改革促進派究竟應該促什么？

李抒望

[摘 要] 黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上，多次要求各級領導干部要“爭當改革促進派”。在全面深化改革的深水區和攻堅期，改革促進派應該促真抓實干，對中央提出原則要求的要結合實際逐條對標、逐項細化、逐步實化；促自我革命，“刀刃向內”動手術，以壯士斷腕和刮骨療毒的勇氣與決心，自我革命，自我進步；促人人共享，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果惠及全體人民。

[關鍵詞] 改革促進派；深改；自我革命；共享；公平正義

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）10-0098-04

黨的十一屆三中全會后，改革開放初期，我國改革開放的總設計師鄧小平同志就提出了“做人民滿意、百姓稱贊的改革促進派”的時代命題。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上多次要求全黨，特別是要求我們的各級領導干部要“爭當改革促進派”。今天，在全面深化改革的深水區和攻堅期，改革促進派究竟應該促什么？我們從習近平總書記的講話中看到，改革促進派要促進以下三個方面的發展。

一、促真抓實干

近兩年來，習近平總書記反復談到了改革促進派問題。對于改革促進派究竟促什么的問題，他總是把改革促進派與改革實干家捆綁在一起講：“既當改革的促進派，又當改革的實干家”[1]；“擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。” [2]總書記的這個界定賦予了改革促進派以新形象、新標準、新內涵。

對于黨的十一屆三中全會后拉開的改革大幕來說，如果說當初的改革，整體感覺是盲人摸象、摸著石頭過河的話，那么黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革的新征程，可以說是豁然洞開、山水分明，因為：改革不僅有了總體戰略部署，而且制定出了“兩個一百年”奮斗目標的時間表、路線圖。比較看來，這一輪全面深化改革中央更重頂層設計，下級和基層更多的是貫徹執行。上個世紀七八十年代，在改革開放的初始階段，很多改革是單打獨斗、孤軍奮戰，并且多發軔于下級和基層。在當時，下級和基層做了很多上級和中央還沒有打算做或還不允許做的事情。改革大多都要打擦邊球（甚至、闖紅燈、跨禁區），往往要靠打破已有的制度規定和法律約束（在某些特定情況下，甚至是突破原有政策條規來實行的）中央精神而實現的，所以阻力很大，特別是來自上面的阻力，甚至要冒殺頭坐牢的風險。而當下的新一輪全面深化改革大體上不存在這些問題和局限性，因為它有著較為完備的法治基礎，是與法治和全面依法治國緊密聯系在一起的。這也是中央所一直強調的“凡屬重大改革都要有法有據”。對于廣大基層改革者來說，在頂層設計下改什么、怎么改，上級和中央都有明確要求以及具體的時間表和路線圖，既不能拖宕也不能搶跑，更不能違規越界。

由于改革的時代背景和環境條件發生了重大而深刻的變化，所以對于廣大基層改革者來說，這一輪全面深化改革需要改革促進派有新形象、新內涵。首先是要服從。服從“四個全面”戰略部署，服從上級和中央的改革決議。改革促進派必須是中央改革決議的堅決服從者和執行者，在思想上與黨中央保持高度一致，一切行動聽指揮。其次是要求真務實。改革促進派不僅要有明確的改革方向與堅定的改革信念，而且要有將改革愿望轉變為現實的能力。作為改革的實干家與行動派，要能夠用自己的實際行動去面對、解決改革過程中難以預料的矛盾和問題，不為一己毀譽而遠避風險，不為一頂官帽而顧忌重重。總之，今天我們需要的改革促進派，就是“想改革、謀改革、善改革”者。對于當下的社會主義改革和建設來說，最好的局面是要涌現出一批又一批戰略家、思想家、實干家，迎來一個人才輩出、群峰競秀的偉大時代。

黨的十八屆三中全會以來，從中央到地方，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也前所未有。如果不沉心靜氣來抓落實，再好的目標、再好的藍圖也只是鏡中花水中月，竹籃打水。把各項宏偉的藍圖變成活生生的現實，唯有真抓實干，別無他途。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要堅決杜絕只喊口號不見行動、只表態不表率、只掛帥不出征的現象。對中央部署的改革任務要親力親為，對中央有具體要求的要一竿子插到底，對中央提出原則要求的要結合實際逐條對標、逐項細化、逐步實化。

二、促自我革命

從本質上來說，作為我國新時期最具鮮明特征的改革是內生性的。30多年來，改革一直在黨和政府主導下逐漸展開，執政黨一直是改革的主體，因此我們黨的各級領導干部對待改革的態度和立場是改革成功的關鍵。當前，改革已經進入到了深水區和攻堅期，到了啃硬骨頭的節點上，全面深化改革的成功呼喚著改革促進派的自我革命和鳳凰。

鄧小平同志早就斷言：“改革是中國的第二次革命。”[3]說改革是中國的第二次革命，顯示了我們黨進行改革的決心和信心，即堅持改革的堅定性和徹底性。當然，這個二次革命是相對于新民主主義革命和社會主義革命而言的，它不再是暴風驟雨、摧枯拉朽式的社會政治革命，而是社會主義制度的自我完善和發展，是走自己的路，建設有中國特色的社會主義。用習近平總書記最近的話講，這是一場“自我革命”。不論是“二次革命”還是“自我革命”，都意味著不僅僅是對原有體制作細枝末節的修補，而是要全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度的改革，其實質是實現國家治理體系和治理能力的現代化。為此，就要“刀刃向內”動手術，以壯士斷腕和刮骨療毒的勇氣與決心，自我革命，自我進步。

執政者要勇于自我革命，這是做一個改革促進派的本質要求。雖然經濟體制改革是全面深化改革的重點，但改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，把市場和政府的優勢都充分發揮出來。但這不是市場的一廂情愿，不可能繞開政府來談改革。市場在資源配置中的決定性作用能不能發揮，需要政府來決策。如果政府把不該管的都管住，市場的作用就無從發揮。因此，必須重構政府與市場的關系。而實現這一重構，關鍵在政府，它不是簡單的改頭換面和拼拼湊湊，而是一種傷筋動骨的結構性再造，必然會觸及改革參與者和推動者自身的利益格局和權力關系。能不能拿自己開刀，敢不敢革自己的命，就成為能否推進改革“全面”與“深化”的關鍵。因此，在全面深化改革的過程中，具有龍頭作用、牽一發而動全身的是政府自身的改革，這就要求責權明確、有法必依，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，把權力關進制度的籠子。政府不單指狹義的政府行政機關，也包括執政黨在內，包括執政黨的干部隊伍在內，包括干部隊伍中的每一個人在內。在全面深化改革的大局中，每一個人都要爭當改革促進派，都要以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢于向積存多年的痼疾開刀，敢于觸及深層次的利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，自我革命，真抓實干，為進一步凝聚和激發社會創造力、為改革成功鞠躬盡瘁、死而后已。

三、促人人共享

習總書記強調：“一切改革歸根結底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。”[4]改革是決定當代中國命運的關鍵，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵。改革的成敗既取決于黨的正確領導，更依賴于億萬人民群眾的擁護支持。毋容置疑，只有通過改革讓人民群眾擁有更多幸福感，獲得更多的改革紅利，才能大面積、大幅度的改善民生，才能使人民群眾的切身利益同黨和國家改革的命運緊密聯系在一起，才能形成改革的最大共識，才能匯聚起改革的磅礴力量。從這個意義上說，能否讓人民群眾共享改革成果是檢驗和評判改革成敗好壞的試金石。不能讓少數人打著改革的旗號大搞“面子工程”“政績工程”，而要對各項改革方案嚴督實察，確保改革朝著既有利于增添發展新動力、又有利于維護社會公平正義和人人共享的方向前進，把為人民服務的思想體現在社會發展各個環節上，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

所謂人人共享，一是指全民共享，二是指全面共享，三是指共建共享。所謂全民共享，指的不是少數人共享、一部分人共享，更不是既得利益集團共享，而是城鄉全體人民共享，全國各族人民共享。所謂全面共享，這包括共享經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面改革發展成果，共享優質的教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，共享安全和諧舒適的生活環境，共享青山綠水、藍天白云等等。其中，消滅貧困、縮小收入差距、逐步實現共同富裕是共享的核心。改革開放伊始，經濟社會的現實狀況決定我們只能選擇“讓一部分人先富起來”，競爭性的市場經濟規則進一步強化了發展的不平衡性，貧富差距逐步拉大的現象隨之產生，發展中的不平衡問題不斷積累，造成了消極社會影響。不平衡發展的老路難以為繼，實現共同富裕和共享改革發展已經成為現實而緊迫的要求。所謂共建共享是指全民共同建設、共享勞動成果。人人共享，事關人人。不過人人共享并不是坐享其成，而需要全體人民的共同建設。在全面深化改革的過程中，要始終做到“改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”。改革發展越是到了更高層次、更高水平，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的方針，只有這樣，才能使改革發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾獲得更多實利。

人人共享體現的是公平正義的要求，也是社會主義的本質要求。習近平總書記指出，全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，改革就會失去意義。因此，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，無疑是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政最大亮點之一。在全面深化改革、爭當改革促進派的大潮中，我們要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規定和自身行為，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革，只有這樣，才能發揮我們每個人的主觀能動性，才能眾志成城，為實現人民幸福、國家富強、民族復興的偉大目標而竭誠奮斗！

[參考文獻]

[1]習近平.在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上的講話[N].人民日報，2015-07-02.

[2]習近平.在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話[N].人民日報，2016-02-24.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]習近平.在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講[Z]. http：//news.sina.com.cn/c/2014-11-09/145231118047.shtml.2014-11-10.

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