紅旗渠盤陽會議的意義與啟示

摘?要：20世紀60年代，林縣（今林州市）人民在中國共產黨的領導下，歷時十年，在太行山腰修建了舉世聞名的紅旗渠大型水利灌溉工程，解決了長期干旱缺水的歷史困境。在修渠過程中召開的盤陽會議，針對問題及時調整了修渠施工策略，成為決定紅旗渠命運的重要戰略決策，給我們留下了寶貴的經驗與啟示。

關鍵詞：紅旗渠?盤陽會議?調查研究?政策實驗?自我革命

中圖分類號：D251??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

20世紀60年代，林縣（今林州市）人民為了解決長期干旱缺水的歷史困境，在中國共產黨的領導下，歷時十年修建紅旗渠，將濁漳河的水從山西省石城鎮侯壁段攔腰截斷引入林縣，從此改變了林縣水資源極端匱乏的狀況。這樣一項偉大的水利工程動工于社會主義建設時期，過程并不是一帆風順，經歷了很多波折與考驗，其中盤陽會議就是修渠過程中的一大重要轉折，成為修渠史上一次具有重要意義的會議，為紅旗渠的成功奠定了重要基礎，給人以無限思考與啟示。

一、盤陽會議的召開

1960年2月10日，引漳入林工程正式動工，林縣人民滿懷豪情與干勁，掀起了轟轟烈烈的修渠熱潮。工程伊始，按照縣委的初步測算，80天便可完成總干渠施工任務，于是提出了“大戰80天，引來漳河水”的樂觀設想，浩浩蕩蕩的37000人在太行山腰排成一字長蛇陣，劈山鑿石。然而，在動工20天后，縣委書記楊貴、工程總指揮一行人，沿著渠線徒步三天行至渠首調研，發現工程存在很多問題，領導指揮跟不上、技術指導跟不上、物資供應跟不上、后方支援跟不上導致出現渠線挖錯渠底被崩、修渠負面流言嚴重損傷民工積極性等，整個工程方案的科學性與可行性遭到質疑，工程面臨夭折的危險。在這樣的現實面前，經過充分的調查研究，林縣縣委必須當機立斷，1960年3月6日至7日，中共林縣引漳入林委員會全體（擴大）會議在盤陽村召開，故稱為“盤陽會議”。經過這次會議，“引漳入林”工程也正式更名為“紅旗渠”，意寓高舉紅旗前進。

二、盤陽會議的意義

盤陽會議總結修渠經驗、分析修渠現狀、提出修渠新戰略，統一了思想，提振了信心，成為修渠過程中一次重要轉折，成為決定修渠成功的關鍵抉擇。

1.提出修渠指導思想，為修渠提供組織遵循

為了迅速完成建渠任務，盤陽會議上楊貴書記作了《要多快好省地完成引漳入林任務》的報告，提出了七個“必須搞好”：一是自力更生，勤儉建渠;二是迅速做好定線工作;三是提高勞動效率;四是搞好工地和當地群眾的安全工作;五是全黨動員，做好物資供應;六是加強建渠領導，健全責任制;七是做好政治思想工作和工地民工與當地群眾的政治思想工作。特別是對建渠方針和戰略戰術做了詳細闡述。七個“必須搞好”生動體現了組織領導在紅旗渠修建中的重要作用。根據指導思想，健全了指揮部領導，下設辦公室、宣教股、物資供應股、財糧股、安全股、交通運輸股、工程技術指導股、福利股等專門組織機構，負責各方面工作，還在工地上建立起黨支部、團委會、婦女組織發揮組織作用，并在各公社成立垂直機構，建立嚴格的責任制度，進行督導檢查，加強了組織領導、思想領導，確保工程高效安全和任務迅速完成。

2.改變修渠的戰略路線，扭轉修渠被動局面

楊貴提出引漳入林必須采取集中力量分段突擊的戰略戰術，把渠段分成幾段，一段一段修。收攏五指，攥緊拳頭，集中優勢兵力，攻克一個個難關的分段施工路線方案，既可以通過總干渠檢驗工程，又可以鼓舞大家的士氣。于是在1960年3月13日，總指揮部召開紅旗渠工地各分指揮長、工段負責人及部分民工代表會議，到會代表120人。會議重點研究了縮短戰線、分段突擊問題。會議確定，紅旗渠總干渠工程分四期進行建設。第一期工程集中修建渠首至河口段，即山西省境內的渠段;第二期修河口至木家莊段;第三期修南谷洞至分水嶺段;第四期修木家莊至南谷洞段。盤陽會議召開后，施工策略改變了，施工效果馬上顯現出來。10月1日，作為第一期工程的山西境內最為險要的20公里總干渠勝利竣工，漳河水流到了林縣邊境，林縣人民修渠的信心大大地增強，鼓舞了斗志和士氣，從此紅旗渠開始受到上級的認可和關注。

3.發揚民主形成修渠決議，為修渠管理提供遵循

1960年3月10日，組織引漳入林全體民工代表會議，認真學習盤陽會議精神，通過13項決議，統一思想達成共識，從中可以找到紅旗渠工程中被廣為稱贊的密切黨群關系、開展生產競賽、嚴格工程質量等管理閃光做法的來源。例如，如今在紅旗渠渠岸上的責任界碑就是其中一項。按照“嚴格工程質量，達到千年不倒，萬年不漏，永久無損”的標準，每期工程動工前總指揮部都要下達施工細則，因山勢不同，采用不同方案的開挖和爆破方法，并且對修渠所用石料的尺寸都做出統一的標準和嚴格的工藝要求。在工程竣工驗收后，負責承建的公社、大隊都要在渠道或建筑物旁邊立一塊小石碑，作為永久性的質量標志。正因為當初的嚴格工程質量決議，使修渠人員在思想上高度認可和重視，才有了責任界碑的莊嚴承諾，確保紅旗渠工程質量，50多年來攜一渠水流淌不息。

三、盤陽會議的啟示

作為紅旗渠修建歷程中一次重要轉折的會議，盤陽會議是紅旗渠這項偉大工程中的一項重要決策，有很多值得我們分析和思考的啟示。

1.調查研究是謀事之基、成事之道

紅旗渠盤陽會議體現了中國共產黨調查研究實事求是的優良作風。調查研究是正確決策的前提和基礎，是謀事之道、成事之基。引漳入林工程決策之前，林縣縣委通過調查研究，全面掌握林縣真實的情況和工程可行性，制定決策發動群眾全面投入建設，動工后，又堅持調查研究跟蹤決策的實施，發現問題，召開盤陽會議修正和完善決策。重視調查研究是我們黨的優良傳統，是中國革命、建設、改革取得勝利的重要法寶，也是現代決策體系中的一個重要組成部分，是我們黨的一項基本工作方法和領導制度。毛澤東同志曾經提出“沒有調查，就沒有發言權”，提倡作任何決策必須認認真真地“做正確的調查研究”。黨的十八大以來，“改進調查研究”被擺在八項規定第一位，調查研究是取得工作實效的重要措施。面對新時代的新形勢新任務，在推進改革和建設面臨的各種問題和矛盾更加錯綜復雜的情況下，更加需要把調查研究貫穿于決策的全過程，為黨和政府科學決策提供有效服務。

2.政策實驗是中國治理的政策密碼

政策實驗是中國共產黨治國理政實踐中所特有的一種政策測試與創新機制，是中國式政策生成與運作機制的核心承載，已形成一套成熟的認識論和“方法論”。紅旗渠盤陽會議召開前后工程的進展與現實可以窺見中國治理的政策經驗之一—政策實驗的重要價值。政策實驗指的是凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍先試先行，然后在總結經驗的基礎上，再形成整體性政策或者再全面鋪開實施政策這樣一套做法。紅旗渠動工之初，37000人浩浩蕩蕩的開進太行山，分布在70公里的渠線上，戰線拉得太長，工程量大，手忙腳亂，顧此失彼，就是因為在沒有經驗的條件下也未進行先行先試，急于求成導致問題頻現。經過盤陽會議之后，對工程進行規劃分期修建，修成一段積累經驗鼓舞士氣再修一段，其本質就是政策實驗的體現。在中國特色社會主義建設、改革、發展的進程中，政策實驗貫穿始終。深圳的發展就是中國改革開放的政策“試驗田”，是中國政策實驗最為成功的案例之一。從2012年始于福建三明市的醫療改革實踐到2018年中央到縣級政府新建醫療保障局;從2013年上海自貿試驗區中國首個自貿試驗區掛牌先行先試到隨后廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南等18個自貿試驗區動態推廣，中國的發展與政策推廣無一不是政策實驗的經典印證。啟示我們在進行一項影響較大的政策時，要運用好政策試驗這一政策工具，提高改革決策的民主性和科學性，降低決策失誤的風險。

3.勇于自我革命是中國共產黨奮斗歷程的經驗結晶

紅旗渠盤陽會議是中國共產黨勇于自我革命的真實寫照。面對修渠中出現的問題，以楊貴為首的林縣縣委沒有回避遮掩，而是直面問題分析癥結，及時召開盤陽會議，分析報告修渠現狀，改變之前作出的全線施工方案而提出分期修建的策略，成為紅旗渠成功的重要轉折。勇于自我革命是中國共產黨始終堅守的政治品格。習近平總書記指出：“中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，中國共產黨始終堅持直面問題，刀刃向內，領導人民進行偉大社會革命，堅持把黨的偉大自我革命進行到底。黨的十九大報告指出，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。實踐證明，勇于自我革命是中國共產黨永葆生機活力的動力源泉。

參考文獻

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作者簡介：郭曉會（1989—），女，河南林州人，紅旗渠干部學院教師，主要從事公共管理與公共政策、紅旗渠精神研究。