工程項目承包商安全管理強化路徑

唐剛

摘要：在目前我國經濟社會飛速發展的形勢下，各類工程項目數量持續增加，但是也增加了工程項目的安全管理工作量和難度。對于工程項目承包商來說，由于市場經濟大環境、安全管理體系和安全生產責任制不健全的因素，還有現場管控難度大、監督檢查執行力不夠等因素也會增加工程施工中的安全隱患。因此要針對目前工程項目承包商安全管理中的問題，提出合理化的改進建議和強化管理路徑，提升安全管理水平。

關鍵詞：工程項目承包商;安全管理;強化路徑

一、引言

在新時代下，我國工程行業得以迅猛發展，各種不同類型的工程項目數量不斷增多，而且工程項目也在向大型化方向發展，加之各種先進施工技術的應用，推動工程建設行業更加專業化和系統化。與此同時，越來越多工程施工企業的加入，加劇了市場競爭激烈程度，存在較為普遍的項目中轉包和分包的鞥現象。而分包商通常重視工程施工進度和成本管控而忽視安全管理，這就增加了工程項目承包商的安全管理壓力，同時由于工程施工企業和各分承包商之間的安全責任模糊不清而影響安全管理和協調管理效果，這就需要深入研究安全管理對策。

二、工程項目承包商安全管理中存在的主要問題

總結工程項目承包商安全管理中的問題，首先，由于工程施工行業準入門檻逐漸調整和降低，使得目前的工程建設行業內部競爭更為激烈，這也降低了此行業的利潤。而各分承包商為了贏得工程項目，也不惜采取低價中標的方式，甚至會出現低于成本價的情況。在中標之后為了獲取足夠的利益，在施工中則只能偷工減料，減少用于安全管理的費用，抱有僥幸心理，但是會增加安全隱患和安全事故發生概率。

其次，基于目前更為激烈的工程建設市場競爭形勢，由于本身總承包單位的利潤比較微薄，而通過全分包或專業分包、勞務分包等方式，從中賺取管理費等則可以獲取更多的利潤。但是由于各分承包商在爭取項目時會壓低報價，所選擇的施工人員通常具有偏低的專業素質，或者是其中的部分承包商根本不具備相關資質，而是掛靠在其他具有資質的單位名下。還存在分承包商將項目向其他單位再次轉包或層層分包等情況，而底層承包商會聘用素質相對較差且流動性大的臨時工來降低成本。如果分包商和總承包商之間存在某種利益關系，更是會影響安全管理效果，增加安全管理難度。

再次，作為總承包商，也存在安全管理體系不夠健全的問題。這不僅表現在專門負責安全管理工作的專職人員數量不足，而且安全管理人員的綜合素質偏低，缺乏必備的安全知識和安全管理經驗、監督檢查執行力不足，甚至在部分承包商中根本沒有單獨設置安全管理部門，忽視了安全管理工作的重要性。

最后，由于缺乏完善的安全管理體系，也沒有構建健全的安全管理制度和具體流程，沒有明確具體的安全生產責任制和管理職責內容，導致在具體的施工生產中難以真正落實安全管理工作，全體員工對安全問題不夠重視，誤認為這是安全部門的職責內容。還由于懲罰力度不足，或者懲罰措施無法具體落實而難以發揮其約束作用。在定期召開的安全會議中，僅僅是討論近期的安全管理工作并安排工作計劃，或者沒有單獨展開安全會議，無法對安全管理水平的提升起到實質性作用。

此外，由于工程施工現場的各種影響因素雜亂且多變，如果沒有在入場前做好安全風險分析和應急預案的制定，難以落實安全管理措施，對安全管理工作不夠正義紅師，容易出現現場違章操作以及管理混亂無序等問題，增加安全隱患。

三、強化工程項目承包商安全管理的有效路徑

1.健全行業配套機制，規范市場行為

為了從源頭上遏制低價中標的違規行為，起到對市場行為的規范引導等作用，需要健全行業配套機制。比如首先應完善相關法律法規，明確規定工程承包商的安全管理要求、施工過程以及安全責任劃分、安全事故應急預案等。其次應構建風險擔保機制。面對目前更加紛雜的市場競爭形勢，其抗風險能力較差，導致低價低質的惡性循環問題，需要借鑒國外的工程風險管理模式，構建工程擔保機制，從源頭上預防由于偷工減料而造成的工程質量降低等問題。最后還要完善懲罰機制，嚴厲打擊掛靠以及層層分包等問題，針對出現的安全事故及其造成的重大危害應加大懲罰力度，由相關部門吊銷其相關資質證書等，追求相應的刑事責任和行政責任等。

2.構建完善的安全管理制度和安全生產責任機制

分承包商中應構建完善的安全管理體系，做好新進員工的三級安全培訓和教育工作，做好崗前技術和安全交底工作，保證施工人員了解施工中存在的危險因素，掌握安全隱患和事故的應對策略，提升施工人員的風險防范意識。此外，還應構建和落實安全生產責任制，在此責任制中明確劃分不同職責，結合此制度要求做好對不同部門和崗位的安全責任落實情況，將考核結果與績效和工資掛鉤，通過獎懲機制的落實，督促安全生產責任制的落實。

3.合理選擇分承包商

在選擇分承包商時，應嚴格審查其資質，強化承包商“五關”安全管理工作，做好事前控制工作。一是重點對承包商的安全生產許可證進行檢查，還要嚴格審查施工資質，不允許出現掛靠和層層分包現象。二是把好承包商HSE業績關，在竣工后嚴格開展安全績效評估，整改和清退評估等級低的承包商，或者將不合格的承包商納入“黑名單”。三是把好隊伍素質關。評估承包商施工隊伍人員資格能力、施工隊伍設備設施安全性能、施工隊伍安全組織架構和管理制度等。四是把好施工監督關。必須派駐專職安全監督或聘用第三方安全監督團隊對高風險項目進行監督。五是把好現場管理關。加強對分承包商的工傷保險繳納情況的審核工作，加強對相關煩人的證件、管理人員和施工人員相關證件等檢查工作。

4.加強現場安全管理

面對工程項目建設流程的復雜性，由于多種因素會制約安全管理工作，且這些影響因素一直處于動態變化狀態。比如客觀環境中工作場所和內容的變化會導致安全管理協調難度的增加，而人員流動性大和現場參與方不斷變化等主觀因素變化，還會出現不合理壓縮工期等問題。這就需要針對上述情況調整安全管理模式，全方位和多角度監管項目施工現場的安全管理狀態。

四、結語

面對目前工程項目承包商安全管理中存在的市場經濟大形勢、安全管理體系、自身資質以及現場安全管理中的問題，需要規范市場行為、健全安全管理制度和責任機制、加強分承包商資質管理和現場安全管理，提升安全管理水平。

參考文獻：

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