行政事業單位預算執行的問題及優化

趙高雷

摘 要：近年來，國家不斷加大財政預算管理和改革力度，行政事業單位的預算管理體系日趨優化和完善，但單位在執行預算的過程中依然存在一些這樣或那樣的問題，嚴重制約了單位的健康發展。基于此，本文分析了行政事業單位預算執行中的問題，并有針對性地提出了幾點改進建議和策略，旨在為一線工作提供理論指導。

關鍵詞：行政事業單位? 預算執行? 優化策略

預算執行是預算管理的關鍵環節，是行政事業單位開展有序財政工作的重要依托。在行政事業單位轉型發展的今天，積極探究單位預算執行的問題及優化策略，具有重要現實意義。

一、行政事業單位預算執行中的問題

（一）思想認識不到位

預算執行是一項長期性、系統性的活動，涉及單位日常工作的方方面面。預算執行不單單是財務部門一個部門的事情，還離不開單位各個職能部門的鼎力配合與支持，特別是單位領導的預算意識強弱直接決定著預算執行的難易程度。然而，當前相當一部分單位領導缺乏對預算執行的正確認識，認為預算執行是財務部門單方面的工作，導致單位全員對預算執行不夠重視，難以形成預算執行的良好環境。在預算執行過程中，各級人員未能積極認真完成自己分管的工作，對預算執行抱著隨意應付的態度，最終造成單位實際支出結果與預算情況出現很大偏差。

（二）管理制度不健全

目前，我國針對行政事業單位預算執行的法律、制度包括《預算法》、《預算法實施條例》等，但相關人員對預算執行不夠重視，一些具體實施制度辦法并沒有被落到實處，也有的實施辦法本身就不夠詳細，可操作性不強，導致行政事業單位的預算執行效率難以得到提升，甚至有的行政事業單位的預算編制、執行脫離實際，隨意性較大。

（三）預算監督不到位

一般來說，行政事業單位的預算監督采用內部監督形式，同時也由財政部門及單位主管部門負責外部監督。雖然有財務審計機構會定期或不定期地抽查單位預算執行情況，但審計部門的獨立性不強，加之部門之間的不協調，導致預算監督形同虛設，很難發現單位預算執行中存在的真實問題。此外，單位的預算相關數據很少對外公開，公眾難以獲悉單位的預算執行情況，難以發揮公眾監督作用，這也使得單位預算執行的監督力度大打折扣，監督效力無從保障。

（四）評價體系不合理

目前，多數行政事業單位對于預算執行的評價還停留在常規分析層面，通常是采用年度對比的方式體現經費投入和支出總量的變化，而缺乏對各經費使用的專項分析，對于變動較大或較頻繁的金額或指標，很少做進一步的研究和分析，不能直觀體現單位預算的投入產出比、支出結構等情況。

二、行政事業單位預算執行的優化

（一）端正預算執行意識

預算是行政事業單位發展的基礎，但單位的預算額度是有限的，為了用有限的預算促進單位順利開展各項工作，樹立強烈的預算執行意識至關重要。長期以來，受各方面因素的影響，事業單位的經費管理比較粗放，各級人員通常只關注自己的本職工作，而缺乏良好的預算執行意識，導致單位在經營中經常出現不合理使用經費的問題。對此，應端正單位全體人員的預算執行意識，不僅要認識到預算執行對于單位發展的重要意義，還要知道預算執行的具體操作流程及方法，能夠將預算執行這一抽象概念轉變為日常工作中的具體行動。一方面，單位領導要更新自己的預算觀念，發揮以身作則的示范作用，帶動單位各級人員重新認識和了解預算工作，為預算執行提供有力支持。另一方面，要積極組織單位員工學習預算相關知識，增強預算執行的意識和能力，掌握預算執行的方法和技巧，對預算經費進行合理分配和使用，為預算執行創造良好的環境。

（二）健全預算管理制度

行政事業單位應建立健全預算編制制度。行政事業單位在編制預算之前就應考慮到各種因素的影響，把各類因素統籌到制度框架內，使預算編制更加合理，在源頭上把預算編制好。預算管理制度要立足于我國相關法律法規，借鑒國內外先進經驗、預算執行經驗，讓預算編制程序不斷完善。同時，要加強對預算執行制度的優化，確保預算執行的各個環節都有法可依，符合預算編制制度的規定。

（三）強化執行監督管理

首先，單位內部應設立獨立的監督部門，選派熟悉單位業務運作及經費使用情況的人員出任監督職務，專職負責單位預算執行的監督工作。每年度末，監督部門應制定出下一年度的預算監督計劃，全面審計預算編制、執行等情況，并根據預算執行的審計結果，及時以書面形式上報單位領導，以便領導層面進行全面分析掌握。為保證內部監督效力，內部監督工作要滲透進單位預算執行的各個層面，特別是加強對關鍵部門及崗位的控制，有條件的單位可以制定審計人員入駐制度，對每一步的預算執行情況進行精細化跟蹤和掌握，并有針對性地調整預算執行內容，提高預算執行的科學性、規范性、有效性。結合單位預算執行的審計情況，應積極落實預算執行責任制，加大對預算執行有關問題的整改力度。其次，應加強與第三方審計機構的交流與合作，利用專業化審計人員的豐富經驗及審計技術，為單位內部審計工作提供指導和幫助，促進單位審計工作的科學化、規范化，保障預算執行監督效力。此外，預算工作與公眾利益息息相關，應加大對預算工作的宣傳力度，引導社會公眾關注行政事業單位的預算執行工作，并根據政府信息公開條例等相關法律法規要求，合規合法及時公開單位預算執行信息，以便社會公眾進行監督，形成內外監督合力。

（四）優化預算評價系統

行政事業單位要建立健全預算評價系統，既要關注對預算經費的常規分析，又要加強對重點財務科目和項目支出的分析，全面剖析各項預算指標及參數的變化，切實通過預算評價反映單位預算執行中存在的問題，為單位進一步優化和改進預算管理體系提供依據。此外，事業單位還應建立與預算評價相匹配的績效考評制度，將預算執行的考評結果與各級人員的薪酬水平、職級調整、評優評先、崗位問責等相掛鉤，獎懲并用，全面發揮預算評價的激勵和約束作用。

三、結束語

文章以行政事業單位預算執行中的問題為切入點，從端正預算執行意識、加大預算執行力度、強化執行監督管理、優化預算評價系統等方面，詳細論述了行政事業單位預算執行的優化策略，旨在提升行政事業單位預算執行質量，促進單位健康可持續發展。

參考文獻

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