向決勝脫貧攻堅目標沖刺

文/ 本刊記者 張永軍

2020年是脫貧攻堅的決勝之年，如今已到了最后的沖刺階段。如何確保“打贏”的進度，注重“打好”的質量，保證“穩(wěn)住”的要求，并答好新冠肺炎疫情這道“加試題”？這是對我們智慧與毅力的考驗，更是確保我們實現全面小康任務的基礎和核心。

陜西省洛南縣石門鎮(zhèn)花廟村的連戶路

脫貧攻堅倒計時140天

只爭朝夕 不負韶華

站在陜西省扶貧辦“脫貧攻堅倒計時”的警示牌前，那一分一秒減少的時間，正在提醒著每一個人，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已到了最后的沖刺階段，我們要向人民群眾交上一份滿意合格的收官答卷也在一天天臨近。

從中央到地方，從機關大院到鄉(xiāng)村基層，全國上下正在為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利而忙碌著——

7月30日，中央政治局會議明確指出，要加大脫貧攻堅力度，盡銳出戰(zhàn)，一鼓作氣，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

8月4日，剛履新陜西省委書記的劉國中和剛擔任陜西省代省長的趙一德，就深入延安調研脫貧攻堅普查工作，看望普查干部，了解村里產業(yè)帶貧益貧、集體經濟發(fā)展等情況，要求認真負責、耐心細致地完成普查任務，全面做好剩余貧困人口脫貧工作，完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓革命老區(qū)脫貧群眾逐步邁向富裕。

而在延安調研前一天的一大早，趙一德就將上任后的第一站調研放在了陜西省扶貧辦，同扶貧辦的同志們了解情況，查找難題，共商對策，并強調，要一鼓作氣，緊盯不放，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

8月7日，趙一德又深入安康調研，進園區(qū)、訪社區(qū)、看產業(yè)……他說，陜南是全省脫貧任務最重的地區(qū)，要圍繞脫貧攻堅普查發(fā)現問題開展“回頭看”，精準補短強弱，發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，建立更加穩(wěn)定的利益聯結機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，實現脫貧奔小康。

自上而下，陜西廣大干部群眾堅決貫徹落實黨中央的部署安排，堅決貫徹落實習近平總書記精神指示，勁往一處使，心向一處想，用擰成一股繩的決心和意志，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，夜以繼日，不負韶華。

你看，在扶貧辦機關，白天緊張有序，晚上燈火通明，大家分工協作，向著既定目標努力而為，大部分同志的辦公室都有一個行李箱，隨時下鄉(xiāng)，說走就走……

你看，在市縣基層，黨政一把手齊上陣，靠前指揮，不是在產業(yè)扶貧基地，就是在貧困戶家里，問實情、下實功，圍繞突出問題，出謀劃策，志在筑牢致貧返貧防線，夯實脫貧基礎，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接……

你看，在脫貧一線，普查干部頭頂烈日，深入貧困群眾家庭，對照目標，查看幫扶實效，發(fā)現問題，及時整改，確保每一項幫扶政策都落到實處。扶貧書記、駐村干部自帶行李，常住幫扶一線，落實扶貧政策，加強幫扶力度，鞏固幫扶成果，為老百姓有更多的獲得感、滿足感而不斷努力……

正如陜西省扶貧辦黨組書記、主任文引學在慶八一主題演講活動上的致辭，“決勝脫貧，已到最后的攻堅。全面完成剩余18.34萬人脫貧，鞏固提升來之不易的成果，建立健全帶貧益貧長效機制，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，時間緊迫，重任在肩……我們脫貧攻堅的勇士，要以不破樓蘭誓不還的勇氣，不怕犧牲，勇往直前，掃平一切險阻艱難，一舉把攻堅的戰(zhàn)旗插到勝利的山巔！”

延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)新建的梁家河小區(qū)和學校

最后的總攻

7月28日，陜西省發(fā)展和改革委員會主任張曉光在《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的報告中指出，“十三五”以來，全省累計實現近300萬貧困人口脫貧，56個貧困縣（區(qū)）全部實現摘帽退出，貧困發(fā)生率降至0.75%。

300萬貧困人口、6462個貧困村、56個貧困縣、0.75%的貧困發(fā)生率，這些數字的背后，反映出的是五年來，陜西精準施策，將最硬的舉措、最優(yōu)的資源、最強的力量投向脫貧攻堅戰(zhàn)場，消除了區(qū)域性整體貧困問題，兌現了“確保2020年全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧”的莊嚴承諾。

2015年初到2019年底

回看這幾年陜西的脫貧步伐，2015年初，陜西全省107個縣（區(qū)）中96個有脫貧攻堅任務，其中貧困縣56個（11個為深度貧困縣）；全省16962個行政村中有6462個貧困村，建檔立卡貧困人口350萬人，貧困發(fā)生率13.43%,貧困地區(qū)農民人均純收入6963元。

到了2019年底，全省56個貧困縣全部摘帽（其中，2017年4個、2018年23個，2019年29個），6462個貧困村全部出列，陜西區(qū)域性整體貧困基本解決。貧困人口減少到18.34萬人，貧困發(fā)生率下降到 0.75%，貧困地區(qū)農民人均純收入提高到12142元。

今年初，陜西省第十三屆人民代表大會第三次會議確定全年目標任務時，明確提出要全面解決“兩不愁三保障”問題，盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困堡壘，確保剩余18.34萬貧困人口全部脫貧。這是陜西向貧困發(fā)起的最后總攻。

城固縣董家營鎮(zhèn)的元胡生產基地

半年多來，陜西強化扶貧治本措施，繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進消費扶貧，擴大貧困人口就業(yè)，深入開展扶智扶志；扎實做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續(xù)幫扶等工作；深化蘇陜扶貧協作和定點扶貧，完善大扶貧工作格局；嚴格落實“四個不摘”要求，認真開展脫貧攻堅普查，加強對返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶，探索建立解決相對貧困的長效機制。

截至目前，陜西貧困人口的收入全面達標。據測算，2019年陜西全省建檔立卡貧困人口人均純收入9830元。剩余18.34萬人中，收入已達標的占 99.06%，貧困群眾的獲得感、幸福感在持續(xù)提升。

當前，陜西正積極應對疫情影響，以“三比一提升”“三排查三清零”為抓手，持續(xù)聚焦“兩不愁三保障”存在問題，嚴格落實“四個不摘”要求，向貧困發(fā)起最后總攻，全力確保剩余18.34萬人脫貧任務“清零”，向全面小康大步邁進。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人。縣一級是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，縣委書記就是“一線總指揮”。

在陜西11個深度貧困縣之一的嵐皋縣，縣委書記周康成自去年9月主動擔任佐龍鎮(zhèn)蠟燭村脫貧攻堅總隊長以來，進村入戶不下10次，協調解決50余名群眾的困難和問題，幫助村上制定茶葉等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，該縣72個貧困村中，村村都有一名脫貧攻堅總隊長。

縣委書記主動擔當，各級干部層層壓實責任，這種沖鋒在前的工作干勁，在全省上下已成為常態(tài)，正鍛造著能打勝仗的扶貧“鐵軍”。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，陜西累計向貧困地區(qū)選派駐村干部86566人，有50余人為扶貧事業(yè)獻出了寶貴生命。全省6462個建檔立卡貧困村每村都有駐村工作隊，146萬余戶建檔立卡貧困戶每戶均有幫扶責任人，有力促進了脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。

最實的效果

脫貧攻堅戰(zhàn)以來，陜西聚焦“兩不愁三保障”突出問題，攻堅克難，補足短板。截至目前，全省貧困群眾“兩不愁”問題全面解決，“三保障”和飲水安全問題基本解決。

在健康扶貧方面，全省建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例 80%-85%，全面落實縣域內定點醫(yī)院住院“先診療后付費”“一站式”結算服務，建檔立卡貧困戶實現100%參保。

在教育扶貧方面，針對因學致貧、因貧輟學等情況，陜西探索建立了控輟保學“七長責任制”。全省107個縣（區(qū)）均出臺控輟保學實施方案或工作措施，逐步實現貧困戶“無義務教育階段適齡兒童少年失學輟學”目標。

2019年，全省共資助各類家庭經濟困難學生135.85萬人，其中建檔立卡家庭學生49.75萬人次，落實國家、地方和高校扶貧專項招生計劃6725名，并繼續(xù)拓寬貧困家庭子女就讀優(yōu)質高校的通道。

五年來，陜西累計投入專項資金200多億元，改善6000多所義務教育薄弱學校基本辦學條件。

平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學五一班的學生在上課

在易地搬遷扶貧方面，陜西把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程推進，按照“兩年全部開工、三年基本完成”的目標建設布局，高點規(guī)劃建設各類安置社區(qū)，分類型精準推進，探索推行“先業(yè)后搬、以業(yè)促搬、以崗定搬、訂單搬遷”模式，實現人、地、房、業(yè)對接。

五年來，陜西共籌措資金483億元用于搬遷建設。目前，全省“十三五”易地扶貧搬遷安置房建設已全部竣工并達到國家入住標準，易地扶貧搬遷24.92萬戶84.39萬人。2017年以來累計改造農村危房13.08萬戶、33.38萬人，存量危房已動態(tài)清零。

此外，為了做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，陜西制定《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》，構建“1+7”后扶政策體系，積極培育搬遷安置點“社區(qū)經濟”，開發(fā)公益性崗位，確保有能力、有意愿的搬遷家庭至少有一名主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)。

新冠肺炎疫情是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的“加試題”，也是影響脫貧質量的最大不確定因素。今年以來，陜西制定受疫情影響八條措施，優(yōu)化財政扶貧資金使用政策，努力將疫情影響降到最低。截至7月底，全省貧困勞動力外出務工202.61萬人，是上年的113.56%。對外出務工返鄉(xiāng)回流的6973名貧困勞動力，采取針對性幫扶措施，已實現再就業(yè)6664人。2794家縣級以上各類扶貧龍頭企業(yè)復工率99.89%、1568家扶貧車間開工率99.04%。安排扶貧項目33933個，開工率99.53%。設置生態(tài)護林員、護路員等扶貧公益崗位安置就業(yè)22.92萬人。大力開展消費扶貧，認定扶貧產品1977個、涉及供應商803家，已銷售產品價值19.42億元。

漢中市留壩縣武官驛鎮(zhèn)留香益品商貿公司的員工在擺放冷庫里的香菇

在產業(yè)扶貧方面，陜西始終把產業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要抓手，完善產業(yè)帶貧益貧長效機制。實施“3+X”產業(yè)扶貧工程，規(guī)模化發(fā)展以蘋果為代表的種植業(yè)、以奶山羊為代表的養(yǎng)殖業(yè)、以設施蔬菜為代表的設施農業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等30多種區(qū)域特色產業(yè)，為56個貧困縣（區(qū)）制定優(yōu)勢特色產業(yè)菜單，支持全省 1.4萬家新型經營主體參與產業(yè)扶貧，使有勞動能力、發(fā)展意愿和發(fā)展條件的貧困戶每戶至少有1個穩(wěn)定增收的產業(yè)項目。組建9個國企“合力團”，強化科技扶貧，建設產學研一體化示范基地，扶持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

2018年以來，陜西年均入庫項目1.5萬個以上，促進全省268萬貧困人口依靠產業(yè)實現增收；總結推廣“黨支部＋”“新型經營主體＋”等22種做法35個范例，全省2326家涉農企業(yè)、10647個農民合作社把近90萬貧困人口精準嵌入產業(yè)鏈。各類特色產業(yè)扶貧項目累計覆蓋貧困人口435萬人次。

目前，陜西已初步形成“大產業(yè)、大聚集”“小產業(yè)、廣覆蓋”發(fā)展格局，實現了特色產業(yè)對有勞動能力、有發(fā)展意愿貧困戶的全覆蓋。

特別是今年以來，全省上下大力推進消費扶貧，省級層面成立消費扶貧工作專班，負責研究出臺政策措施，協調解決重要問題，溝通銜接相關部門，廣泛動員社會力量，形成強大工作合力。建設供銷社“扶貧832平臺”“工會扶貧商城”“工信扶貧電商平臺”等一批銷售平臺，入駐供應商332家、上線商品1604個，積極開展助農銷售專項、專場消費扶貧等促銷活動。出臺穩(wěn)產保供8條措施，實施早春蔬菜規(guī)模移栽獎補等，落實“菜籃子”產品“綠色通道”政策，全省97個縣區(qū)開展了扶貧產品認定工作，上報國務院扶貧辦的扶貧產品2720個，涉及供應商1137家。成立秦真扶貧聯盟，開展“百萬職工消費扶貧行動”，組織全省938家民營企業(yè)參與扶貧產品銷售，銷售金額達到2.99億元，參與采購企業(yè)數873家，購買資金1.35億元。截至6月底，全省累計銷售消費扶貧產品14.01億元、帶貧農產品89.7億元。

此外，全省累計建成安全飲水工程2118處，所有貧困戶、貧困村、貧困縣飲水全部達到脫貧退出標準，安全飲水工程運營管護機制已全面建立。全省建制村全部通瀝青（水泥）路、99.86%通客車，6462個貧困村均通動力電和生活用電，電力入戶率達到100%，寬帶網絡實現全覆蓋。長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎設施短板已基本補齊。

而今，陜西的老百姓心中有了底，幸福感、獲得感越來越強。

最大的格局

脫貧攻堅以來，陜西集中力量攻克難中之難、堅中之堅，夯實駐村幫扶工作，中央定點扶持陜西脫貧攻堅力度不斷加大，蘇陜扶貧協作持續(xù)深化，社會參與扶貧深入推進，形成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的大扶貧格局。

在中央定點扶持方面，中央37個部委單位定點幫扶陜西50個國家貧困縣，直接投入資金15.21億元、引進資金12.67億元，實施扶貧項目2742個，選派掛職干部318人。

在蘇陜協作扶貧方面，2016年至2019年，陜西累計選派1411名干部到江蘇省掛職，促進陜西貧困人口轉移就業(yè)2.1萬人。截至目前，蘇陜扶貧協作累計落實項目資金71.5億元，支持建設項目4600個。

在凝聚合力共戰(zhàn)貧困方面，陜西先后建立以國企、高校、醫(yī)院等為主要幫扶力量的“3+X”幫扶體系。10367家縣級以上單位參與駐村聯戶（定點）扶貧，99家省屬國企和駐陜央企實施項目133個，帶動貧困戶2.7萬戶；貧困縣對口幫扶高校開展“八大幫扶”1407項，校地結對“雙百工程”建設并認定產學研一體化示范基地和實體項目110個，111家三級醫(yī)院幫扶112家貧困縣醫(yī)院，累計派駐專家9968名，新建臨床專科340個；引導8171家民營企業(yè)結對幫扶8386個村，累計投入50億元，實施項目2.18萬個，惠及建檔立卡貧困人口122.81萬人次；11778家社會組織累計投入資金43.43億元，幫扶建檔立卡貧困人口283萬人。

左圖：工人在咸陽市乾縣陽峪鎮(zhèn)太平村浩澤社區(qū)工廠工作右圖：合陽縣黑池鎮(zhèn)西中雷社區(qū)貧困戶在老式織布機上織布

此外，2016年截至今年4月，在陜西累計投入中央財政專項扶貧資金254.93億元（今年61.66億元），省級財政專項扶貧資金142.79億元（今年41.4億元），累計整合涉農資金772.43億元（今年已整合 160.62億元），有力保障了脫貧攻堅工作需要。

特別是在深度貧困地區(qū)和革命老區(qū)，2017年以來，陜西累計向11個深度貧困縣（區(qū)）投入中央和省級財政專項扶貧資金48.78億元；組織19個經濟強區(qū)（開發(fā)區(qū)）疊加幫扶深度貧困縣，196家省級單位在深度貧困縣駐村包聯幫扶。2015年至2019年，累計向63個革命老區(qū)縣安排中央和省級專項扶貧資金216.94億元，各市、縣均按照不低于20%的增幅安排財政專項扶貧資金。

在這些強力的舉措下，陜西以11個深度貧困縣和革命老區(qū)縣為重點，不斷加大資金、項目、人力的投入力度，確保有質量的脫貧。到2019年5月，革命圣地延安歷史性的告別絕對貧困，到2019年底，全省11個深度貧困縣全部脫貧摘帽。

在全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的最后沖刺階段，陜西繼續(xù)將習近平總書記來陜考察關于脫貧攻堅的重要講話精神落地落實落細，聚焦目標任務，保持攻堅態(tài)勢，只爭朝夕、真抓實干、盡銳出戰(zhàn)，高質量完成剩余貧困人口脫貧任務，常態(tài)化系統(tǒng)化精準化推進問題整改。強化防返貧致貧監(jiān)測預警機制，做實做細動態(tài)幫扶工作。完善利益聯結機制，持續(xù)推進農戶穩(wěn)定增收。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動貧困地區(qū)走向全面振興、共同富裕。

戰(zhàn)鼓催征，時不我待。在陜西，通過幫扶力量集中、靶向施策集中、項目資金集中等超強措施，正向著全面小康的目標沖刺，我們完全有信心和決心，全面打贏脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，同全國人民一道邁入小康社會。