中國鄉村治理研究20年：熱點主題與前沿解析

馬晨

摘要：鄉村治理是治理理論在鄉村領域內的運用。文章借助文獻計量方法和文獻可視化分析軟件CiteSpace，對1998至2018年中國知網收錄的1098篇以“鄉村治理”為主題的文獻進行計量研究及可視化呈現。從20年來的發文數量、研究機構分布的聚類圖譜、最高被引文獻與演進的時區視圖總結了研究概況，劃分了研究演進階段。從高頻關鍵詞列表、關鍵詞共現的聚類圖譜與突現關鍵詞列表歸納了曾經的研究熱點和前沿的熱點主題，并對部分研究主題進行了詳細綜述。最后從研究視角、研究主題、研究方法對未來中國鄉村治理的研究進行展望。

關 鍵 字：鄉村治理;鄉村治理研究;CiteSpace;可視化

一、引言

鄉村是基層治理的重要場域。21世紀初，治理理論被引入中國，自此許多學者便開始運用治理理論研究中國實際問題，因此鄉村治理是治理理論在鄉村領域內的應用。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。對于鄉村治理諸問題的研究在學術界方興未艾，許多新興的研究視角與方法逐漸興起。因此，對鄉村治理研究的文獻總量、機構分布、演進趨勢、熱點主題等進行歸納，有利于總結現有研究，并更好地開展進一步的研究。

已有的對鄉村治理研究進行回顧過的有鄧大才、趙學強、子志月、潘瓊瓊等人。鄧大才歸類了鄉村治理研究的范式與視角，并提出了新的社會化范式和視角。[1]子志月則從鄉村治理的內涵、發展歷程、模式演變、困境與對策四個方面歸類了鄉村治理研究。[2]但運用計量方法進行文獻回顧的研究較為缺乏。中國鄉村治理研究近20年來的整體概況如何？其演進趨勢是怎樣的？主要有哪些機構在研究鄉村治理？曾經的熱點和前沿的熱點有哪些？這些問題亟待解答。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本文所使用的數據來源于中國知網（CNKI），在中國知網對期刊進行高級檢索，設置“主題詞”并且“關鍵字”為“鄉村治理”，期刊來源為核心期刊、CSSCI。21世紀初是治理理論在中國興起的時期，也是治理理論用于鄉村研究的初期，故選擇時間段為20年，設定檢索年限為1998-2018年（檢索時間為2019年7月12日），共檢索出相關文獻1152篇。為了保持計量樣本與研究的準確性，人工剔除掉新聞報道、會議通知、會議記錄與作者約稿等非學術論文文獻，最終得到可以用于計量分析與可視化分析的文獻1098篇。

（二）研究方法

CiteSpace是應用Java語言開發的一款信息可視化軟件，它主要基于共引分析理論和尋徑網絡算法等，對特定領域文獻（集合）進行計量，以探尋出學科領域演化的關鍵路徑及知識轉折點，并通過一系列可視化圖譜的繪制來形成對學科演化潛在動力機制的分析和學科發展前沿的探測。[3]本文以中國知網（CNKI）為來源數據庫，利用最新版本CiteSpace V中的關鍵詞圖譜顯示、聚類、突現詞、時間線與時區圖等功能，對鄉村治理研究20年來的整體概況進行分析，并根據聚類圖、關鍵詞頻次表、Burst圖對20年來的研究熱點與目前的前沿熱點進行綜述，再根據Timezone視圖對20年來的研究進行階段劃分，最后對未來的鄉村治理研究進行展望。

三、研究概況

（一）年度文獻數量

由于中國社會的基層具備“鄉土性”的特征，鄉村是典型的基層場域，因此關于鄉村領域的問題一直是學界研究的重點。[4]隨著治理理論的興起，對于“鄉村治理”的研究也開始受到學者的關注。鄉村治理研究領域歷年的發文量變化能夠呈現出該領域研究的總體趨勢（見圖1）。人民公社解體后，如何重組鄉村基層社會這一問題，成為了備受關注的焦點。1998年出臺的《村民委員會組織法》對村委會的職能進行了確認，其被認為是最為基層的群眾性自治組織，這時已經有研究開始關注鄉村治理問題。2000年左右是治理理論運用于中國學術研究的初期，當時相關理論基礎缺乏，學術根基不夠穩固，只有少部分學者關注到了鄉村治理這一主題，論文發文量較低。2003年起，農村稅費改革與鄉鎮機構改革同步進行，自此產生了許多關于鄉村治理的議題，文獻數量逐漸增加。2006年農業稅被全面取消，同時開始了社會主義新農村建設，在短時間內國家開始了從“資源提取”到“資源輸入”的過程，隨著城鎮化進程不斷加快，城鄉差距問題凸顯，農村公共服務、文化建設、基層官員等問題一度成為研究議題。隨著農村社會與國家關系的改變，學界對鄉村治理體制模式的探討成為熱點。2014年是全面深化改革元年，對鄉村社會治理體制、鄉村社會矛盾化解等方面提出了要求。十九大報告中提出的鄉村振興戰略是新時代解決三農問題的重要戰略，也是目前學術界探討的熱點主題。

（二）研究機構分布

在CiteSpace V中設定Node Types為Institution，即以發文作者所屬機構為節點顯示，在Thresholds（闕值）為Top 50①的設定下，設置Threshold為7，得到鄉村治理研究的機構分聚類圖譜（圖3），節點的大小與發文數量的多少成正比。可以看出，20年來，鄉村治理研究最具影響力的機構分別為華中科技大學中國鄉村治理研究中心（49篇）、南京農業大學公共管理學院與華中師范大學中國農村問題研究中心，包括華中師大政治學研究院與中國農村研究院，可見鄉村治理研究中“華中學派”的力量，是中國鄉村治理研究的主要力量。節點之間的連線代表機構之間的合作，目前來說，少部分研究機構有合作，與主要研究力量之間的合作網絡尚未形成。

（三）高被引文獻統計

表1統計了1998—2018年中國鄉村治理研究中前10篇最高被引文獻，主要來自各大高校學報和各類社會科學期刊，關注的主要內容涉及鄉村治理結構、鄉村治理模式、農村、農民等治理主體、鄉村治理現狀等，涉及范圍較廣，傾向于用案例分析問題。關于鄉村治理結構的研究引用次數最多，治理結構是指治理主體權力的配置與運行及其之間的關系，是研究鄉村治理諸問題的基礎性問題。農村社區的環境、政策與農民的行動邏輯也是影響鄉村治理的關鍵要素，成為后續研究的重要參考。

（四）研究整體演變趨勢

CiteSpace中的時區視圖（Timezone）著重于描繪各個研究領域隨時間的演變趨勢和相互影響。因此，Timezone視圖可以用來考察不同關鍵詞在不同時間的使用情況及使用趨勢，進而可以大體推斷出該研究領域在時間和時空上的演進趨勢，并在此基礎上預測該領域未來的研究走向。根據1998—2018年中國鄉村治理研究的論文數量（圖1）和時區視圖（圖4）可以大致將中國鄉村治理近20年的研究分為四個階段。第一個階段是1998-2004年，起步階段。這一時間段是治理理論在中國興起的階段，這一階段理論基礎不夠牢固，相關研究集中于鄉村實際問題，如稅費改革等，研究與理論結合的文章數量較少，整體發文量較低;第二個階段是2005-2010年，平穩發展階段。這一時段對鄉村治理的研究有了一定發展，年度發文量持平穩上升狀態，每年大約在30—60篇左右，也出現了許多實際問題導致的與政策催生的新鮮議題，如新農村建設等;第三個階段是2011-2013年，停滯階段。這一階段的發文量處于小幅下降狀態，也未出現較為新興的熱點議題，但也表明對于鄉村治理的研究存在較大潛力;第四個階段是2014年至今，快速發展階段。這一時間段文獻數量快速增長，尤其是2015年與2018年，發文量兩次達到高峰。也出現了許多熱點話題，如基層治理、精準扶貧、鄉村振興等，也是目前的研究熱點主題。

四、研究熱點主題

（一）熱點主題研究綜述

CiteSpace中的聚類視圖（cluster） ，它側重于體現聚類間的結構特征，突出關鍵節點及重要連接。[5]關鍵節點的大小與字體顯示大小成正比，從圖4可以看出多個關鍵節點，表示與這些節點有關的文獻數量較多，節點之間的連線則表示兩個節點同時出現在一篇文獻中，連線越粗，共現次數越多。在1098篇樣本中，盡管一些熱點主題同時出現在一篇文獻中，但經過歸納和分類后，可以發現近20年來鄉村治理的研究熱點主要集中在鄉村治理內涵、鄉村治理體系、鄉村治理實踐三個大的方面上。下文結合高頻關鍵詞與相關文獻，對鄉村治理研究熱點進行梳理。

1.鄉村治理內涵

關于鄉村治理內涵的界定，可以將學者的觀點歸納為側重治理對象的界定與側重治理目的的界定。從治理對象上來說，肖唐鏢把鄉村治理定義為村級治理。[6]而張艷娥的界定范圍更大，她認為鄉村治理包括鄉鎮范圍以內的鄉鎮、行政村和自然村莊三個層次，治理主體則包括了政府組織和村莊社會以及其他主體，是這些主體圍繞公共權力與資源配置運用的多向治理關系。[7]張潤澤和楊華以一種更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活，他們認為鄉村治理是一種綜合治理，其中包括鄉村的政治、經濟、文化、社會等多種元素。[8]王長安的觀點也傾向于此，他認為鄉村治理包括鄉村建設、村民自治、新農村建設等。[9]從治理目的上來說，賀雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。[10]徐勇和張厚安把鄉村治理界定為一種政治活動，通過公共權力的配置和運作，對村域社會進行組織管理和調控，從而達到一定目的。[11]黨國英和李正華的觀點相近，黨國英認為鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動，[12]李正華的界定落腳于提供公共服務、實現多元主體協同管理鄉村。[13]郭正林的內涵界定更為通俗易懂，他認為鄉村治理就是性質不同的各種組織，通過一定的制度機制共同把鄉下的事務管理好。[14]

2.鄉村治理體系

對鄉村治理體系的研究包括對鄉村治理結構、治理機制與模式、治理主體的研究。

（1）鄉村治理結構

鄉村社會轉型是中國社會轉型的重要組成部分，伴隨著鄉村社會的轉型，鄉村社會的治理結構也發生著轉變。結構—功能主義的觀點認為，不同的治理結構決定著不同的治理績效。[15]研究者們對鄉村治理結構的研究主要聚焦于結構的轉變及其深遠影響上。王玉霞認為影響中國鄉村治理結構變遷的主要因素有農村社會中介組織、農村基層黨組織、村民組織。[16]徐勇認為，在人民公社和農村改革時期，“鄉村政治”是主要的治理結構，伴隨著市場化的進程，治理結構應轉變為“縣政、鄉派、村治” ，應更加強調村民自治。[17]許遠旺也強調村民自治的重要性，他從國家與鄉村社會關系的角度考察鄉村治理結構，認為實行“鄉政村治”的治理結構后，國家的民主化建設開始發展。[18]鄉村治理結構是其治理體系的基礎，在強調國家治理體系和治理能力現代化的今天，鄉村治理結構也應向現代化的方向發展。杜贊奇對1900-1942年的華北農村做了深入的調查，從大眾文化的角度提出“權力的文化網絡”這一概念。[19]鄭永君在其基礎上提出，鄉村治理的轉型是由其社會結構與權力結構的轉型導致的，其表現是治理主體的多元化和組織基礎利益的網絡化。[20]吳家慶認為，中國鄉村治理結構現代化的趨勢應該是從“鄉政村治”向政府主導型的“多元共治”轉換。[21]

（2）鄉村治理機制與模式

鄉村治理機制是指國家對鄉村社會的控制方式，與治理模式的內涵相近。[22] 20世紀80年代，我國開始推行村民自治，“鄉政村治”是主要的治理模式，而不同學者對這一模式始終持有不同意見。藺雪春將其概括為“理想村民自治”與“批判村民自治”的治理模式，理想派的模式有“鄉派鎮治”與“鄉派鎮政”，批判派的模式有“鄉鎮自治”、“鄉治·村政·社有”。[23]南剛志認為應探索構建“鄉村民主自治”，把自治的領域擴大到鄉一級，實現鄉村治理模式的創新。[24] 2003年全國開始推行農村稅費改革，至2006年農業稅全面取消，農村治理環境更加復雜化，矛盾變得尖銳化，伴隨著治理理論的熱潮，鄉村治理改革進入了一個新的階段，對鄉村治理模式創新的研究也隨之興起。杜何琪運用蘇南某村莊的“百議堂”作為個案，探討了協商民主從“治理工具”向“治理機制”的轉變過程，是村民自治的一種模式創新。[25]浙江溫嶺的民主懇談會也是基層民主協商實踐的優秀范例。[26]王海俠對江西分宜縣的鄉村治理機制創新進行了探究，該縣運用“黨建+”的理念，在村民小組一級設立黨支部和村民理事會，實現理念與村民自治的有機統一，是提高村民自治水平的一種方式。[27]于水構想了未來的農村社會治理模式，可以概括為“有限主導—合作共治”，即國家權威主導、社會權威積極協同的模式。[28]井世潔則倡導運用市場化的力量，借助市場化政策，他對蘇南某村莊進行了個案研究，認為加入合作社組織的“村社協作型”是一種新型的農村社區治理模式創新實踐。[29]

（3）鄉村治理主體

在鄉村治理主體多元的趨勢下，對新鄉賢、鄉村精英、富人等主體的研究隨之興起，已有研究有對新治理主體的內涵界定、興起機制、重要性等。唐紹洪認為，在農村的公共管理執行主體向多元化轉型時期，鄉鎮政府依舊是鄉村治理的重要主體，村民自治應是鄉村治理的實質主體，而鄉村精英是必不可少的主體。[30]白現軍認為鄉賢群體是在鄉村治理的政治、經濟、文化等方面有卓越成就的精英群體。[31]徐勇運用了一個特殊的角度，認為國家治理具有“以文化人”的特征，從公共文化建設的角度強調了鄉村治理中發揮鄉賢作用的重要性。[32]而張芳山認為，在城鄉差距擴大的現實情況下，鄉村精英存在大量流失的情況，導致了“后鄉村精英時代”的治理困境，表現為鄉村干部資源缺乏、國家政策法規難以落實、鄉村經濟增長動力不足、等困境。[33]歐陽靜對中部農村“富人治村”的興起機制進行了探究，認為其興起是后稅費時代的資源下鄉政策和鄉鎮治理能力的衰弱共同導致的。[34]

3.鄉村治理實踐

鄉村治理實踐可以分為國家層面的實踐和鄉村層面的實踐，國家層面的實踐主要指國家對鄉村實施的一系列戰略與政策，鄉村層面的實踐主要指鄉村居民對自治機制與模式的一些自發探索，這部分在前文已經綜述過。進入21世紀以來，農村稅費改革、社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、鄉村振興等政策與戰略相繼實施，體現了國家對農村治理問題的重視，

也改變了鄉村治理的大環境，稅費改革和實施不久的鄉村振興戰略是研究的熱點問題，鄉村振興戰略僅實施一年多，在關鍵詞頻次表（表2）中已經出現過41次，集中在戰略實施困境與對策的探討上。黨的十九大報告指出，三農問題是關乎國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。董江愛指出，稅費改革有效地減輕了農民負擔，是解決“三農”問題的重要途徑[35]。而自從農村居民進入“后稅費時代”，一系列問題又凸顯出來。楊帥認為后農業稅時代的農民組織化存在困境，主要是由于資源存量低和交易費用高導致的，進而會導致農村社會治理基礎的不牢固。[36]夏菁從農民利益表達的視角來分析，她認為取消農業稅后，村委會與基層黨組織的功能被簡化，農民直接進行利益表達的組織功能弱化，進而影響到鄉村治理的良好運轉，應該保證政府在鄉村治理中的主導作用，同時發揮“兩委”的組織作用，更為重要的是尊重農民的主體性。[37]作為新時代解決農民問題的總抓手，戰略實施過程中面臨一定的困難。曲延春通過詳細的數據分析與比對，認為鄉村振興戰略實施過程中，依舊存在農業供給質量低、農民持續增收難、農村公共產品供給不足、鄉村治理能力弱的問題，我國應從農業供給側結構性改革、農民增收潛能、農村公共品供給上尋找路徑。[38]譚詩贊從新制度主義政治學的視角出發，分析了戰略實施過程中鄉村社會中存在的“舊秩序”會使得鄉村治理場域中的政策執行受到挑戰，應協調好專項治理和制度建設、公民參與與社會建設、營造新政治社會生態。[39]

（二）前沿熱點主題解析

利用CiteSpace V的“Citation Burst”功能，可以得到中國鄉村治理研究的突現詞列表。突現詞是指在短時間內使用某一關鍵詞的數量突然增加或增長速度突然提高的詞，可以用來判斷某一時段該領域研究的前沿和趨勢。2007年，基層政權這一關鍵詞突現，2010—2012年，基層民主這一關鍵詞突現。關于基層民主的研究在這一段時間重復突現，一方面，與中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革有關;另一方面，與中國的政策方針緊密相關。2007年黨的十七大報告指出，要“加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。2012年黨的十八大報告又指出要“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”，以這些突現關鍵詞為主的研究深受國家政策影響。新型城鎮化、新鄉賢、精準扶貧等關鍵詞的突現同樣受到國家政策的影響。2014年國家公布了首批新型城鎮化試點名單，后又將北京市順義區等111個城市（鎮）列入名單，2016年年底正式啟動，2016年至今，新型城鎮化這一關鍵詞突現，強度為5，顯示出較高的突現強度。2019年國務院政府工作報告中提出要“促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量，同年國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，因此可以判斷，新型城鎮化這一主題是目前的研究熱點與未來一段時間內的研究趨勢。

五、結論與展望

本文以1998—2018年CNKI數據庫中的1098篇論文為數據基礎，運用可視化軟件CiteSpace V為研究工具，分析了中國鄉村治理研究近20年來的進展與成果，可以得到如下結論：

首先，就研究整體概況來看，鄉村治理研究的發文量整體呈上升趨勢，反映了鄉村治理研究正在成為一個較為系統、成熟的研究領域;從研究機構分布來看，以華中科技大學、華中師范大學為主要力量的“華中學派”在中國鄉村治理研究中顯示出巨大成果，南京農業大學、中國社會科學院、中國農業大學也是國內鄉村治理研究的重要力量。

其次，就研究主題與熱點而言，從前十篇高被引文獻中可以看出鄉村治理研究涵蓋范圍較廣，涉及主題較多;從整體趨勢來看，近20年的研究可以劃分為四個階段，研究的熱點主題轉變受政策影響較大，與社會發展緊密關聯，體現出鮮明的時代性。

再次，就研究的前沿趨勢來看，2010年以來中國鄉村治理研究的突現詞有基層民主、村民自治、新型城鎮化、新鄉賢等，這既反映了中國特色社會主義政治發展道路的推進和政治體制改革的深化，更反映了中國鄉村治理研究與時俱進的品質。

全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，而基層社會治理現代化是其中的應有之義，鄉村社會是基層社會的重要組成部分，鄉村治理研究對于相關領域理論與實踐發展具均有重要意義。未來鄉村治理的研究應朝以下幾個方向努力：

第一，從研究視角上來說，豐富研究視角，推進多學科交叉融合。現代公共管理實踐是復雜而復合的，單一性的知識體系已經無法應對。[40]近年來，組織行為學、管理心理學等學科開始滲入鄉村治理的研究，其強調個人或組織行為對鄉村治理具體問題的影響，實現了多學科的交叉融合。也有許多研究者運用行動者路徑，強調鄉鎮基層干部對鄉村治理具體過程，如政策制定與執行的影響。未來應該繼續豐富研究視角，致力于多學科的交叉與融合，合作構建中國鄉村治理研究的知識體系。

第二，從研究主題上來說，對鄉村治理的研究應堅持“問題導向”。問題對于學科的發展起著至關重要的作用。[41]未來鄉村治理的研究應致力于發現與解決鄉村面臨的實際問題，將問題上升到研究主題，再回歸理論，實現理論與實踐的互動。

第三，從研究方法來看，注重過程規范與方法多元。目前對于鄉村治理的研究大多運用定性的方法，運用定量方法的研究較為缺乏。未來在做關于鄉村治理的定性研究時，應注重實地調研、問卷設計、訪談等過程的規范性，提高案例的說服力度。在做定量研究時，注重數據收集的精確性、模型選取的適當性，用更加先進的研究方法來彌補傳統方法的缺陷，有助于社會科學研究方法的多元化。

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