全面預算管理視角下的企業內部會計控制思考

何振娜

摘 要：企業制定完善的內部會計控制措施，做好內部會計控制工作，有利于促進全面預算管理工作的順利實施。基于此，本文提出了全面預算管理視角下的企業內部會計控制的優化策略，以期為企業提高內部會計控制水平提供有益的借鑒與參考。

關鍵詞：全面預算管理 ?基礎控制體系 ?過程控制體系 ?內部會計控制

預算管理是企業為實現經營目標，對企業的經營、投資活動及相應財務成果進行預測籌劃，編制預算，并利用內部控制制度確保企業的經營決策得到順利實施的管理活動，是企業內部控制的主要內容。內部會計控制則是企業內控制度的重要內容之一，只有強化內部會計控制，方能在企業的生產經營活動中落實全面預算管理制度，充分發揮企業潛力，提高企業經濟效益。

一、全面預算管理與內部會計控制的聯系

首先，二者都是從提高企業經濟效益的角度出發，防范企業經營風險，避免企業資產流失，其管理都具有全面性，都是為控制風險、提高效益而設置的。二者的區別在于，全面預算有量化目標，和業務的聯系更加密切，可以對工作績效作出適時評價;內部會計控制的側重點則是對財務管理流程提出具體要求，但是沒有具體的量化指標，且重復性強，更側重于階段性的評價。

其次，全面預算管理與內部會計控制的內容具有共同點，都和企業的主要經營指標有關系。內部會計控制所涉及的有關項目，可在全面預算管理的實際工作過程中體現出來。例如，企業在實施全面預算管理之前，需編制利潤表、資產負債表、現金流量表等會計報表，對實物資產、貨幣資金、籌款、工程項目投資、擔保、成本費用等事項進行商議，經過各個部門及人員的統計、上報、審核、批復、實施等環節，實現反復討論、不斷修正、逐步完善的一個過程，這實際上也體現了企業內部會計控制的一個過程。

二、全面預算管理視角下的企業內部會計控制的優化

（一）優化會計內控體系

第一，基礎控制體系。要想做好企業內部會計控制工作，首先要制定規范的會計制度及預算管理制度。企業要想構建基礎控制體系，就需要把預算系統、會計系統、資金控制系統與績效評價系統結合起來，構成統一的內部控制體系。

第二，過程控制體系。企業需要在預算執行中構建完善的內控制度與實施體系，即在各環節構建有效的內控制度措施，加強對預算執行的過程控制，從而確保全面預算管理的順利實施。企業要從全面預算的角度來構建、實施與監督內部會計制度，打造包括預算目標、預算編制、預算執行、預算調整、預算績效考核等在內的全過程預算控制體系，這也是企業構建內部會計控制體系的主要內容。

第三，審計保障體系。在企業內部建立獨立的內部審計部門，賦予內部審計部門追查企業會計控制異常情況的權力和提出處罰建議的權力，加大企業內部審計力度，不斷提升企業管理水平。

（二）完善全面預算管理流程

企業要想實現全面預算管理，離不開各個部門的共同參與和協調實施。為此，企業應進一步完善全面預算管理流程，不斷優化企業的作業流程。首先，企業建立健全一整套合理、科學、符合實際的全面預算管理制度，保障企業內部會計控制各項工作的順利開展，確保全面預算管理取得實效。其次，企業應結合本單位的作業鏈和作業流程，合理設計各個預算管理的控制點，且設置科學合理的評價標準，嚴格企業的內部會計控制，將責任明確落實到人，真正實現企業內部的項目、組織和流程的有機結合。

（三）加強預算監控

一是對企業預算編制過程進行全面監督。企業編制預算的總體思路是逐層編制、上下融合、全面整合，在編制預算的過程中會涉及到各種各樣的表格，因此，在預算編制前有必要對這些表格進行統籌設計，要求統一格式，然后將這些表格分發給各職能部門。在填寫表格之前，各職能部門要充分進行有效溝通，對今后預算實施過程中可能發生的各種風險進行全方位預估。表格填好后交由主管部門進行簽字審核，然后提交至有關部門。企業在編制預算的過程中，應對各類經營活動的規律和特征進行全面考量，且結合企業實際，選擇最佳預算方案。

二是對預算實施過程及狀態進行全面管控和監督。在確定預算之后，企業所有員工都應認真貫徹執行，以確保預算目標的實現。首先，應對預算實施過程進行嚴格審核，主要是審核各部門是否采取了確保預算執行的有效措施，整體預算與責任預算之間是否存在矛盾，預算實施過程中是否出現了預算變更行為等。其次，對預算執行狀態進行審核，尤其是對資金使用狀態進行嚴格審核，同時還要對預算執行過程中的反饋信息進行廣泛的整理和搜集。

（四）全面預算信息系統與會計內控電算化系統的銜接

企業要不斷加大資金投入力度，提升會計電算化水平，依托現代科技技術規范預算管理流程，提高企業管理效率。

首先，企業應制定電算化業務操作管理制度。一是要制定輸入控制制度，在輸入原始會計數據時進行多次核對，確保原始數據的準確性。同時應由相關部門進行核實，確保每項業務數據的真實性、合法性。二是要制定電算化處理控制制度，建立適應電算化軟件系統接收和處理的控制制度，授權用戶操作權，允許其根據企業業務范圍編寫會計政策，并通過一定的程序核實操作內容，確保內部控制作用的發揮。三是要制定輸出控制制度，按固定周期對輸入和輸出信息進行核對，確保信息準確性，通過核對會計憑證編號、格式等規避計算機操作犯罪。此外，還要通過對硬盤等存儲介質的備份、防病毒管理等避免存儲介質失效。

其次，企業應當將全面預算系統與會計內控電算化系統進行有效對接，積極構建企業內部管理信息平臺，實現各種管理信息數據的共享，提高企業全面預算管理水平。

三、結束語

對于企業來說，其內部會計控制質量的優劣，將對企業預算管理實施產生直接的影響，進而影響企業戰略目標的順利實現，所以企業要積極采取有效措施，做好內部會計控制工作，促進企業健康可持續發展。

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