試論水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問題

馬瑞東

摘要：水利工程關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水利工程建設(shè)的重要性不言而喻，水利工程建設(shè)管理是通過組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)多方合作，落實(shí)權(quán)責(zé)，完善監(jiān)督管理體系，提升施工單位業(yè)務(wù)能力，凈化水利工程建設(shè)市場(chǎng)，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;問題;對(duì)策

水利工程并不是單一的，而是多元化的，不僅僅考慮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮水利工程的社會(huì)效益。水利工程建設(shè)管理包括水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行、水利工程的建設(shè)施工、重點(diǎn)水利工程的協(xié)同作業(yè)以及竣工驗(yàn)收等多個(gè)方面，除了單個(gè)水利工程管理以外，還需要考慮國(guó)家重點(diǎn)水利工程對(duì)于地區(qū)水利工程的影響，地方水利局還需要配合國(guó)家部屬重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。因此，水利工程建設(shè)管理涉及的單位多、涵蓋的技術(shù)多，管理難度較大。

一、水利工程建設(shè)管理典型問題

（一）水利工程安全建設(shè)管理不完善

水利工程建設(shè)首要的一點(diǎn)就是安全問題，為了保證施工安全和水利工程的運(yùn)行安全，水利工程管理部門需要定期組織人員進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并且在平臺(tái)上公布。這種做法提升了水利工程安全建設(shè)水平，但也僅僅是在平臺(tái)上曝光違規(guī)操作或者違規(guī)建設(shè)，后續(xù)的監(jiān)管仍存在缺失問題，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理存在漏洞，施工企業(yè)也沒有受到更加嚴(yán)重的懲罰。因此，很多施工企業(yè)對(duì)于存在的問題有一種懈怠情緒，或者進(jìn)行了處罰，但是施工單位考慮到返工或者其他做法需要的資金超過處罰資金，仍然繼續(xù)違規(guī)操作，這種情況時(shí)有發(fā)生。

（二）水利工程建設(shè)市場(chǎng)法律意識(shí)差

部分施工企業(yè)或者承包企業(yè)為了獲得水利工程項(xiàng)目，存在串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，影響了水利工程招投標(biāo)的正常進(jìn)行，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)，部分施工單位沒有建設(shè)資質(zhì)，為了獲取工程項(xiàng)目，存在證書掛靠、虛構(gòu)相關(guān)資質(zhì)等情況，增加了水利工程建設(shè)市場(chǎng)的管理難度。這些問題主要因?yàn)楣芾韺踊蛘邲Q策層不能按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，選擇打“擦邊球”。同時(shí)，水利工程建設(shè)招投標(biāo)完成以后，總承包商會(huì)分發(fā)到多個(gè)小承包商，這些承包商資質(zhì)不一、水平不一，管理團(tuán)隊(duì)法律意識(shí)弱，進(jìn)一步造成水利工程建設(shè)的混亂程度。

（三）施工企業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升

水利工程建設(shè)不同于其他房建工程，有其獨(dú)特性，水利工程既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，也需要發(fā)揮其社會(huì)效益，保護(hù)青山綠水。但是施工人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題，直接影響了水利工程的社會(huì)效益發(fā)揮，部分施工企業(yè)為了減少污染治理的投入，違規(guī)丟棄建筑垃圾。施工人員缺乏系統(tǒng)的施工規(guī)范培訓(xùn)，施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量下降。同時(shí)，部分施工建設(shè)管理人員僅僅具備管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于技術(shù)方面的儲(chǔ)備較少，或者僅有技術(shù)儲(chǔ)備缺乏管理知識(shí)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)水平低，施工質(zhì)量、施工精度無法保證。

（四）管理手段落后

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理手段已經(jīng)無法滿足工程管理需求。水利局缺乏先進(jìn)的管理手段，無法有效檢測(cè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量，如柱樁等隱藏工程建設(shè)、內(nèi)部缺陷的檢測(cè)等等。同時(shí)，現(xiàn)代化管理平臺(tái)應(yīng)用水平低，只能夠簡(jiǎn)單的將水利工程施工作業(yè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)较到y(tǒng)之中，系統(tǒng)并不能出具相應(yīng)的分析報(bào)告。

（五）水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力差

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系是非常完善的，但是缺陷在于監(jiān)督體系的落實(shí)能力，如果沒有執(zhí)行力，那么所有的監(jiān)督制度都是一張白紙。當(dāng)然，我們也要意識(shí)到質(zhì)量監(jiān)管體系也是一個(gè)在逐漸發(fā)展的狀態(tài)，近幾年我國(guó)的監(jiān)督管理體系越來越完善，未來既要注重體系建設(shè)，也要注重工作落實(shí)，解決質(zhì)檢人員在質(zhì)檢環(huán)節(jié)的疏忽或質(zhì)檢人員本身權(quán)威性和專業(yè)性低的問題。

二、提升工程建設(shè)管理水平的舉措

（一）加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理

水利工程建設(shè)的安全管理，需要制定完善的安全管理規(guī)章制度，從安全檢查到安全整改以及相應(yīng)的處罰都要做出明確的規(guī)定，并且要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定嚴(yán)格的懲罰措施，增大違規(guī)成本，提升安全管理水平。

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)

水利工程建設(shè)市場(chǎng)中存在串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，針對(duì)這些違規(guī)違法操作，一定要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，同時(shí)要做好資質(zhì)審查，杜絕違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，水利管理部門應(yīng)該定期組織企業(yè)管理者參加學(xué)習(xí)研討會(huì)，做好法律知識(shí)普及，提升決策層法律意識(shí)、操作規(guī)范，減少違規(guī)操作的發(fā)生，優(yōu)化水利工程市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提升水利工程施工單位業(yè)務(wù)能力

水利工程建設(shè)施工單位作為建設(shè)主體，其業(yè)務(wù)能力直接決定了建設(shè)水平，因此，提升水利工程水工單位的業(yè)務(wù)能力非常重要。對(duì)于水利管理部門而言，要充分考察調(diào)研水利工程建設(shè)公司能力，優(yōu)先選擇建設(shè)水平高的施工單位合作。

（四）加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督體系落實(shí)

水利工程建設(shè)監(jiān)督體系的建設(shè)是不斷完善、不斷優(yōu)化的過程，在這個(gè)過程中，需要發(fā)揮多方監(jiān)督作用，監(jiān)理單位、人民群眾、水利局等相關(guān)部門要擴(kuò)大監(jiān)督力量，能夠更好、更快地發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)也要拓寬反映反饋通道，保證問題能夠及時(shí)到相關(guān)部門，相關(guān)部門及時(shí)做出處理，并且落實(shí)后續(xù)的整改。通過完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力，繼而提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）更新優(yōu)化工程建設(shè)管理手段

水利監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的管理理念和管理手段，提升水利工程建設(shè)管理水平。如無人機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控、高空監(jiān)控等，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，并進(jìn)行制止。

結(jié)語：水利工程建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到多個(gè)部門、多個(gè)單位，管理難度大，因此必須要多措并舉，加強(qiáng)多方協(xié)作，政府部門要做好監(jiān)督監(jiān)管，凈化水利工程建設(shè)市場(chǎng)，發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)施工單位也要提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

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