秦嶺南部地區森林撫育現狀及對策

周恒

[摘 要] 森林是我國重要的自然資源之一，其生態價值極高。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，現代化建設進程明顯加快，森林與農田均遭受了不同程度的破壞，導致荒漠化與水土流失現象愈演愈烈。森林撫育作為保護森林資源的一種有效措施，不僅能增加森林蓄積量，提高森林質量，還能全面提升森林功能，保護森林資源。基于此，本文以陜西省石泉縣森林撫育工作成效為出發點，探討森林撫育對森林經營的作用，并提出強化森林撫育的對策，對秦嶺南部林區森林撫育作業提供理論指導。

[關鍵詞] 森林撫育;措施;秦嶺

[中圖分類號] S753 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-78-2

秦嶺位于我國陜西中南部地區，是我國南北氣候的天然分界線，同時也是古北界和東洋界生物地理成分的主要匯聚區。秦嶺東西長400～500 km，南北寬120～180 km，盡管占地面積不大，但是其水資源較為充分。此外，秦嶺境內溝壑縱橫且山巒重疊，表現出了較為典型的第四紀冰川地貌特征，該地區氣候環境適宜多種植被種植與生長。尤其是秦嶺南部地區林業資源充沛，植被茂密，生物多樣性較為豐富[1]。近年來，由于人們對森林資源管護的忽視，隨意亂砍濫伐等導致秦嶺林區森林資源發展狀況大不如前，林業資源質量較差且產量不高，對當地生態與經濟產生了雙重影響。因此，優化秦嶺森林資源，加強森林撫育工作刻不容緩，其對提高當地森林資源質量，實現森林可持續健康發展等具有重要現實意義。

1 石泉縣森林撫育開展情況

自2009年，陜西省石泉縣啟動實施中央財政森林撫育補貼試點項目以來，累計完成森林撫育補貼項目計劃任務1.00萬hm2，完成投資1 639.5萬元。項目施工主要采取疏伐、修枝割灌的綜合撫育方式。其中，2009年實施完成0.06萬hm2，2011年實施完成0.13萬hm2，2012年實施完成0.20萬hm2，2013年實施完成0.16萬hm2，2014年實施完成0.06萬hm2，2015年實施完成0.13萬hm2，2016年實施完成0.20萬hm2，2017年實施完成0.06萬hm2。目前，石泉縣森林撫育成效主要包括以下幾方面。

一是通過實施森林撫育，優化了森林結構，促進了林木生長，提高了森林質量。通過樣地監測和測算，每667 m2森林蓄積量增加了0.402 m3，項目區累計增加森林蓄積量6.231萬m3。按出材率60%計算，可增加木材儲備3.74萬m3。二是通過實施森林撫育項目，為石泉縣項目區農村剩余勞動力和貧困人口增加了就業機會，促進了相關產業發展。特別是2016年以來，結合生態扶貧，重點將項目任務落實到貧困村，通過村委會組織貧困戶參與項目建設，項目完成經驗收合格后，由村委會結算施工費并兌付施工工資，有效增加了貧困人口短期經濟收入。項目實施以來，據不完全統計，為林農和貧困人口增加收入800 多萬元。三是結合產業脫貧，實施林下經濟發展。為有效推進林下經濟發展，促進產業脫貧，將森林撫育項目優先安排在有林下經濟基礎和意愿的村落實施，在確保項目保質保量完成的基礎上促進林下種養產業發展，實現雙贏。例如，太平村林下種植天麻、元嶺村林下養蜂、牛羊河村林下種植魔芋等發展效果良好。

2 森林撫育的重要意義

2.1 優化自然環境，提高森林資源質量

盡管秦嶺南部地區森林資源豐富，但是森林資源管理仍存在一定程度的不足，導致林木密度不夠且生長質量不佳，直接影響森林資源質量。采取有效的森林撫育手段，不僅能改善林木密度及質量，還會使林木生長狀況得到明顯改善。另外，雖然秦嶺南部林木資源為當地林業的發展起到了極大的推動作用，但是部分林區存在林木種類單一、結構簡單等問題。開展森林撫育工作，加強森林資源管理，能明顯提升林地自然環境與林地結構，推動當地森林資源可持續、健康發展[2]。

2.2 有效保護森林資源

森林撫育是指對森林資源進行培育與經營，盡可能為林木生長提供良好的環境，以實現森林可持續、健康發展的一種方法。強化森林撫育，可為林木生長提供適宜的環境，不僅能維持森林類型的多樣性，還能使森林生態系統的穩定性與抗災性得到明顯提升，進而達到有效保護森林資源的目的。

3 加強森林撫育的措施

3.1 加強組織領導，建立組織保障體系

成立以局長為森林撫育補貼試點工作領導小組組長，分管領導為副組長，農林科技服務中心（原林業技術推廣中心）、林業股（原天保辦）、財務室負責人為成員的領導小組。辦公室設在林業股（原天保辦），主要負責工作的日常管理，制定具體的管理辦法和技術標準，對實施方案與調查設計進行審批，并對施工進度與質量進行監督。另外，要負責森林質量檢查、竣工驗收及檔案建設與管理等多項工作，分階段及時向領導小組報告工作情況。

3.2 強化各項管理，建立制度保障體系

為切實加強森林經營基礎工作，應建立和完善森林撫育補貼試點項目各項管理制度。

3.2.1 質量跟蹤制度。自外業調查起，應安排專業的技術人員從調查設計、生產作業的各個階段等針對施工現場的技術與督導人員提供一定的指導與督導，一旦發現施工過程中出現問題必需第一時間進行糾正與整改，及時反饋、解決施工進程中的各種問題。

3.2.2 合同制度。通過公開招投標與施工單位簽訂森林撫育施工合同。在合同中對森林撫育的地點、面積、范圍、竣工日期與質量標準等各項內容進行明確要求。

3.2.3 獎懲制度。嚴格將各項任務及其責任落實到個人。對于資金使用不合理、未能定期完成施工任務及施工質量較差的單位，應定期進行通報批評，并嚴格對相關人員責任進行追究;對于合理利用資金，如期完成施工任務且質量較高的單位，應定期對其進行通報表揚，如有條件應采取合理的方式對做出突出貢獻的工作人員進行嘉獎。

3.2.4 責任追究制度。對破壞森林資源、亂砍濫伐的個人，應嚴格追究其相關責任，并且要嚴格追究瞞報、虛報與漏報任務的單位與個人的責任。

3.3 強化管理

①森林撫育方式中涉及撫育間伐的，根據計劃和已審批的調查設計文本，按照本次試點相關技術規程，組織生產作業施工單位完善撫育間伐區《林木采伐作業證》，簽訂《采伐限額責任狀》，并辦理《林木采伐許可證》等相關程序。

②應全面落實承包經營責任制與作業小班公示制度。林業局應與施工單位簽署森林撫育施工合同，并在其中對森林撫育的地點、面積、范圍等內容進行明確要求;所有作業小班在作業前需進行公示，標明作業地點、采伐時間、作業方式、采伐量和承包費用等，自覺接受社會群眾的監督。

③做好森林撫育相關工作人員的管理工作。森林撫育基礎工作人員與管理人員需嚴格持證上崗，且在上崗之前均需經過專業的崗前培訓，以確保順利、高效地開展森林撫育工作。另外，要嚴格以設計為依據開展施工工作，在森林采伐過程中需安排專業人員進行采伐與管理。同時，要建立嚴格的采伐木登記制度，對采伐強度進行嚴格控制，以盡可能地杜絕出現漏采、錯采與超量采伐等現象。

④以森林的類型、區域分布及其采取的撫育措施等為依據設置永久觀測樣地與對照區，且在開展森林撫育作業前后保留影像資料，并安排專人進行負責，定期對其進行觀測。除此之外，要及時對森林撫育試點的森林生長、結構、健康等影像數據資料進行收集與整理，并在此基礎上構建長效的監測制度與體系，以期為較好地開展森林撫育工作提供一定參考。

3.4 做好內業檔案管理工作

森林撫育補貼試點工作檔案指的是在建設補貼試點過程中形成的、具有一定保存與利用價值的多種形式與載體的原始記錄，既包括文件、圖、表等紙質文檔，還包括影像等電子文檔。相關部門應實行集中統一管理，對森林經營檔案資料（人員、檔案設備、原始記錄、文書檔案、財會檔案、限額和采伐憑證、剩余物利用及采伐的木材銷售情況等）分門別類地進行管理。

3.5 建立質量保障體系

在森林撫育作業期間應加強指導服務，對每個林場（所）和施工單位派駐技術人員現場技術指導。各林場（所）和施工單位要對每個生產作業小組派駐現場員跟班作業，及時解決生產中出現的問題。在施工指導與檢查過程中，一旦發現小班作業質量不合格，應立即下發整改通知，要求其在限定時間內進行整改，同時要定期對其進行復檢。森林撫育試點任務完成后，應及時組織各小班自查，合格后向省、市提交自查報告，請求復查和核查。

參考文獻

[1]邢錫桐.新形勢下強化森林撫育的必要性及建議[J].種子科技，2019（13）：89，91.

[2]沈勇強.江蘇省森林撫育工程建設成就及發展對策[J].華東森林經理，2014（2）：39-41.