.1 直接作用

2.1.1 增加貧困戶農業收入。目前，大部分鄉村均處于“孤寂”狀態，村中青年勞動力較少，多為留守老人與兒童。通過完善土地流轉機制，可幫助無力經營土地的貧困戶將土地流轉出去，獲得土地租金，即直接的經濟收益;有勞動能力的貧困戶可流入適量農地，發展適度的規模經營及其他經營，提高農業收入。

2.1.2 提高貧困戶生存能力。在鄉村振興發展中，培育新型職業農民勢在必行。通過土地流轉，借助惠農政策，可提高貧困戶農業經營能力，提高其農業經營效益。通過現代技術培訓，可使具有農耕經驗的貧困農民掌握現代化生產技術而成為新型職業農民，提高貧困戶生存能力。

2.1.3 提高貧困戶保障力度。家庭養老依舊是目前主要的社會養老方式，由于城市化發展使家庭負擔日益加重，家庭養老壓力日漸加大。依托土地流轉，以入股、合作社或者其他經營方式，可獲得部分收入，增強個人養老能力及抵御疾病風險的能力。

2.2 間接作用

2.2.1 促進精神文化發展。“倉廩實而知禮節”，物質條件是精神文化發展的基礎。通過土地流轉，可解放農民空閑時間，提高農民土地經營能力及經營效率，使土地創造更多財富，進而豐富農民業余精神生活，從而達到從精神上脫貧的目的。

2.2.2 促進就業與基礎設施建設。土地的大規模流轉必然帶來基礎設施建設的完善。在大規模土地流轉的基礎上，可解放部分勞動力從事其他行業，促進鄉村二三產業發展，促使貧困戶實現家門口就業，從而推動農業現代化經營，振興鄉村企業，有益于吸附更多農村剩余勞動力，增加農民收入來源。

2.2.3 促進民生工程建設。依托土地流轉實現鄉村振興，意味著農民富起來，鄉村強起來，在解決基本溫飽問題的情況下，提高農民生活水平及經濟發展水平，有助于全面建設小康社會、建設美麗鄉村。

3 土地流轉減貧機制構建對策

以土地流轉為契機，依托基層組織，推動土地流轉，解放部分勞動力，延長農業產業鏈，提高農業經營效益，振興鄉村企業，以此達到減貧作用。針對貧困戶的不同情況，主要從以下3個方面對其進行幫扶，構建合理的土地流轉減貧機制。

3.1 依托基層政權，貧困戶流入土地

對于仍有勞動能力但因各種原因未能外出務農的貧困戶：基層組織應積極支持其轉入適度規模的農地，依托惠農政策和扶貧政策，提高個人經營土地的能力及經營農業的機械化水平;有條件的可借助當地搭建的農產品銷售平臺，避免農產品滯銷，損害農戶利益。此類農戶需要基層組織幫扶，一方面做土地流轉的牽頭人，另一方面做轉入農地大戶的引路人。

基層組織應根據甄別的貧困戶情況，進行精準幫扶;應積極提供具體的流轉信息，爭取最大限度地降低農地流入成本;流入農地后，要繼續跟進流轉后的工作，根據當地扶貧工作，盡可能為其提供幫助。

3.2 依托扶貧產業，貧困戶實現再就業

對于有一定勞動能力但因身體原因不能過度勞累的貧困戶，基層組織應幫助此類貧困戶在附近的扶貧產業基地/企業選擇可勝任的崗位，實現再次就業，這里提到的扶貧產業主要是依托土地流轉而產生的，是當下現有扶貧工作的有益補充;或以土地入股的方式，獲得定期分紅而不直接從事農業，減少單純依靠體力的勞作，照顧貧困戶自身情況，努力做到精準幫扶。如果當地沒有具體的扶貧產業，可通過土地流轉發展扶貧產業，還可在當地農業承包大戶發展的規模化農業種植產區就業[4]。

3.3 依托長效機制，貧苦戶老有所依

對于沒有勞動能力的貧困戶，他們希望依托合法有效的土地流轉平臺流轉土地，確保自己的農地能被妥善經營，避免糾紛發生。基層組織應依托土地流轉長效機制，使該類貧困戶的土地發揮最大效應，以此使貧困戶老年生活有所保障。

4 農村土地流轉助力農民減貧措施

4.1 培育鄉鎮企業，走產業減貧道路

鄉鎮企業對鄉村振興和農村減貧具有關鍵作用，其推動帶動能力強、輻射范圍廣。鄉鎮企業一方面能夠吸納較多的勞動力，另一方面能夠增加當地的財政收入，對減貧具有“造血”功能。農戶因個人主體受限，無法流入或流出土地，可通過培育鄉鎮企業，擴大土地流轉主體，走產業扶貧道路。

4.2 引入保險機制，保障農民流轉收益

在土地流轉中引入市場保險機制，可有效防范土地流轉風險。農民普遍小農思想嚴重，當下農村土地流轉大多為口頭協議，缺乏嚴謹性且安全系數較低，農民在交易過程處于劣勢地位，一旦被毀約，不會受到法律保護。相關部門可通過科普宣傳，提高農民的認識，最大限度地降低農民面臨的毀約風險，從而保障農民土地收益，并調動農村土地流轉積極性。

4.3 設立土地流轉專項補助資金

以村集體為單位設立土地流轉專項補助資金，在土地流轉后針對無勞動能力或者不具有完全勞動能力的貧困戶提供一部分經濟補貼，減輕其經濟負擔;對于積極流轉的貧困戶可給予部分獎勵，從而促進土地流轉，提高農村社會保障水平。

4.4 切實落實基層組織的減貧工作

基層組織應幫助農戶搜集流轉信息，為土地流轉提供平臺。基層組織還應發展第三方作用，引進外資入住鄉村，大規模承包土地，從而發展壯大農村經濟，增加村集體財富積累。與此同時，基層組織在擔當中介的過程中應充分保證、維護農民利益，并積極輔助相關承包企業做好流轉工作。此外，土地流轉后應盡量促使農民再就業，培育職業農民來提高農民的專業技能[5]。

5 結語

“三農”問題是我國經濟發展的一項根本問題。土地流轉是促進農民富、農業強，實現鄉村振興的合理途徑。加大土地流轉投入，有助于促進貧困戶脫貧，防止貧困戶“返貧”，是實現鄉村振興、建設美麗鄉村的重要措施。

參考文獻

[1]黃銳銳.鄉村振興背景下鄉鎮政府公共服務能力問題研究[D].南昌：南昌大學，2019.

[2]康宏林，董一彬，楊紫薇，等.農村土地規模化流轉的制約因素及其對策研究[J].糧食科技與經濟，2019（11）：121-123.

[3]谷彬.農村土地流轉綜合評估與大數據分析[M].北京：科學出版社，2016：226-228.

[4]賀亞偉.河南省農村土地流轉與農民收入增長關系研究[D].沈陽：遼寧大學，2016.

[5]何佳，劉朝霞.新時代農村土地流轉對農村經濟發展的重要作用[J].中國集體經濟，2020（15）：5-6.