事業單位預算管理探討

卜波

摘要 事業單位是承擔政府職能的重要機構，為社會提供優質的公共服務，具有一定的公益性，事業單位的預算管理能夠使公共服務質量和管理效益得到顯著提升，也有助于政府對事業單位的運營進行全面監督。但是從實際情況來看，由于事業單位自身的特點，其在實施預算管理的過程中存在一定的不足，整體預算管理效率較低。事業單位應當在相關政策文件的指導下，加強預算管理，針對預算管理的薄弱環節制定科學的優化措施，從而提升事業單位的預算管理質量。本文首先對事業單位實施預算管理的必要性進行分析，然后指出當前事業單位在實施預算管理的過程中存在的問題，最后針對問題提出有效的解決措施，以期能夠協助事業單位提高預算管理水平。

關鍵詞 事業單位;預算管理;解決措施

一、引言

事業單位的預算管理對其履行政府職能具有重要作用，預算管理的質量直接影響事業單位財政資金的使用效益，而且預算管理也已成為事業單位內部改革的重要內容，提升預算管理水平是事業單位運營發展的必然趨勢。如何提升預算管理水平，是現階段事業單位應當重視的問題，因此，事業單位需要從實際出發，加強對預算管理薄弱環節的管控，解決預算管理中的問題，充分發揮預算管理的作用。

二、事業單位實施預算管理的必要性

（一）有效控制財務風險

事業單位的財務風險主要集中在資金支付和投資活動兩個方面，事業單位通過實施預算管理，可以依據資金預算對業務項目的費用進行控制，從而最大限度地減少支付風險。而且通過預算管理可對單位投資項目風險進行預測，通過調整預算計劃對風險進行控制。

（二）提升單位的資源使用效益

通過預算管理，事業單位可以準確掌握各部門的實際管理情況，細化部門管理目標，結合各部門的需求安排資源，并加強部門之間的溝通，使單位資源的使用效益提升[1]。

三、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

事業單位與企業的管理流程存在較大的差別，使得事業單位內部職工對預算管理的重視不足。雖然事業單位的財務管理工作包括預算管理，但是仍有部分事業單位的預算管理脫離實際情況，甚至有少數領導認為預算管理對單位發展的作用不明顯，預算只是為了申請財政資金。由于對預算管理的重視不足，后續的項目支出預算編制、執行等環節都出現一定的問題，財政資金的支出難以控制。

（二）預算管理缺乏完善的組織體系

目前雖然大多數事業單位都開始落實預算管理，但是整體的組織體系仍不完善，事業單位的預算管理工作仍然是交由財務部門負責，缺乏獨立的預算管理機構。而且財務管理部門與單位其他部門溝通不暢，預算管理容易脫離實際。

（三）預算管理流程缺乏合理性

1.預算編制有待改進。預算編制是事業單位預算管理的重要基礎，同時也是核心內容，高質量的預算編制是優化預算執行效果的關鍵。根據目前的實際情況來看，事業單位的項目支出預算編制存在一定的缺陷，預算編制方法的合理性不足。首先，在編制項目支出預算時缺乏堅實的基礎，部分事業單位在預算編制環節，并未以單位的目標和業務項目實際需求為基礎，導致預算計劃與單位的實際需求脫節，而且事業單位職工對項目支出預算編制環節的參與積極性較低，使得財務部門在編制預算的過程中缺少有效的數據支持，從而導致預算編制不全面，預算執行時不斷追加和調整預算，預算的嚴謹性大打折扣。其次，預算編制方法與現階段事業單位的實際需求不符，單位采用的預算編制方法較為簡單，通常都是在上一年數據的基礎上，結合當前的情況進行增減刪改，但是此種預算編制方法無法滿足單位的實際需求，對預算目標也無法進行分解[2]。最后，事業單位在編制預算的過程中重視短期效益，忽視了單位的中長期發展目標，未結合實際情況編制中長期預算，影響事業單位的運營管理。

2.預算執行力度較小。事業單位領導對預算管理的重視不足，且缺少完善的預算管理制度，導致預算執行力度較小，預算執行效率低下，另外部分事業單位的預算目標模糊，預算計劃在落實過程中出現較多的問題。各職能部門未明確掌握預算管理的要求，導致預算執行不規范，而且預算執行缺少反饋機制，導致預算執行出現的問題難以及時反饋至相關部門，問題長時間堆積，嚴重影響事業單位的預算管理工作。

3.預算監督考核機制不完善。預算監督機制是保證預算執行準確性的重要因素，同時也是防范預算管理過程中的財務風險、貪污腐敗風險的有效途徑，對提升預算管理水平有重要的推動作用。但是目前事業單位的預算監督制度不完善，比如財政專項資金的審批嚴格，但是資金審批通過之后的支出缺乏監督，部分單位為了避免結余資金被收回，開具虛假票據，將其他支出列入財政專項資金支出。事業單位的預算考核機制不完善，在考核的過程中，考核范圍局限于單位的大額資金支出項目，未從項目的特點、方向等方面細化考核范圍，導致部分業務未被納入考核范圍，預算考核浮于表面，缺乏實質性作用。

四、事業單位預算管理問題的有效解決措施

（一）強化預算管理意識

預算管理的有效落實必須從單位職工出發，事業單位全員應全面且深入地理解預算管理，強化預算管理意識，提高對預算管理的重視。預算管理是規范財政資金使用并提高其使用效益的關鍵手段，因此事業單位應要求各個部門配合預算管理工作，加強對預算管理人員的培訓指導，使其能夠勝任預算管理工作。

（二）健全預算管理組織體系

事業單位應健全預算管理組織體系，主要從以下兩個方面入手：第一，成立獨立的預算管理機構，由單位領導牽頭負責預算管理工作，財務部門與其他業務部門積極配合執行預算，預算管理機構統籌安排，協調各部門之間的關系，在預算管理過程中，加強對部門的約束，嚴格要求其參與并配合項目支出預算編制、執行控制、監督考核等工作[3]。第二，制定完善的預算管理制度，事業單位要根據政府改革之后的會計制度以及與預算管理相關的制度條例，在事業單位實際情況的基礎上制定完善的預算管理制度，確保預算管理制度符合單位實際。

（三）優化預算管理流程

1.加強預算編制工作。事業單位要加強預算編制工作，首先要夯實預算編制基礎，在預算編制開始之前，需要明確單位的發展目標和年度規劃，在此基礎上編制預算，保證最終的預算目標符合單位實際需求。預算管理機構要組織單位各部門積極參與預算編制工作，通過預算管理制度的約束要求，各職能部門要及時提供準確的預算數據，保證預算編制有全面的數據支撐，從而保證預算編制的全面性。其次，選擇科學的預算編制方法，事業單位應當改變傳統的預算編制方法，積極采用零基預算方法，圍繞事業單位的發展目標制定預算目標和計劃、編制預算。同時事業單位需要為預算編制提供足夠的時間，預算管理部門應當加強與業務部門的溝通，明確單位業務項目的實際需求，基于此使用科學的預算編制方法編制項目支出預算，編制完成后需對其進行可行性論證分析，確保項目支出預算能夠順利執行。最后，事業單位在編制預算時不應將目光只放在短期目標上，還應綜合考慮單位的中長期發展目標，確保預算適應單位的發展計劃。

2.加大預算執行力度。事業單位應將預算管理制度囊括進財務管理制度，并不斷完善預算管理制度的內容，確保其能夠嚴格地約束預算執行。事業單位各職能部門在接到預算目標和項目支出預算執行任務時，需要先對其進行全面了解，然后在預算管理制度的約束下，執行預算。事業單位預算管理部門要定期對項目支出預算的執行情況進行評價和分析，及時發現執行過程中的失誤。事業單位還需要完善內部信息管理系統，如完善信息反饋機制，便于預算執行部門將執行過程中的問題反饋給相關部門，也可以通過定期組織反饋會議的方式獲知預算執行問題。另外，事業單位針對預算執行要落實問責機制，在確定預算執行任務的同時，明確預算執行的相關責任人，以提升預算執行效率。

3.完善預算監督考核機制。事業單位應根據實際情況完善預算監督機制和考核機制[4]。完善預算監督機制，對單位的預算管理進行事前、事中和事后的全過程監督，在監督的過程中可利用信息管理系統實現動態監督。事前監督主要是針對預算編制環節;事中監督主要集中在預算執行環節，對預算中的項目資金流入流出進行嚴格的監督;事后監督主要是對已經支出的財政資金產生的效益進行判斷，確保財政資金得到充分利用。事業單位應完善預算考核機制，提高對預算考核的重視，不斷優化預算考核機制，在預算考核過程中要明確其實際范圍，重視預算支出考核，其考核內容應涵蓋所有項目支出的執行情況，對其進行嚴格的考核，從而對支出效率和效益進行分析評價，對社會效益較好的項目則可以適當增加預算，反之則需要減少預算，考核人員應當將具體的考核結果以報告的形式公布出來。

4.加強預算績效管理。預算績效管理是提升事業單位預算管理水平的有效手段之一，因此，事業單位在實施預算管理的過程中，應優化預算績效管理工作，優化并細化預算績效管理指標。以江蘇省水文水資源勘測局南京分局為例，單位針對預算績效管理設置了清晰的一級、二級、三級預算績效指標，一級指標為部門管理和部門履職及效果;二級指標為決策管理、人員管理、資產資金管理、內控管理、信息化建設等內容;三級指標則是在二級指標的基礎上進一步細化，通過嚴格的指標設置優化預算績效管理工作，從而促進單位的預算管理水平提升。

五、結語

事業單位在實施預算管理的過程中，要及時發現并解決其中的問題，從而加快提升預算管理水平，實現健康穩定發展。

（作者單位為江蘇省水文水資源勘測局南京分局）

參考文獻

[1] 李軍霞.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].中國市場，2019（36）：121+123.

[2] 肖佳.行政事業單位預算管理存在的問題及對策探討[J].中國市場，2019（36）：151-152.

[3] 錢雪樵.關于加強事業單位預算管理的思考[J].現代商業，2019（36）：141-142.

[4] 徐小鳳.行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2019（24）：24-25.