山西省深入推動農村人居環境整治提升的政策建議

李固

摘要：抓好農村人居環境整治，是確保如期實現全面建成小康社會目標的重要保障，是進一步增強農民群眾幸福感、獲得感、安全感的時代要求。與浙江等先進省份比，山西省農村人居環境整治存在農民內生動力激發不夠、資金投入缺口較大等問題。加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設補上農村人居環境這塊“短板”，山西緊緊抓住農村生活垃圾治理、農村污水治理、農村“廁所革命”三大重點任務，并在體制機制建設與資金投入方面探索了新的路徑和有效可行措施。

關 鍵 詞：農村人居環境整治;廁所革命

抓好農村人居環境整治，是確保如期實現全面建成小康社會目標的重要保障，是進一步增強農民群眾幸福感、獲得感、安全感的時代要求。與浙江等先進省份比，山西省農村人居環境整治存在農民內生動力激發不夠、資金投入缺口較大等問題。加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設補上農村人居環境這塊“短板”，山西緊緊抓住農村生活垃圾治理、農村污水治理、農村廁所革命三大重點任務，并在體制機制建設與資金投入方面探索了新的路徑和有效可行措施。

一、“四分法”全面推進農村生活垃圾治理

當前，山西107個縣（市、區）已經初步建立農村生活垃圾收運處置體系，有1213個行政村開展了生活垃圾分類試點，形成了比較成熟的“四分法”經驗。

（一）農村生活垃圾收運處置體系建設

1.強化保潔抓分類

積極開展好村莊保潔，進一步擴大垃圾分類減量村莊數量，持續推廣“四分法”（渣土垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾），引導和規范村民正確投放生活垃圾，自覺參與維護村莊公共環境。各縣不斷完善農村生活垃圾分類減量制度，分類后的垃圾按照要求無害化處置。

2.科學確定收運處置模式

堅持收運處置模式多樣化，分類型、分區域治理，科學區別縣城周邊村莊、距縣城較遠連片鄉鎮及位置偏遠、交通不便、人口稀少村莊的處置方式，避免資源浪費。每個鄉鎮基本具備生活垃圾轉運能力，堅決杜絕因收運能力不足而導致的生活垃圾露天堆放、隨意丟棄等現象。

3.健全運行管護制度

建立完善農村生活垃圾收集、清運和處置等作業標準、監督、考核管理機制，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式引導社會資本參與設施建設和管護，也可以采用城鄉環衛一體化的模式，讓專業的隊伍來干專業的事。

（二）全面完成非正規垃圾堆放點整治任務

1.整治存量

剩余7%未整治的非正規垃圾堆放點都是形成時間長、規模大、難以整治的硬骨頭，縣級主要領導主抓，強化部門協同，確保存量整治任務全面高質量完成。

2.控制增量

進一步加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的監督力度，加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷等區域的重點巡查，特別注重發揮輿論監督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為，堅決曝光一批負面典型。對出租或承租土地違法違規掩埋垃圾的行為，依法堅決取締。

3.防止反彈

加強整治后場地管理，對已經完成整治的場地，劃定管控范圍，明確管理責任主體，做好移交和后續管理;組織專業技術力量定期開展污染和風險后評估，組織開展“回頭看”，對整治效果不理想、產生新的污染或安全隱患的堅決進行整改;注重還綠還草，強化風貌整治。

（三）及時補齊終端處置設施短板

每個縣根據自身實際情況，立足城鄉一體化，加強無害化處理設施建設，不斷提高農村生活垃圾無害化處理的比例。以市為單位，統籌布局一批垃圾無害化焚燒項目，強化共建共享、高效運行。鼓勵積極探索使用一些低成本、高效率、無害化、小型化的處理設施，形成分散處置與集中處置相結合的處理模式。但是，設備工藝必須符合環保要求，不得隨意使用沒有穩定達標和運行實績的工藝，嚴禁露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放、填埋農村生活垃圾，有效防止生活垃圾“大轉移”。

二、梯次推進農村生活污水治理

人口集聚城度較高的中心村、移民村、旅游村及沿河村等是農村生活污水重點村治理，堅持突出重點，梯次推進，應治盡治。

（一）編好規劃

各市、縣根據國家有關要求，緊密結合農村改廁相關規劃，按照近期和遠期相結合的原則，先環境敏感區、水污染嚴重區，后一般區域的次序，編制農村生活污水治理專項規劃。加強調查研究，科學評估，確保把需要治理的村莊全部納入到規劃中來，避免脫離實際硬上項目，造成浪費。

（二）選好技術

進一步修訂完善《山西省農村生活污水治理技術指南》，篩選適合山西農村生活污水治理技術和典型模式，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，為各地農村生活污水處理提供技術指導。

（三）建好設施

嚴格執行新修訂的山西省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，堅持因地制宜，以城帶鄉、就近聯建、獨立建設的原則，對靠近城鎮周邊的村莊，將污水納入城鎮污水處理廠集中處理;對規模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊，建設或聯合建設集中式污水處理設施及配套工程;對位置偏遠、規模較小的村莊，建設分散式污水處理設施。強化建管同步，確保“建成一個、運行一個、見效一個”。

（四）立好機制

縣級行政主體對不運行或運行不好的農村污水處理設施開展“回頭看”，找出問題癥結并有效解決。進一步明確設施運行管理的責任主體和資金渠道，建立健全規章制度，加強管護隊伍培訓，強化監督管理。

三、分類推進農村廁所革命

山西農村廁所革命建設分類穩步推進，一類縣（太原6城區）農村要基本實現無害化;有條件的二類縣（17個縣）衛生廁所普及率達到85%左右;穩步推進有條件的三類縣，到2020年底，全省農村衛生廁所普及率達到55%左右。改廁任務采取自下而上自愿申報，不壓任務、不定指標、不趕進度，強調量力而行，更強調盡力而為，為今后大面積廁所革命積累經驗。

（一）立足長效抓質量

立足改廁后農戶實用、好用、耐用，嚴把改廁質量“六關”（模式關、產品關、施工關、標準關、管護關、疾病防控關）。把好模式關，以群眾滿意為目標，在充分征求村民意見基礎上，因村而異、因戶而異選模式，不搞強制，不搞“一刀切”。把好產品關，招標要公正公開公平，防止低價中標，以次充好。購買廁具要選擇有資質、質量有保障、后期能維護的正規企業。把好施工關，強化過程監管，除了工隊有監理外，農戶必須參與自家廁所改造的監理工作，這要形成制度。同時，縣里要加強對村級施工隊伍的技術培訓力度。把好標準關，嚴格按照衛生廁所標準抓改廁，改一座、成一座，不能以非衛生廁所充當衛生廁所。把好管護關，堅持建管結合，確保“廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”。把好疾病防控關，堅持改廁與防控糞污病菌傳播相結合，廁所改造必須把如廁口密封、防臭和糞污無害化處理作為硬性要求。

（二）嚴格監管資金使用

2020年，全省“廁所革命”各級財政資金總量達到10多億元。確保使用陽光透明、廉潔高效，資金使用受到嚴格監管。同時，認真調查研究，科學組織，避免因技術模式或產品選擇不當，造成浪費。全省里安排了3000萬元用于試驗示范，以試點示范探索一套好模式、好經驗。

（三）強化群眾主體參與

農戶是最終使用者、受益者，要多聽農戶的想法，動員農戶深度參與，從方案的確定，到質量的監管，到群眾籌工籌勞，都要讓群眾有義務、有責任、有行動。另外，山西部分縣市沒有統籌到農業農村廳主抓，需要加強協調、密切配合，進一步理清理順工作體制機制。

四、積極探索創新政府購買服務方式解決資金投入問題

2020年是全面建成小康社會補短板之年，總體上看，路、電、水、網等基礎設施都建的不錯，但農村人居環境的基礎設施欠賬多、差距明顯，各級政府積極發揮“有形之手”和市場“無形之手”的作用，撬動更多社會資本參與，有效解決資金投入不足問題。

積極探索創新政府購買服務方式。將農村人居環境整治與生態修復、流域治理等內容有機結合，因地制宜綜合打包一批整治項目。全省共有13個縣（市、區）的垃圾治理采用第三方城鄉一體化運營;污水治理第三方整縣運營的不多，但采取第三方運行的設施也不少。這方面有不少經驗可以借鑒，像陽曲縣的垃圾治理、河津市的污水治理。陽曲縣垃圾治理采取PPP模式，縣政府與深圳龍澄高科技環保集團有限公司共同出資成立項目公司（太原市首邑龍澄環境科技有限公司），政府出資比例20%，合同期限16年，工程總投資9604萬元，資金全部由項目公司自籌，政府分期還款。主要盈利工程建設收益和運營年收益。河津市污水治理采用PPP模式，政府與山西黃河水務生態環保控股有限公司等4個公司共同出資成立項目公司（河津市黃河生態農村污水治理有限公司），政府參股比例10%，工程總投資2.1億元，合同期限30年。主要盈利點有工程建設收益、項目運營收益和投資年利率收益。運營費用（包括電費、人工費和維護費）由農戶承擔10%、村集體承擔10%、鄉鎮政府承擔10%、縣級財政兜底70%。這些運營模式因地制宜，有效解決了資金投入問題。