新冠肺炎疫情全球流行下出口型工農業企業面臨的困難挑戰與對策建議

朋文歡 邵科 李寶值

摘要：通過對浙江省10家代表性外向型企業的深度訪談，本文總結了新冠肺炎疫情全球大流行背景下外向型工農企業面臨的困境，即訂單銳減、庫存積壓;用工需求不足，企業裁員降薪普遍;國際通道受阻，企業運輸成本上漲且實效性難以保證;出口轉內銷渠道亟待開拓。針對此，本文從保訂單、穩就業、降成本、擴內銷等四個方面提出對策建議。

關 鍵 詞：新冠肺炎疫情;外向型企業;浙江省

當前國內疫情已在短時間內得到有效控制，復工復產有序推進。但在境外疫情大流行態勢下，疊加中美經貿摩擦影響，今年上半年我國出口累計同比下降3%，其中，紡織服裝等7大類勞動密集型產品出口下降1.4%。由于未來一段時間我國出口貿易仍然面臨較大不確定性，出口部門及派生產業又吸納了大量農民工就業，因此，為準確把握新形勢下出口型工農業企業面臨的問題，以及伴隨的農民工就業挑戰，我們對浙江省10家代表性企業展開深入訪談，調研發現多數企業高管對外貿前景和農民工就業問題不樂觀。

一、新形勢下我國出口企業面臨的新問題

（一）外銷斷點：由訂單難以按時交付轉向訂單銳減、產品庫存積壓

在國內疫情爆發階段，外貿企業面臨用工荒、原料荒、產能嚴重不足、訂單難以完成等問題。目前，企業又遭遇新訂單銳減，企業庫存壓力大的難題。一是疫情爆發導致國內展會如廣交會、華交會延期舉辦，國外幾十場行業展會也被迫延期或取消，企業新簽訂單不多;二是境外疫情爆發，韓國、日本、美國、歐盟等我國農產品主要出口地區相繼實施限聚令、限足令，市場需求迅速萎縮，客戶接單有限，退單、違約增多;三是產品生產需要周期，生產型外貿企業一般提前準備3-5個月庫存，訂單取消后，造成大量產品堆積，清庫存是擺在外貿企業面前的頭等大事，對生鮮農產品出口企業來說尤為如此;四是國外生產、消費需求萎縮加大收貨方違約風險，疊加庫存與資金壓力，企業就是否簽新訂單猶豫不決。受訪企業中已有3家農產品出口企業縮減生產規模，并表示若境外疫情仍不能有效控制，下半年新一季生鮮果品集中上市時將面臨更大銷售壓力。

（二）用工痛點：由用工荒迅速轉向裁員減薪，控制企業用工成本

由于國外訂單銳減，不少企業只能采取降薪、裁員、非正常放假等方式控制用工成本。據估算，600-800萬農民工的就業機會與就業質量受到疫情影響。在10家受訪企業中，一半企業選擇降薪，平均降幅20%。浙江臺州某模具廠因訂單不足，農民工被迫離職率高達90%。寧波某進出口公司已解雇15%員工，非正常放假員工同樣占15%。3家受訪農業企業表示，在現有訂單完成且沒有新訂單情況下，企業只能采取停薪留職等方式維持企業運營。在工資性收入已是農民增收最大貢獻因素的情況下，出口萎縮導致的就業機會減少與就業質量下降，恐對農民持續增收產生明顯不利影響。

（三）流通堵點：國際通道仍然受阻，企業運輸成本漲幅明顯，時效性難以保證

一是國內疫情爆發階段，一些出口國家（地區）對來自我國的商船采取歧視對待，甚至限制進港。部分國家（地區）持續提高我國出口農產品的檢驗檢疫門檻，這在加大中小企業貿易風險的同時也提高了產品出口成本;二是隨著境外疫情升級，多個國家（地區）相繼發布入境“禁令”，減少國際航班，產品航空運輸受阻，且國外港口碼頭辦事效率下降，產品運輸時效性差;三是履約風險加大，海外買方以疫情為由拒提貨物或拖欠貨款，部分外貿企業被要求支付貨物滯港費、集裝箱超期使用費。航運時效性差、外商履約風險增加尤其給農產品出口企業帶來很大損失和不確定性。

（四）內銷難點：出口轉內銷渠道亟待開拓，不同行業出口轉內銷的效果迥異

出口轉內銷是應對國際市場需求萎縮的救急之舉。多數受訪農產品出口企業表示正在嘗試開拓和對接國內2B端大客戶渠道，但目前效果并不理想。同時，他們缺乏利用電商渠道進行2C端零售的經驗。在疫情期間國內市場需求有限，出口轉內銷也加劇了國內市場競爭，容易引發價格戰。對制造業出口企業而言，出口轉內銷更非簡單的“換個市場賣”，在開拓國內市場時面臨拓展銷售渠道難、生產線轉向難、競爭占據優勢難、品牌建設難等問題。一是消費習慣、產品款式偏好以及產品規格差異導致外貿產品難以完全匹配國內市場需求;二是外貿產品質量較高，但相比內銷產品無成本優勢，純外貿企業在成本控制上尤顯劣勢;三是對國內產品銷售渠道、線上銷售模式與規則不熟悉，掣肘外貿企業迅速開拓國內市場，且受限于產品授權、認證等問題，外貿企業出口轉內銷困難重重。

二、幫扶出口企業渡過疫情難關的對策建議

面對境外新冠肺炎疫情持續蔓延的新形勢，保訂單、穩就業、降成本、擴內銷是當務之急。對此，我們建議：

（一）保訂單：堅持對外渠道開拓與風險降低消除并重

一是緊抓跨境電商發展新機遇，聯合行業協會與跨境電商平臺布局云展會。支持企業網上辦展、網上洽談，對企業參展補貼范圍從國外重點展會擴展到更多有銷售帶動力的境外展會，鼓勵企業積極向疫情較輕地區市場進軍。二是擴大出口信用保險覆蓋面，加大對保單融資貼息的支持力度，降低短期險費率，幫助企業應對訂單取消、出運拒收風險。開辟理賠服務綠色通道，適當放寬理賠條件，免去疫情期間企業接單后顧之憂。三是支持在相關國家（地區），特別是在重點市場（如“一帶一路”沿線國家地區）布局海外倉，優先安排農產品等保鮮要求高，以及對國內就業拉動作用大的出口企業貨物存儲。四是加大對外交涉力度，促使因疫情原因對我國貨物貿易采取限制措施的國家（地區）取消或調整相關措施。積極開展國外技術貿易措施專項培訓，指導企業提前了解出口國家（地區）的入境限制與檢疫要求并做好應對預案。

（二）穩就業：堅持原崗位復工與新就業機會提供聯動

一是持續強化出口企業用工調度保障、農民工“點對點”返崗復工服務，推進就業服務數字化轉型，推動產業鏈上下游協同復工。二是繼續實施養老、失業和工傷保險階段性降費率政策和緩繳政策，優先給予不裁員少裁員的參保企業穩崗返還補貼。三是鼓勵企業在復工復產中優先使用貧困地區勞動力，對疫情導致失業的參保貧困勞動力按就業地城市最低工資標準發放基本生活補助。四是搭建外貿企業間互通互助平臺，鼓勵企業共享用工，實現勞動力余缺應急調節和跨業流動。加大職業培訓補貼力度，支持復工企業開展職工崗前培訓和技能提升培訓，增強員工適崗能力。五是通過對符合條件的農民工發放就業補貼、給與創業獎勵、提供職業技能培訓、提供場租減免等方式，引導階段性失業的農民工在就業地利用好“地攤經濟”和“電商經濟”風口實現靈活就業創業。六是通過貸款貼息、用地用電政策支持、專題培訓等方式，鼓勵農民工返鄉發展特色綠色種養業。在農村公共基礎設施建設、鄉村人居環境整治等領域項目設施時，優先吸納返鄉留鄉的中低收入農民工群體。

（三）降成本：堅持外貿稅費減免與產品通關便利協同

一是根據境外疫情形勢延續實施社保免征減征緩繳政策，通過外經貿專項資金提前足額兌付等手段緩解外貿企業尤其是小微企業的成本壓力。二是通過政府貼息、引導金融機構提供低息優惠貸款、放寬還款期限、降低手續費用等控制企業資金鏈斷裂風險。限制金融機構在防疫信貸投放中對新老客戶區別對待，杜絕轉貸服務公司套利行為。三是落實落細出口退稅、出口信用保險、出口信貸等合規性政策工具，及時足額兌付出口退稅，擴大出口信用短期險覆蓋面，提高外貿信貸投放，優先保障外貿資金鏈。四是協調海關、稅務、外管、機場、港口、交通等部門疏通物流通道，優化通關、放行、結匯、稅務等服務，給予農產品出口企業優先通關便利。五是靈活界定出口企業在防疫物資生產、倉儲、轉運中的貢獻，通過水電費減免、提供工程項目或財政補貼、倉庫租金補貼等方式給予支持。

（四）擴內銷：堅持市場自主拉動與行業政策引導統籌

一是鼓勵地方政府聯合行業協會牽線搭橋大型批發市場、電商平臺，舉辦線下線上專題促銷活動，重點幫助農產品出口企業轉內銷。二是加大內銷支持力度，針對出口轉內銷商品，出臺更具針對性的消費刺激計劃，給予出口轉內銷企業一些消費券配套。三是加快轉內銷市場準入，簡化出口轉內銷產品認證程序，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，引導外貿企業通過個性化定制、柔性化生產，精準對接國內市場消費升級需求。四是發揮有效投資帶動作用，鼓勵各地結合新型基礎設施、新型城鎮化和重大工程建設需要，幫助企業融入投資項目產業鏈供應鏈。五是加大財稅支持力度，推廣集中內銷納稅模式，企業先行銷售貨物，季度集中辦理內銷申報和納稅手續，探索轉內銷產品仍享受出口退稅優惠政策。