財政國庫動態監控管理相關問題研究

欒巧茹

摘 要：近幾年，國家實施了國庫集中支付政策，并啟動了國庫統一支付動態監控技術。動態監控技術對持續增強國庫統一支付標準化管理、提升資金利用率具有重要作用。但是，在監控管理過程依舊有很多問題，這些繼續處理的問題限制著國家財政管理效果。文章基于財政國庫動態監控的作用，指出了財政國庫動態監控常見的問題，并制定出了科學的解決策略，希望能夠提升財政國庫資金控制質量。

關鍵詞：財政國庫? 動態監管? 問題? 策略

在科技的推動下，國家財政機關的部門預算和國庫集中收支等內容出現了明顯的改革，而國庫集中收支體系是財政資金賬戶形式管理的重要革新。這一革新舉措不僅加大了預算執行過程的監控力度，還使資金支出的應用更為公開化。但在動態監管過程依舊有許多繼續處理和規范的問題，這些問題限制著財政國庫管理活動的正常進行。為此，對財政國庫動態監管具體問題展開分析具有顯著的現實作用。

一、財政國庫動態監管的作用

財政國庫動態監管是一項監督管理工作，主要是根據相關建設，優化國庫集中收支監督約束要求，通過財政國庫動態監管平臺，全面監控財政資金支出環節，由此及時找到各種違規和不標準的操作行為，加大集中支出內控管理和外部監控力度，從而降低財政風險，保證財政穩定的一項工作。財政國庫動態監管的作用表現在以下幾點：國庫集中支出時的重要環節，基于國庫集中支出產生一套非常完善的支出運營體系，主要包括設立銀行賬戶、經費支出范疇、支出形式確定、支出指令簽發和財務賬務等。其中，監督的重點由事后變成事前和事中，而且標出在支出階段的各個環節審核和監督工作中;防范支出風險的要求，通過創新國庫集中支出體系，完善經費申請支出流程，轉變了以往的資金支出形式，賬戶設立、經費申請、核算和監督等均出現了改變，尤其是在銀行賬戶制度的制定和支付形式上，均出現了全面的改變。財政國庫動態監管屬于制度革新的“衍生物”，該種制度和管理模式創新和發展了原來的財政監管方式。在系統運營過程，轉變了監管觀念，發揮出了威懾性功能，防范與避免違規支付情況的產生。而且還革新了監督制度和監督模式，提高了監管質量，把財政監管關口向前推移，使整個集中支出環節更為完整和標準。

二、財政國庫動態監管常見的問題分析

（一）動態監管制度問題

國庫動態監管過程，是監督對象、財政經費代理銀行和預算機構等合作的運營體系。現如今，在國庫動態監管過程，體現了財政監督關鍵性。財政機關監督預算機構時，其制度比較簡單，比較重視監管形式，忽略了實際問題的妥善處理。主體在考評財政經費代理銀行時，未進行良好的交流和互動。在國庫動態監管過程，比較重視系統的探究，忽視了對資源和信息的利用。就算是在采取國庫動態監控方式以后，仍然產生了財政違規行為，根本原因是國庫動態監管制度的不健全或者不到位。

（二）監管功能單調，科學管理質量不高

當前，財政國庫動態監管的覆蓋范圍比較局限。財政經費是國庫動態監管的主體，財政國庫動態監管只重視財政經費支出的監控，忽略了財政經費收益收繳的監管。財政收益收繳信息僅能通過財政代理方、財政清算方實時傳遞中的數據。這種簡單監管財政經費支出功能忽略收益收繳的現象，在國庫動態監管平臺中僅能體現簡單財政經費支付監管數據。因為財政國庫動態監管信息不完整及不詳細，使得國庫動態監管平臺的智能化和自動化水平不高。因為國庫動態監管的信息中心缺少預算機構銀行賬戶、各種預算參數、用款防范、支付形式和非稅收入科目等信息，因此國庫動態監管平臺功能的發揮有明顯的局限性。

三、財政國庫動態監管策略

（一）制定動態監管機制

根據國家頒布的《暫行法》與《預算法》等條例，制定國庫集中支出內控管理機制和財政監督檢查體系等。主要考量各個地區實際狀況，強化地區國庫動態監控體系構架。針對已經產生的體系，國庫動態監管各方應嚴格落實制度體系，防止制度出現形式。另外，還應基于國庫動態監管體系，監督控制資金支出全過程。針對監控過程的盲點來說，應及時核實和分析。針對監控過程產生的違規行為，應立刻通報，而且立即監控整改，制定出事前審核、事中管理和事后跟蹤體系。財政機關和財政代理方等要建立動態監管體系，以銀行為中間管理的對象，全面調動預算機構的熱情，使預算編制與財政經費應用更為科學。

（二）規范動態監控功能，提高監管效果

規范國庫集中支付動態監控功能時，要做好如下幾點工作：不斷拓展國庫動態監管范疇，把傳統監管財政經費支出過程變成財政專戶經費。其中，應橫向擴展國庫監管范圍，既要監督財政支付的經費，也要監督財政收入經費。國庫動態監督管理范圍用包含全部的財政經費和預算機構;提升國庫監控質量，作為一種全新的監控方式，國庫動態監控尚處在發展期間。因此，對國庫動態監控過程產生的新問題，應當及時處理和改善，提高國庫動態監控平臺的科學性，并提高系統自動化程度，使之在實際運用中可以無疏漏的監管財政經費動態數據，而且及時反饋穩定的數據資料;加強重點監管，在實際操作中應對近些年的行政變革中的關鍵項目引起重視，例如會議費、科研成本和民生工程等。針對這些核心項目，要極大國庫動態監管力度，控制財政經費高風險。另外，還需對主要單位、關鍵項目與中藥領域經費監管，基于此不斷提高國庫動態監控的科學性和針對性，提高動態監管質量和效果。

（三）加大內控管理力度

強化財政國庫動態監管，必須加大內控管理力度。在國庫統一支出監控方式下，監控對象與被監控主體內控管理有較高要求。首先，各部門間要制定內控機制，牽扯資金的部門涉及財政機關、中國銀行國庫和預算機構等。各部門應加強合作、彼此監督控制。根據國庫統一支付內控機制的各項要求，各部門應保證工作獨立性，預防財政支出風險。接著各部門制定自身的內控機制，將與國庫動態監控相關的人員及經費支出責任人職責分開。這一過程應遵守不相容崗位相分離的宗旨，科學確定崗位職務和責任，明確各項權限，由此形成科學的制度。

四、結束語

綜上所述，國庫動態監控可以預防風險，使集中支出環節更為標準，避免違規情況的產生。在實際操作中，國庫動態監控有運營制度不健全和功能單調的現象，為體現國庫動態監控于集中支付方面的優勢，還應當做好國庫動態監控活動。在具體工作中，應不斷優化國庫動態監控運營體系，以重點監控、拓展監控范疇，規范國庫動態監控功能。而且還要加強內控力度，通過對監管者組織培訓及教育，提高監管者的整體素養和專業水平，組建一支高水平的從業團隊，使監管工作更為標準，基于此使得國庫動態監控平臺的高效運營。

參考文獻

[1]蘇旭嬌.財政國庫動態監控管理相關問題思考[J].財經界，2019（12）：52.

[2]李瑞紅.財政國庫動態監控管理若干問題思考[J].現代商業，2019（19）：177-178.

[3]章萍.我國財政國庫管理的進展、問題與對策[J].市場周刊，2018（12）：114-115.