基于勝任力素質的干部教育培訓需求分析優化研究

羅慧娟

摘要：干部教育培訓需求分析是提高干部教育培訓質量的前提和基礎性工作。精準界定干部教育培訓需求，設計有效的干部教育培訓體系，有助于提升培訓質量和效益。以勝任力素質為指導，優化干部教育培訓需求分析的針對性和層次性，有利于開發干部在動機、態度、價值觀等方面的內在特質，有助于培養造就高素質干部人才隊伍。以勝任力素質為指導開展干部教育培訓需求分析，需要樹立科學分析理念，全面考慮組織需求、切實兼顧個人需求、循環評估過程分析、科學運用分析結果，并創新利用分析方法。

關 鍵 詞：勝任力素質;干部;培訓需求

時代呼喚人才，人才推進事業。黨中央、國務院對于加強黨的執政能力建設、加強人才工作提出一系列方針政策，特別是對干部隊伍建設給出了明確的目標和要求。習近平總書記多次強調“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準，賦予了好干部新的時代內涵，是新時期干部的實踐準則和奮斗方向。“好干部”的具體體現是干部的勝任力素質。因此，以勝任力素質為核心開展干部教育培訓需求分析，對于切實了解干部能力素質狀況和需求，更好把握干部教育培訓規律，培養造就高素質干部人才隊伍有重要作用。

一、相關概念界定

（一）干部勝任力素質

“勝任力”這一概念是由美國哈佛大學教授戴維·麥克利蘭于1973年提出的，他指出勝任特征是將某一項工作、組織或文化中，表現優異者與表現平平者區分開來的個人表面特征和深層特征，包含知識、能力等外顯特征，以及動機、特質、態度、自我概念、價值觀、社會角色等內因特征。勝任力素質是這些表面特征和深層特征的結合，可以通過培訓和開發得到改善和提高。

20世界70年代起，美國、英國、德國等國將勝任力思想逐漸運用到公共部門，用于干部配置、培訓開發、績效評價等。90年代后期，我國學者開始對勝任力素質進行研究并應用到包括公共部門在內的各行業人力資源管理領域。國內外學者認為干部勝任力素質的內涵包括知識素質、技能素質、自我認知、個性特質、動機需要等五個維度。其中，知識素質要求干部不僅要具備相關領域的專業知識，還需要具備政治學、經濟學、心理學等更加廣闊的知識;技能素質要求干部不僅要具備基本的行政技能、管理技能，還需要具備人才建設、文化建設、廉政建設、危機處理等更加全面的技能;自我認知要求干部在態度、形象、價值觀方面具有正向表現，全心全意為人民服務;個性特質要求干部具有一定的學習能力、表達能力、協調能力、創新能力、自我管理能力等;動機需要則要求干部具有較高的政治素質和道德素質，包括政治覺悟、法律觀念、工作操守等，始終不渝為廣大人民謀利益。

（二）以干部勝任力素質為核心的培訓需求分析

以干部勝任力素質為核心的培訓需求分析，是從知識、技能、自我認知、個性特質、動機需要等多個維度的勝任力素質出發，找到在一定崗位的員工所需要的關鍵勝任力，通過分析一般績優者和優秀績優者的差距，開發相對應的培訓方式方法和培訓效果評價技術，為促進組織績效提升提供新的思路和方法。

以干部勝任力素質為核心的培訓需求分析與傳統的干部教育培訓需求分析的區別在于其針對性、全面性和前瞻性不同。首先是針對性不同。傳統干部教育培訓需求分析多建立在采集大量樣本，但并沒有對樣本對象進行層級分析。勝任力素質則從多個層級，如崗位、職級、年齡等對樣本本身進行分析統計，有助于挖掘培訓需求的有效層級，提升培訓需求分析的針對性。其次是全面性不同。傳統干部教育培訓需求分析多注重通用能力提升，即最基本的職業知識和技能。勝任力素質將知識和技能等外顯型特征與潛在動機和特質等深層勝任要素相結合，分析找出各個特征的缺口，更有利于職業素養的全面培養和提升。再次是前瞻性不同。傳統干部教育培訓需求分析多針對當前崗位績效差距做出需求判斷。勝任力素質則認為勝任要求是隨著外部環境、戰略目標，以及工作任務的變化而變化的，因此更多關注的是發展帶來的能力革新和創新要求，在培訓需求分析中增加預測性、創新性等系統內容，有助于增強干部適應未來發展趨勢的能力。

二、干部教育培訓需求分析的主要做法和成效

當前，干部教育培訓需求主要圍繞組織需求、個人需求、過程評估與應用等方面對干部教育培訓需求分析進行深入研究，交互運用各種分析工具，對標干部知識、技能、態度等勝任力素質，不斷完善干部教育培訓需求分析的全過程，做到按需施訓出實招，需求帶動出實效。

（一）重視組織需求，契合培訓相關部門要求

培訓需求的組織層面界定的是干部素質現狀與黨和國家事業發展對干部要求之間的差距，包括組織目標分析、組織資源評估、崗位適配分析等。清晰的組織目標對培訓規劃的設計和執行起到積極的導向作用，對培訓資金、時間和人力等組織資源的有效預測在一定程度上能夠保證培訓目標的實現。培訓的主辦方、承辦方、干部所在單位、上級管理部門等干部教育培訓的相關組織，對培訓活動都有不用的要求和期望。因此，當前培訓活動可以做到緊緊圍繞培訓相關組織要求，通過對標組織目標、優化組織資源、分析崗位適配等方式，使培訓需求契合組織需求。

自2010年起，農業農村部連續10年面向基層農業農村部門負責人開展專題輪訓，對強化基層農業農村干部教育培訓工作進行了有益探索和實踐，在干部教育培訓組織需求分析方面也積累了較為成熟的經驗。輪訓面向的是基層大縣局長，關注的是黨組關心的政策創設與落實問題，以及大縣重點工作，需要將培訓活動成效“一桿子”延伸至縣一級，這就決定了輪訓班培訓需求分析首先要考慮的是培訓組織部門的需求。為做好組織需求分析，在對標組織目標上，采用司局調研函、重點訪談等形式，就部黨組關心的政策創設與落實問題，與牽頭司局人事司、各行業司局、地方農業農村主管部門反復溝通;在優化組織資源上，加強過程管理，不斷整合優秀師資、現場教學點、典型案例等;在分析崗位適配上，通過“駐班聯絡員”“雙班主任”的管理制度，將組織經驗有效注入班級管理，實時了解并掌握學員的關注點，不斷優化培訓需求分析。同時，建立跟蹤問效調研機制，擴大培訓需求分析效應，提升培訓有效性。

（二）兼顧個人需求，滿足個人業務發展要求

個人需求界定的是干部個人的現有素質與個人期望之間的差距。當前干部教育培訓兼顧個人需求，綜合考慮干部履職盡責和個人成長中的個性化、差異化需要，針對干部知識、能力、事業等方面存在的問題，科學設置班次，周密安排課程，精心組織教學，創新方式方法，幫助干部優化知識結構、提高人文素養、拓寬眼界思路。

在高級專業技術人員理論業務培訓班舉辦前，針對學員發放調查問卷，匯總整理后發現學員不僅在學習近平總書記“三農”工作重要論述、鄉村振興戰略政策體系、科技創新驅動鄉村振興、農業科技成果轉移轉化政策與實踐等專業知識方面有培訓需求，而且在科研道德與科學精神、哲學思維與領導力、高績效團隊建設等內在素質能力提升方面有培訓需求。為此，培訓班結合干部勝任力，優化方案、調整課程、完善教學方法，做到滿足個性化需求，培訓收到預期效果。

（三）貫穿培訓始終，重視全過程需求鏈接

全過程需求鏈接是將培訓需求分析當作一個“循環系統”，培訓從需求分析開始，到需求分析過程評估、需求分析總結，再循環至對初始的需求分析進行優化。需求分析貫穿培訓始終，不僅起到承上啟下作用，而且是培訓各個教學環節能否取得顯著成效的關鍵因素。

近年來，農業農村部系統干部專題研究班致力于研究并解決農業農村經濟工作實際問題，探索不同層級班次，開發了專題研究式全過程分析的有效方法，將培訓需求各環節進行有效鏈接。專題研究班在訓前建立需求調研制度，以“問題導向”為原則，抓住熱點難點問題，采用倒推機制，按照“搜集信息—發現問題—擬定研討題目—設置課程—聘請師資—定向研討—解決問題”的路徑，開展培訓需求調研，設計培訓方案，做到問題由學生中來，也由學生解決。訓中采用“微論壇”“四副眼鏡”“重點訪談”等研討方式，深入挖掘問題產生的原因，找到解決問題的出路。訓后將學員建議歸類整理，政策類建議上報農業農村部有關領導，業務類建議反饋給協作單位，措施類建議發表在期刊網站，多途徑放大增效培訓效果。同時，在培訓結束后結合需求分析結果，采取“回頭看”方式進一步評估初始培訓需求分析，做到需求分析全過程有效鏈接。

（四）重視技術分析，有效發揮技術工具作用

培訓需求分析的技術工具很多，主要圍繞組織、任務、個人來開展需求調研，如經典的三層次培訓需求分析、培訓需求差距分析、崗位績效分析等，每一種技術工具都有其獨特優勢。圍繞組織、任務和個人的三層次培訓需求分析，考慮了組織戰略、任務要求和個人需求，是內容較為全面的培訓需求分析工具;培訓需求差距分析首先發現問題所在，然后進行預先分析，將培訓需求做在前面;崗位績效分析則緊緊圍繞崗位績效要求的變化，不斷調整需求分析結果，對于做好學員績效管理，實現績效提升具有積極促進作用。在實踐中，干部教育培訓需求分析堅持需求導向，圍繞組織、任務、個人、績效等具體層面，采用相應技術工具開展調研，收集培訓需求的多種信息，有助于提升干部教育培訓的質量和效益。

三、對干部教育培訓需求分析的有關思考

通過分析以干部勝任力素質為核心的培訓需求分析和傳統干部教育培訓需求分析發現，當前干部教育培訓需求分析在情景、意識、鏈條和工具等四個方面尚存在以下欠缺，需要進一步完善。

（一）組織需求分析的“情景”欠缺

在組織需求分析方面，當前干部教育培訓需求分析常常關注的是一般情境下的組織需求，而忽略了組織的特定情景，導致“為了培訓而培訓”，而不是“為了發展而培訓”，這也是培訓需求分析在“情景”上的欠缺。隨著時代發展和組織戰略變化，組織的特定情景也在發展變化。時代要求不變，隨著任務變化、崗位變化等，也會帶來新的特定情景。當前干部教育培訓需求分析，更多關注過去的或者當下的行為，主要以當前標準區分優秀績優者和一般績優者的行為差異，而不是未來可能出現的績效要求，在一定程度上滿足不了學員適應未來發展趨勢的要求，阻礙學員面向未來發展的勝任力素質提升，不利于組織創新發展。

（二）個人需求分析的“意識”欠缺

在個人需求分析方面，由于干部限于自身素質，不能充分挖掘個人培訓需求，或者根本意識不到自身需求。有時組織也尚未意識到個人的某些潛在需求，導致“培訓一鍋端”，而不是“培訓有的放矢”，這也是培訓需求分析在“意識”上的欠缺。比如在調訓過程中，多年不訓的以及被動重復培訓的干部，或是工作忙離不開，或是領導讓來就來，這種現象是存在的。需要認識到，越是重要崗位、關鍵崗位的干部，越是業務骨干，越要加強培訓。當前無論是組織還是個人，對于個人是否需要培訓、需要訓什么、需要補什么沒有充分的、必要的認識，需要在“培訓必要性”“干什么訓什么”“缺什么補什么”上多下功夫。

（三）全過程需求分析的“鏈條”欠缺

在全過程培訓需求分析方面，當前多以單向的培訓需求分析為主，而不是循環的系統，且在需求分析循環評估和結果應用兩個方面重視程度不夠，存在“鏈條”欠缺。一是需求分析循環評估有所缺失。比如培訓班建立了跟蹤問效調研機制，通過訓后信息反饋評估培訓效果、找出培訓不足之處、評估需求分析的有效性等，為今后的培訓提供需求調研基礎。然而有些跟蹤問效在培訓結束很長一段時間后才開展，沒有引起學員和所在單位足夠重視，調研結果不盡如人意;跟蹤問效在培訓效果和實踐工作相互促進方面的分析不夠充分，調研效果不盡如人意。二是需求分析結果應用有所缺失。需求分析結果是培訓工作的基礎，是培訓計劃的依據，也是評價培訓結果的準繩，可用于指導能力提升、開展學習活動和學習成果檢驗等。當前干部教育培訓需求分析結果多用于培訓組織部門年度績效考核，而忽視了理論在于指導實踐，學習目的在于應用，在需求分析結果應用上是否需要加入培訓指導實踐的考核指標值得思考。

（四）干部教育培訓需求分析的“工具”欠缺

目前，培訓需求分析的出發點比較明確，比如從組織戰略目標、績效考核、個人發展、職業生涯等等，但在實際應用進行需求來源篩選分析時缺乏相應的可量化工具，對緊要的、迫切的需求不能準確把握，無法較好地轉化為培訓方案和計劃。雖然當前干部教育培訓需求分析能夠做到以需求為導向，對組織、任務、個人、績效等層面的分析也比較具體，但缺乏對干部個人認知、內在驅動的引導，尤其針對青年干部，不僅要加強業務管理、職業管理，更要加強“期望值管理”，這就需要采用更為理性的干部教育培訓需求分析工具，對干部能力標準進行充分的劃分和詳細的描述，讓干部對自身素質能力要求有更加明確的認識。

四、對干部教育培訓需求分析的優化建議

與干部勝任力素質培訓需求分析相比，當前干部教育培訓需求分析在情景、意識、鏈條和工具等四個方面存在不同程度的“欠缺”。有些培訓需求分析在情景上忽略了時代要求、戰略目標及任務和崗位的變化，在意識上沒有充分挖掘培訓的內在需求，在鏈條上忽視了循環評估和結果應用的有效性，在工具上缺乏相應的可量化工具等。為進一步優化培訓需求分析，建議完善以下四個方面的工作。

（一）優化欠缺的“情景”，增強干部教育培訓需求分析的前瞻性

勝任力素質在特定情境下表現形式不同，培訓需求也會有所不同。為更好應對變化著、發展著的情景，干部教育培訓需求分析需要著力做好以實踐發展為導向的、不斷適應特定情景的需求分析。為此，建議從關注當前的勝任力素質轉向關注未來的勝任力素質，主動適應新形勢新任務新要求，不斷提高干部履職能力，提升組織整體的核心競爭力。重點圍繞干部勝任力素質，關注與未來發展密切相關的績效要求，對優秀績優者和一般績優者的行為差異進行比較，著眼于未來發展變化過程和應對未來發展趨勢的要求，通過預測性、前瞻性的系統分析，從更長遠的角度和更高的層次分析研究組織情景、組織文化、社會環境、動機需要等的影響，從更高水平、更廣闊的范圍審視并適應特定情景的變遷，增強干部教育培訓需求分析的前瞻性。

（二）優化欠缺的“意識”，增強干部教育培訓需求分析的精準性

干部勝任力素質的隱性特征不易察覺，建議從單純關注表面的勝任力特征轉向結合深挖冰山以下的勝任力特征，全面考慮個人需求“意識”，提升需求分析的針對性。在干部教育培訓需求分析時，一方面要認識到干部能力提升不僅包括冰山以上的知識、技能等表面特征，即對干部基礎素質的要求，還包括冰山以下的自我認知、個體特質、動機需求等隱性特征，即基準性素質，這也是能夠區別績效優異者與平平者的關鍵因素，而且職位越高、崗位越重要，這種關鍵因素所發揮的作用就更加明顯;另一方面也要認識到需求是內驅力的基礎，是直接推動干部個體活動達到一定目的的內在動力。冰山以上的基礎素質，可以通過針對性的培訓習得，而冰山以下的基準性素質，通過后天培訓得以形成的難度相對較大，但一旦被發現并測量，通過相應培訓加以完善和改進，將對干部能力素質提升起到重要推動作用。可以說，找到干部培訓需求的內生動力，發現干部潛在的培訓意識，能從根本上調動干部積極性，加快培養造就高素質干部隊伍。

（三）優化欠缺的“鏈條”，增強干部教育培訓需求評估和結果應用的實效性

干部教育培訓需求分析是一個循環過程，從完善循環評估和結果應用的角度，建議圍繞勝任力素質的不同表現形式，結合實際探索建立干部培訓需求分析的評價體系和標準，同時不斷加強循環評估，優化當前干部教育培訓需求分析欠缺的“鏈條”。一方面，干部培訓需求分析的評價體系和標準建立，需注重學用銜接，不斷增強培訓動力。這其中，不僅包括干部理論學習的收獲，也要包括理論與實踐結合的效果，不僅包括在校期間的表現，也要包括訓后將培訓成果應用于實踐的情況。另一方面，定期或不定期開展需求評價分析，循環評估各個環節，切實有效建立閉合的干部教育培訓需求分析全過程“鏈條”，進而增強干部教育培訓需求評估和應用的實效性。

（四）優化欠缺的“工具”，增強干部教育培訓需求分析的合理性

干部教育培訓需求分析是理性的建構過程，建議借助多個維度的勝任素質，采用更加量化的干部勝任力素質為核心的培訓需求分析方法，將模糊的、不具體的培訓需求，通過具體的、可描述的勝任力素質進行對比分析，找出差距，科學制定培訓計劃、設置培訓內容、優化培訓方式方法等，進一步增強干部教育培訓需求分析的合理性、科學性。同時，在運用多種培訓需求分析工具時，將組織、個人、任務等具體層面的需求內容作為組織整體核心勝任力素質統籌考慮，將過去績效和未來發展預期進行對比研究，并結合時代背景這一特定情景，建立面向未來發展的干部教育培訓需求分析理論研究與實踐應用。