遼寧省基層林業站建設存在的問題及解決對策

程彥博

[摘 要] 作為基層林業機構，鄉鎮林業站的工作內容涵蓋基層林業工作的各個方面。準確掌握遼寧省基層林業站機構設置、職工隊伍、基礎設施、建設投資及職能作用發揮等方面的基本情況，有利于增強林業站工作指導的及時性、針對性和有效性，有利于促進林業站全面履行職能，可提高新形勢下林業站科學化建設管理水平和規范化服務水平。

[關鍵詞] 基層林業站;機構設置;基礎設施;職能作用;遼寧省

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-54-2

1 遼寧省基層林業站建設的總體情況

以2019年遼寧省林業站調查更新數據為基礎，將調查內容和指標情況總結如下。

1.1 鄉鎮林業站機構情況

遼寧省鄉鎮林業站實有站數為1 019個，其中鄉鎮獨立設站538個、農業綜合服務中心加掛林業站牌子193個、其他鄉鎮機構加掛林業站牌子46個、無縣級機構編制部門文件但獨立運轉的“林業站”116個、其他涉“林”鄉鎮機構數126個。鄉鎮總數共1 053個，其中派出機構153個、雙重管理224個，鄉鎮管理642個。2019年，遼寧省新設站數為2個。

1.2 鄉鎮林業站職工情況

遼寧省鄉鎮林業站核定編制數為3 176名，在崗職工總數共計3 067人，其中長期職工2 868人;經費渠道為財政全額2 545人，財政差額137人，林業經費和自收自支385人;年齡結構以36～50歲為主，共1 875人;大專和本科以上學歷人數2 247人，其中林科專業742人;專業技術人員1 517人;年度培訓2 308人次[1]。

1.3 鄉鎮林業站基礎設施和建設投資情況

遼寧省鄉鎮林業站本年完成投資共計862.2萬元，其中國家投資460.0萬元，用于建設23個國家級標準化林業工作站;地方投資402.2萬元，用于進一步完善林業站基礎設施建設，各項資金使用計劃已落實到位[2]。具備自由業務用房的林業站數量為412個，用房面積約為4.4萬m2，新建站數7個，新建面積為1 270 m2，各站房現狀良好。配備交通工具的林業站數量為361個，業務用車共計513輛;配備現代化辦公設備的林業站數量為717個，計算機共計1 587臺，已有基礎設施建設可保障林業站工作順利有序開展。

1.4 鄉鎮林業站職能作用發揮情況

遼寧省鄉鎮林業站新造林面積10.04萬hm2，其中林業重點工程造林面積5.35萬hm2，森林撫育4.28萬hm2，育苗9 211.29 hm2，四旁植樹2 191.03萬株。此外，林業有害生物防治面積44.74萬hm2，受理林業行政案件2 328件，參與調處林權和林業承包合同糾紛1 952件，現有站辦示范基地163.8 hm2，政策宣傳86 692人次，培訓林農72 677人次，開展一站式全程代理和森林保險服務站數共計962個，指導扶持林業經濟合作組織4 209個，帶動農戶30 350戶。

2 遼寧省基層林業站建設存在的問題

2.1 機構隊伍不穩，管理體制不順暢

近年來，“合鄉并鎮”政策以及鄉鎮政府對所屬事業單位重新定崗定編，導致遼寧省基層林業站總數變化呈下降趨勢。遼寧省大部分地區均設有獨立林業站，基層林業站雖有機構編制，但實際在崗人員較少。遼寧省基層林業站管理體制多種多樣，多數基層林業站缺少完善的工作管理機制，管理體制上仍存在“雙重領導”現象，而且很多基層林業站工作人員被任意借調，從事其他工作，致使其無暇顧及自身承擔的林業工作，導致林業相關工作不能較好地向前推進[3]。

2.2 管護力量薄弱，執法地位不明確

遼寧省東部山區林地資源豐富，管護任務繁重。基層林業站人手不足問題日益突出。涉及林業行政案件時，大部分地區均將案件交由縣森林公安局和林政稽查大隊查辦，林業站護林員落實巡山制度時本能做到第一時間發現案情并及時行動，但卻由于執法權限模糊不清，執法主體地位不明確，而難以受理林業行政案件，造成執法效率低下。同時，法制部門未能及時給林業站工作人員辦理執法證件，導致工作人員不能依法有效行使行政執法權。

2.3 缺乏資金投入，職工待遇難保障

林業站建設各項經費以國家投入為主、地方配套為輔，但實際地方配套往往不能及時到位。資金缺乏導致林業工作的相關設備、辦公環境無法適應當前需要，林業社會化服務難以開展[4]。基層林業站肩負多項林業工作，任務繁重，雖然基層林業站有相關經費作為保障，但是面臨日益復雜的局面，財政經費仍捉襟見肘，存在執法和勘察設備不夠先進、防火防汛交通工具無法使用等問題。部分地區林業站只能撥付職工基礎工資，福利、保險等均由林業站自行解決，嚴重影響了林業站工作人員的工作積極性。

2.4 設施設備落后，基層工作難開展

林業站基礎設施建設嚴重滯后，基層林業站建設普遍達不到《鄉鎮林業工作站工程建設標準》的規定要求，辦公與生活用房嚴重不足，林業生產和資源管理設備多年未更新，森林防火設備缺乏，無法滿足現代林業服務需要，多數站房年久失修成為危房，急需維修改造[5]。遼寧省大部分林業站沒有獨立辦公用房，多為租借或在鄉鎮政府內與其他單位合署辦公。隨著林業任務的增加，以上問題嚴重影響了林業站基礎保障作用的發揮，制約了林業工作的有效開展。

2.5 業務水平不高，管理能力不強

林業工作是一項專業性和綜合性較強的工作，需要林業站工作人員有較強的專業素質和綜合能力。目前，大多數在生產第一線的林業站工作人員，對林業科學知識和林業法律法規、政策理論水平的掌握程度仍處于較低水平。林業發展的新理論、新成果不斷涌現，對于工作在林區、基層，忙于各類繁雜事務的林業站工作人員，學習培訓機會較少，造成知識更新慢，實際操作能力低，有些技術性很強的業務工作無法開展。此外，大多數相關林業工作人員缺乏林業資源管理主動意識，阻礙了林業產業有序發展。

3 加強遼寧省基層林業站建設的對策

遼寧省基層林業站存在機構隊伍不穩，管理體制不順暢;管護力量薄弱，執法地位不明確;缺乏資金投入，職工待遇難保障;設施設備落后，基層工作難開展;業務水平不高，管理能力不夠強等問題，亟待解決。可從以下方面著手，加強基層林業站建設，促進林業產業健康有序發展。

3.1 穩定機構隊伍，創建良好的林業站工作環境

穩定的基層林業機構是全面完成林業工作任務的根本保障，要全力穩定機構和隊伍，明確人員和職能;進一步強化省、市、縣、三級林業工作站管理體系，積極理順林業站管理體制，推行基層林業站由縣級林業主管部門垂直管理模式;按照有利于林業發展和鄉鎮覆蓋的基本要求，在需要建立林業站的地方科學合理設置林業站機構[6]。

3.2 制定相關政策，促進林業站隊伍結構調整

遼寧省基層林業站工作人員大部分來自當地鄉鎮，多靠自身經驗開展工作，高層次人才匱乏。我國應制定相關政策，鼓勵林業院校大中專畢業生積極獻身林業事業，充實基層林業站隊伍，學以致用，用科學化和專業化的林業理論知識指導基層林業站建設;應大力引入創新型、實用型人才，解決好基層科學研究和技術推廣等業務難題，為林業發展做長遠打算。

3.3 理順執法關系，明確林業站執法主體地位

基層林業站是守護綠水青山、保護生態安全的主力軍，《鄉鎮林業工作站管理辦法》中更是明確指出林業站有權查處破壞森林和野生動植物資源的案件，賦予了基層林業站林政執法職能。縣級林業主管部門要健全基層執法機制，將執法工作委托給基層林業站，通過“一個部門執法”來統一執法標準，形成林業站主要負責案件查辦的執法格局，解決執法權限模糊，執法不規范、不及時等問題。

3.4 明確人員編制，加強林業站管理體系建設

考慮林業站職能作用的特殊性以及近年來基層林業工作實際，應進一步明確林業站人員編制，以滿足林業發展的實際需要。清理占用林業站編制卻不在林業站崗位的人員;嚴把林業站入口關，招聘符合工作需要的專業技術人才，控制非專業人員進入林業站崗位;允許林業行內人員合理流動，以充實林業站技術人員力量。

3.5 加大資金投入，完善林業站體系建設標準

高標準的林業站建設需要大量資金，主要用于站房建設、辦公自動化設備、機動交通工具以及其他技術設備。遼寧省應在全國標準化林業工作站建設的帶動下，增加省級配套資金，拓寬林業站建設資金渠道與范圍，從項目扶持、工作經費、優惠貸款等方面對林業站的建設與發展予以支持，從而確保職工收入穩定。

3.6 加強素質培訓，提升林業站公共服務能力

林業站職工素質直接影響林業站職能的發揮和林業系統在干群中的形象。要切實加強林業站人員素質建設，抓好林業站職工崗位培訓，并鼓勵林業站職工參加學歷教育政策，形成激勵機制，調動職工學習積極性;要加強對林業站職工的思想政治教育，樹立林業站管理有序、工作有為、執法有力、服務有方的良好形象。

參考文獻

[1]李文閣.基層林業站建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015（8）：206.

[2]郭靖.基層林業工作站建設存在的問題及對策[J].鄉村科技，2018（21）：64-65.

[3]王玉謙，厲林吉.淺議基層林業站建設工作[J].林業資源管理，1990（6）：26-27.

[4]茍世林.如何進一步加強基層林業站建設[J].甘肅林業，2013（6：21-22.

[5]王堅.加強基層林業站建設工作[J].北京農業，2015（27）：97-98.

[6]陳維忠.基層林業站建設中存在的問題及解決措施[J]農家科技，2018（2）54.