陜西能源化工產業高質量發展方案

陜西省決策咨詢委員會課題組

課題組顧問/ 李金柱

課題組組長/ 張積耀

課題組成員/ 周孝德 蔣 林 郭衛東 鄒紹輝 張 甜 馮套柱 閆曉霞 許 建 張 偉 王喜蓮

報 告 執 筆/ 鄒紹輝 張 甜

為了深入貫徹追趕超越和“五個扎實”要求，加快實施“五新”戰略任務,謀劃能源化工產業“十四五”及更長一個時期高質量發展，陜西省決策咨詢委員會聯合西安科技大學，對此進行了調查研究。

目前，能化產業支撐了陜西工業經濟發展的半壁江山，推進陜西能化產業高質量發展具有良好的產業基礎。陜西能化產業在陜西工業中的支柱地位、在陜西經濟社會發展中的主導地位、在國家能源安全中的戰略地位等方面均發揮著不可替代的作用。

“十四五”及更長一個時期，持續推動陜西能化產業高質量發展，必須從全球能化技術革命和產業變革出發，從我國能源消費、供給、技術、體制革命與國際合作的要求出發，從陜西建設世界一流高端能化基地的總體要求和目標出發，進行系統謀劃。

高質量發展目標

以支撐“三個經濟”為起點，以創新驅動發展為核心，以建成現代能源產業體系為使命，以提供高品質能化產品和服務為目標，建成全國一流的能化基地，建成全國最大的以煤化工為主的能化產業新技術中試與重大裝置示范基地，建成全國最大蘭炭、甲醇、高端化工合成材料生產基地，建成全國最大精細化學品生產和下游材料與制品加工基地，建成全國最大能化產品物流、儲備和集散基地，建成我國重要的氯堿基地、電力基地、金屬鎂電解鋁與鋁鎂合金材料制品基地。

到2025年，可將陜西煤炭產量穩步增加到7億噸以上，油氣當量穩步增加到8000萬噸以上，煤炭年轉化和分質利用量達到3.5億噸以上，化工合成材料與化工產能增加到5000萬噸以上，電力裝機容量增加到8300萬千瓦以上，能化工業增加值達到1萬億元，建成國內一流能化產業體系，初步建成現代能源體系；到2035年，能化工業增加值達到2萬億元，建成世界一流能化基地與產業體系，建成一批產業生態聚集和集群化、規模化發展的世界級高端能化產業綜合體。

高質量發展思路

一是千方百計把能化產業規模搞上來，力爭將陜西打造成為我國現代能源供應與安全保障主承載區，建設我國優質能源保障強省。

二是千方百計把一次能源輸出比例降下來，引領傳統能化產業轉型升級，建設我國能化強省。

三是千方百計把一次能源轉化率提上來，全面推動資源轉化提升與產業價值鏈升級，建設我國優質能源商品、服務供給強省。

四是千方百計把能化高水平開放合作做起來，匯聚多種優質資源、優勢技術與世界一流工程建設和管理能力，建設我國能化產業開放強省。

五是千方百計把現代能化產業體系強起來，以傳統能化產業升級和現代能化產業新技術集成應用為抓手，以技術創新、產業創新、市場創新為載體，不斷創新能化產業商業模式，建設我國能化產業創新強省。

高質量發展舉措

做大規模，打造中國能源供應主承載區。規模是我省能化產業高質量發展最好的品牌，做大規模是國家賦予我省能化產業的歷史使命。

加大勘查開發力度。設置能源資源勘探專項資金，建立在陜能源企業資源勘探投入激勵約束機制，積極推進資源勘查行業混合所有制改革，引入更多戰略投資者，加大頁巖氣、煤層氣、頁巖油、地熱、鈾等清潔低碳能源資源勘查力度，全面提升我省能源資源保障能力；爭取國家老區政策支持，解決優質煤炭資源開發、煤炭轉化項目配套煤礦的核準問題，在行政審批、環境容量、水資源等要素配置方面給予優先支持。

加快鎮巴油氣資源開發。建議在省級層面成立鎮巴油氣勘探開發協調領導小組，加大協調力度，督促中石化在完成勘探數據分析基礎上，盡快部署新的風險探井與試產工程建設，并提早謀劃和開展天然氣規模化開發利用與天然氣化工園區建設等相關規劃工作，爭取留給地方配額指標用于地方開發利用；借助國家交通強國戰略，建設陜南和周邊地區通往鎮巴的立體化交通網絡，方便大型設備運輸；協調中石化、陜西投資集團，進一步擴大已有礦權設置的鎮巴地區頁巖氣勘查開發合作企業數量。

商洛市商州區龍山光伏電站

持續謀劃推進一批示范項目建設。盡快開工或者加快建設已列入國家和我省計劃的重大能化示范項目，集中力量簡化審批程序；力爭“十四五”再規劃建設一批以油煤氣鹽和光伏、光熱、風電資源為依托的各類資源綜合利用、協同利用、分級利用、多聯產的重大能化類示范項目；加快推進建設已列入前期工作的三大煤制天然氣項目和迫切需要新列入國家計劃的能化項目；發起設立若干至少千億以上的煤化工戰略投資基金和塑料深加工產業發展基金，解決我省能化投資資金短缺問題。

建設綠色化工園區。重新規劃和調整能化布局，調整園區定位，著力解決園區同質化、惡性競爭等問題；在大型煤化工園區和煤化工企業集中較多的基地，應高起點統籌規劃建設大型公用氣化島和公用工程島，在更大范圍、更大區域形成產業生態布局、循環鏈接和創新發展、綠色發展新格局；按照綠色化工園區標準，著手推進和支持一批國家級與世界級綠色化工園區建設。

做高品質，引領傳統能化產業轉型升級。高品質是我省能化產業高質量發展的主體體現，做高品質是我省能化產業結構優化、水平升級、競爭力提升的必然要求。

引領智能化大發展。應進一步加快煤炭綠色開采、智能化開采新技術的應用，優先核增智能化礦井產能；重點支持攻克低滲透率非均質性石油資源開發中的技術經濟與管理等關鍵問題，進一步提高采出率，全方位降低開采成本；支持集成利用現代能化產業新技術和工業互聯網、人工智能、大數據、物聯網與具有自主知識產權的工業離散控制技術，加大對現有重大能化企業與裝置的技術改造支持力度，將技術先進的化石能源化工企業納入“綠色能源”和“現代化工”的產業發展政策支持范疇。

聚焦產業鏈大延伸。推動焦油深加工產業鏈、煤制烯芳烴產業鏈、氯堿產業鏈、煤制油產業鏈、煤電產業鏈、新能源產業鏈、蘭炭、硅鐵、鋁鎂等產業鏈延伸發展，實現由原料向材料、材料向應用和制品等終端消費品的轉化；圍繞能化產業大力發展相關的專用礦山及能化裝備制造、專用運輸裝備制造、專用工程機械制造、相關材料制造、工業旅游產業；設立能源產業共享平臺孵化基金，組建具有國際一流水平的能化產業專業化服務隊伍，建設礦業服務產業體系；推動能源資源向能源資產和資本轉化，開展能源金融衍生品交易，實現交易“能源資產”和“能源產品”向交易“能源合約”的產業延伸。

加快產業間大融合。把清潔轉化、碳氫資源充分利用、延伸產業鏈結合起來；將烯芳烴發展及下游產業一體化融合起來；將煤制油氣和煤制烯芳烴、煤制合成材料、有機化學品、精細化學品及化學制品一體化融合起來；將水煤漿氣化、干粉氣化、煤地下氣化、干餾氣化一體化技術、純氧加氫氣化技術、超臨界水氣化制合成氣制氫技術和傳統技術融合起來；將現有樹脂生產、聚合物生產、初級形態塑料原料生產與下游樹脂改性、型號品牌增加、各種材料制造、各種制品加工和終端應用產業發展融合起來；將能化產業與氟硅產業、玻纖產業、石墨烯產業、汽車應用材料、航空應用材料、軍工材料、新能源材料、農業全產業等融合起來，推動能化產業鏈縱向側鏈延伸，在更大領域發揮基礎支撐作用。

實現產業與區域發展大聯動。大力提高陜北能源化工基地的原料、燃料、材料在省內的多次轉化能力，將其打造成為可長期支撐我省航空航天、國防軍工、汽車、工程建設、裝備制造、建筑和現代農業發展的上游基礎原材料產業，真正實現初級能礦資源與初級轉化加工能力的最大化利用；充分利用陜北、渭北的聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯和正在建設的聚酯等產品和項目，抓緊高起點規劃建設一批下游材料與制品加工園區，形成區域互動發展格局；應支持建設從陜北輸送清潔液體原料甲醇或合成氣管道，在渭北發展高端綠色合成材料及其下游產業，在關中建設大型甲醇集散地；實現“陜北煤炭就地氣化（坑口甲醇）-關中精細化工（高端能源化工）-陜南可再生能源發電（碳氫平衡）”協同發展布局，建設區域互聯互動發展的能化大產業生態與區域產業發展新格局。

做新產業，強力推進現代能源產業體系建設。產業創新以重大技術突破和重大發展需求為基礎，做新產業對我省能化產業的全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。

建設資源綜合利用新產業。加快推進陜煤化榆林1500萬噸煤炭分質清潔高效轉化示范項目，加快建設煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）產業示范項目，加快建設電煤提取煤焦油與蘭炭發電一體化示范項目，加快油煤共煉技術、煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產技術產業化步伐，盡快啟動相應示范工程建設；全面提速CO2資源化利用制低碳烯烴、低碳醇、碳酸二甲酯、碳酸乙烯酯等新技術的中試和應用示范，積極部署大型CO2捕集、利用和封存（CCUS）項目；完成十萬噸級CCS-EOR先導性試驗和建設百萬噸級CCS-EOR示范項目。

加快發展綠色低碳能化新產業。推動煤油氣鹽協同開發促進碳氫平衡，實現能化工綠色發展；加快建設超大型氣化裝置、純氧加氫氣化、干餾氣化一體化、油醇聯合制烯烴、合成氣直接制烯芳烴、甲烷直接制烯烴、CO2與光電催化電解水直接制氫生產低碳烯烴低碳醇、合成氣制乙醇等中試及工業示范裝置，著力推進“油氣煤化電”多產業耦合發展，加快形成能源資源深度轉化、高效利用的循環經濟產業集群；制定綠色園區、綠色工廠、綠色礦山、綠色供應鏈的設計、建設、運行、評價標準體系與考核指標體系。

依靠科技創造新產業。爭取申報設立一批國家工程技術中心，建設能源國家實驗室；提高能源綜合利用成套技術成熟度，攻克能礦資源無害開采、無擾動地熱利用、能量棒無水開采頁巖氣、太陽能光熱發電、全降解高分子材料、高強高韌及高耐磨低膨脹新材料、新一代儲能材料、新一代碳材料等技術開發，建設清潔能源工程，攻克新能源開發與能源輸配中的儲能技術、能源轉換技術、新能源全量消納與高效利用技術、能源供需互動技術、微電網技術等關鍵核心技術；啟動汽油超深度脫硫、除硫與硫回收、化工廢水零排放、油泥資源化利用、CO2資源化利用等一批前瞻性技術研發；盡快完成“煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產技術”工程示范建設。

建設風光電協同示范新產業。通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源、能源智能微網與能源互聯島技術應用等方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。充分利用陜西太陽能和風力資源，充分利用礦井水資源，采空區恢復之后發展的風電、光伏發電電解礦井水和中水制氧制氫用于煤化工純氧加氫氣化及焦油加氫、碳氫平衡補充氫資源、化學合成加氫等；大力發展陜西光伏農業、風電光伏農業，實現“新能源+”協同發展態勢。

大力發展儲能新產業。全面推動儲能產業在我省新能源、傳統能源、純氧加氧氣化、現代制造、電子信息、航空航天、汽車、國防軍工、通信、人工智能、大數據、金融服務業、樓宇系統、家庭、停車場等領域的廣泛應用；支持儲能與新能源向全產業鏈發展；支持發展在我省具有明顯優勢的釩礦-含釩材料-全釩液流電池制造-儲能電站建設等一體化產業體系；支持建設先進大容量儲能技術研發與生產基地。

做強業態，強力推進企業商業模式創新。現代能源經濟應該與新興經濟業態同頻共振，做強業態就是以服務化為核心在我省打造一批綜合能源供應商。

建設智慧能源體系。要積極落實省政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見，支持建設以太陽能、風能等可再生能源為主體的多種能源協同互補的能源互聯網，逐步建設開放共享的能源網絡；建設覆蓋全省能源管理部門和能源企業的互聯網能源信息管理系統；充分利用大數據、人工智能、物聯網、云計算、5G等先進技術，圍繞“發電、儲能、輸變、配售、用能”，構筑區域智慧能源綜合運營生態圈。

培育綜合能源供應商。通過產學研一體化研發模式,圍繞分布式能源開發利用建設智慧能源工程；實施需求側智能用能，以互聯網技術、智能控制系統為基礎，在具備條件的社區、企業和公共機構，建設電力、天然氣、地熱能、太陽能等能源智能化利用示范單位，促進終端用能節約高效，提高生活質量和生產力水平；促進能源生產者、消費者、管理者、服務者、關聯者的互聯互通，優化能源系統中的競合關系，推動綜合能源供應商發展壯大。

推進能源生產革命。要全面推進綠色制造、綠色礦山、綠色園區建設進程，在所有煤礦，都要統籌礦渣回填或資源化利用、礦井水資源化利用、采空區治理及綜合利用、礦區垃圾及廢棄物分類回收及資源化利用技術的集成應用；在電廠要全面推進清潔發電技術、超凈排放技術、電煤前端干餾及潔凈化處理技術、電廠廢水零排放技術、電廠垃圾及廢棄物分類資源化利用技術的集成應用；在煤化工企業，要全面推進廢水、廢氣、廢渣、垃圾及各類工業廢棄物分類資源化利用；在風電光伏發電企業，要著力推進光伏農業、光伏養殖一體化，棄風棄光能源與礦井水、工業中水制氫制氧支持煤化工純氧加氫氣化、發展氫能源等產業，全面提升國土利用和新能源產業的經濟效益。

做深改革，培育現代能源經濟治理體系。體制機制創新是能化產業高質量發展的助推器和保障源，做深改革就是為我省能化產業高質量發展創造良好的發展環境。

陜煤集團榆北煤業小保當公司智慧調度指揮中心

陜西未來能源化工有限公司

推進安全綜合治理。實現各種能源生產安全，堅決把人身安全和生產安全作為企業發展第一要素；建立和世界一流能源化工產業相對應的安全生產監管體系，開展精細化管理，建立科學有效的應急救援體系；全力推進智能礦山建設，實現無人則安、科技保安；建立大能源化工安全體系，實現基礎能化產品供給安全、高端能化產品供給安全、能化環境安全、能化生態安全、能化產業網絡安全、能源社區安全等全覆蓋、全流程、全產業的安全保障。

推進能源市場治理。以降低投資成本、生產成本和吸引更多高端要素投入為核心，應進一步爭取國家支持，適度調整陜北過去過寬劃定的林地（主要指沙漠、戈壁）范圍，降低建設用地成本；爭取陜北電力市場化改革試點，建成區域電力直供網和園區微電網，進一步降低用能成本；深化要素市場配置改革，探索集體荒漠化土地市場化改革路徑，深入推進地方國有能化企業混合所有制改革；全面提速能化行業“放管服”改革，重點在能化產業下游材料與制品精深加工領域，在綠色發展前提下，進一步降低民營企業和民間資本準入門檻，在能化產業各產業鏈為民間資本進入創造條件，留出發展空間；建立健全天然氣彈性價格機制、上下游傳導機制，理順體制，加快儲氣能力建設；構建統一的自然資源交易平臺，健全自然資源資產收益分配機制；調整政府監管體制機制，形成科學民主透明的新型能源監管體系。

推進能源信用治理。加強企業社會責任體系、社會信用體系與誠信道德文化建設，建立失信懲戒機制和黑名單制度，切斷失信行為的連接通道；繼續下大氣力整頓陜北金融和信用環境，打擊非法集資，盡最大努力打造基地、園區、產業發展的制度和信用環境；通過對企業負責人的懲處達到對能化企業的有效監管，促進信用體系的懲戒功能與激勵功能的充分發揮；積極對接國家能源行業信用體系建設，營造全行業共建共享共治的良好信用氛圍，加快構建公平、有序、規范、高效的區域能源化工市場。

推進能源合作治理。積極支持與國內外大企業、大院大所、大學合作，重點推進與國內大型央企合作，引入先進技術與管理，積極融入全國全球供應鏈、價值鏈、創新鏈與要素市場、服務市場、金融市場；多方位、多渠道加強與冀魯豫蘇等受電省份戰略合作，加快推進跨區跨省輸電通道、配套電源及省內網架建設，逐步擴大電力外送規模；與國際能源科技企業合作，研發能源科技顛覆性技術；積極參與“一帶一路”能化產業重大項目建設，不斷擴大能化開放合作領域，深度融入全球產業鏈；擴大高端能化裝備制造以及先進能化技術輸出規模。