共抓大保護(hù)背景下的長(zhǎng)江港口工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)探索

王佳鴻 鐘利

摘 要：按照習(xí)總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，沿著生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐漸成長(zhǎng)為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。本文結(jié)合實(shí)際的建設(shè)管理案例，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口建設(shè)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)長(zhǎng)江港口環(huán)境的保護(hù)為目的，探索長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口工程建設(shè)管理過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施和管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：共抓大保護(hù);長(zhǎng)江港口;環(huán)境保護(hù);工程建設(shè);管理經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：U65 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2020）08-0106-02

1引言

2016年1月，在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江治理開(kāi)出了治本良方，提出要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。在此背景之下，長(zhǎng)江沿線(xiàn)的港口工程建設(shè)及管理水平也需要不斷的提升，本文結(jié)合荊州李埠港區(qū)港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的案例，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的港口環(huán)境保護(hù)理念的基礎(chǔ)上，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的可行性方案。

2堅(jiān)持綠色發(fā)展的建設(shè)思路

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的不斷推動(dòng)和發(fā)展，長(zhǎng)江黃金水道功能進(jìn)一步釋放，沿江港口建設(shè)需求加大，尤其是在長(zhǎng)江沿線(xiàn)老舊、非法碼頭全面拆除以后，集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的沿江港口建設(shè)需求日趨增加，沿江港口的經(jīng)濟(jì)地位和作用也日益凸顯。但港口碼頭所處的水陸交界區(qū)域，無(wú)論是在建設(shè)期還是運(yùn)營(yíng)管理期，都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)敏感區(qū)域。港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不可避免地對(duì)所在區(qū)域水岸環(huán)境產(chǎn)生影響，若有不慎還可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。所以，國(guó)內(nèi)外都非常關(guān)注這個(gè)環(huán)境保護(hù)的敏感地區(qū)，特別是在共抓大保護(hù)背景下發(fā)展建設(shè)沿江港口，如何應(yīng)對(duì)和解決這一問(wèn)題顯得更加重要。在國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)的港口項(xiàng)目建設(shè)中，采取同步建設(shè)環(huán)保措施走綠色建設(shè)之路，利用高效的管理方案與管理措施把環(huán)境破壞和影響的程度降到最低，以重構(gòu)綠色共生的水岸生態(tài)環(huán)境。

2.1生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念

生態(tài)優(yōu)先并不意味著人類(lèi)無(wú)條件遵守自然規(guī)則的環(huán)境決定論思想，也擯棄了以往以人類(lèi)活動(dòng)為中心的人類(lèi)決定論思想，而是要通過(guò)符合生態(tài)保護(hù)規(guī)律的港口設(shè)計(jì)來(lái)維持和保護(hù)港口區(qū)域的自然環(huán)境包括水生環(huán)境?；谏鷳B(tài)優(yōu)先理念的港口設(shè)計(jì)，要求在港口設(shè)計(jì)過(guò)程中優(yōu)先考慮到生態(tài)。而優(yōu)先的著力點(diǎn)，不是原封不動(dòng)地對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)空間進(jìn)行消極的保護(hù)，這僅僅是最低底線(xiàn)。生態(tài)優(yōu)先理念應(yīng)建立在保護(hù)、適應(yīng)，優(yōu)化、補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的原則上。比如在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)上，充分了解第一現(xiàn)場(chǎng)的生物群對(duì)原本的自然環(huán)境所產(chǎn)生的依賴(lài)，找到在生物鏈里最為薄弱的環(huán)節(jié)，而在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行模擬仿真，再將薄弱點(diǎn)破壞之后，引起一系列的連鎖反應(yīng)，盡量以減少自然環(huán)境影響為目的來(lái)進(jìn)行港口設(shè)計(jì)優(yōu)化，在工程材料的選擇上優(yōu)先選用環(huán)保材料，防止環(huán)境受到有毒物質(zhì)的污染，造成生物群落的死亡。同時(shí)，要盡量讓生態(tài)環(huán)境保持其原有的狀態(tài)，使生物鏈完整。在不同的區(qū)域內(nèi)，使用不一樣的結(jié)構(gòu)形式，比如生物群富集的區(qū)域，護(hù)岸及陣腳采用不規(guī)則棱體或多孔并且起伏點(diǎn)較為明顯的材料來(lái)建設(shè)，這樣有利于微生物附著和近岸水生植物的生長(zhǎng)，促進(jìn)魚(yú)群的繁衍以及覓食。以李埠港項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目先后采用了2種護(hù)岸結(jié)構(gòu)，一種是拋石陣腳加漿砌塊石護(hù)岸，一種是拋石陣腳加干砌塊石護(hù)岸，其中干砌塊石較好地保障了地下水滲流通道和植被生長(zhǎng)條件，其護(hù)岸效果比之前光禿禿的水泥漿砌塊石護(hù)面更為美觀(guān)。

生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念還應(yīng)重點(diǎn)考慮港口工程使用過(guò)程中的污染物減排設(shè)計(jì)和回收設(shè)計(jì)。比如在工程設(shè)計(jì)上，充分了解建設(shè)者的使用需求包括日后的擴(kuò)展需求，弄清楚有可能產(chǎn)生的污染物或污染源，以及該類(lèi)污染有可能引起的后果，對(duì)此進(jìn)行港口設(shè)計(jì)和優(yōu)化。同樣以李埠港項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目續(xù)建2條散貨泊位，主要轉(zhuǎn)運(yùn)砂石料等揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的散貨材料，后期可能涉及煤炭、礦料等儲(chǔ)運(yùn)，僅靠原設(shè)計(jì)方案的噴淋抑塵效果難以保證，后經(jīng)參觀(guān)考察湖南某地煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)后，結(jié)合港口擴(kuò)展功能將設(shè)計(jì)方案優(yōu)化為全運(yùn)輸線(xiàn)及倉(cāng)庫(kù)全封閉結(jié)構(gòu)加室內(nèi)噴淋降塵，建成了湖北省最大的砂石料全封閉轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，直接實(shí)現(xiàn)砂石料轉(zhuǎn)運(yùn)港口無(wú)粉塵的環(huán)保效果，如圖1所示。

2.2“三同時(shí)”的建設(shè)理念

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)合計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度是總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由我國(guó)首創(chuàng)，并為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。然而目前，我國(guó)的開(kāi)發(fā)建設(shè)者自覺(jué)意識(shí)還不高，依法強(qiáng)化管理，還是諸多環(huán)境管理手段中最有力的手段。因此，強(qiáng)化“三同時(shí)”理念，在共抓大保護(hù)背景下開(kāi)發(fā)建設(shè)沿江港口尤為重要。以荊州李埠港項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)施工的防污染設(shè)施包括碼頭污水收集處理裝置、港區(qū)進(jìn)出車(chē)輛沖洗設(shè)施、散貨轉(zhuǎn)運(yùn)線(xiàn)噴淋抑塵設(shè)施、港區(qū)污水收集凈化設(shè)施等;同步設(shè)計(jì)施工港區(qū)、近岸園林綠化工程，港區(qū)建成投產(chǎn)有望改變以往港口塵土飛揚(yáng)、污水橫流的面貌，實(shí)現(xiàn)花園式港口的建設(shè)目標(biāo)。

2.3優(yōu)先匹配節(jié)能設(shè)施和清潔能源

目前國(guó)內(nèi)環(huán)保建設(shè)先進(jìn)的港口，對(duì)港口節(jié)能設(shè)施投入和使用方面是非常重視的。以荊州李埠港為例，港區(qū)內(nèi)所有照明全部采用的是LED節(jié)能燈具，經(jīng)對(duì)比傳統(tǒng)燈具僅此一項(xiàng)每年可以節(jié)約用電費(fèi)用70余萬(wàn)元。同時(shí)LED燈具也是環(huán)保、綠色健康的一種新型的照明燈具，在港區(qū)建設(shè)中有很大的發(fā)展空間。在節(jié)能設(shè)施建設(shè)方面，港區(qū)給排水設(shè)計(jì)施工考慮到了綜合利用建設(shè)，其雨污、車(chē)輛沖洗等在經(jīng)過(guò)處理以后經(jīng)回收用于港區(qū)園林綠化灌溉和道路噴灑抑塵。在清潔能源方面，李埠港主要從港口船舶用電需求出發(fā)，在碼頭建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃岸電接口，向靠港船舶提供電力，減少靠港船舶燃料發(fā)電頻率，以期減少港區(qū)空氣污染，同時(shí)在各大倉(cāng)庫(kù)、屋頂設(shè)計(jì)預(yù)留了太陽(yáng)能光電板接口，便于在后期安裝開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能。

3港口工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施和方法

長(zhǎng)江港口工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，且建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，施工過(guò)程涉及水上水下活動(dòng)、水陸交界、陸域?yàn)┩繚竦氐拳h(huán)境敏感區(qū)域，特別是毗鄰城市的港口建設(shè)，其環(huán)境敏感程度更高，在港口工程建設(shè)中通過(guò)高效的管理措施以減少工程建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境的波壞和影響。

3.1變廢為寶，提高材料利用率

在港口建設(shè)的時(shí)候，往往伴隨很多土方工程以及石方工程，在這個(gè)期間所產(chǎn)生的大量的土石方可以獲取更加充分的利用。項(xiàng)目施工前，可以對(duì)港區(qū)所有土石方進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，平衡土方用量，同時(shí)結(jié)合土質(zhì)類(lèi)型進(jìn)行優(yōu)化提高利用率。比如李埠港岸坡開(kāi)挖大部分為淤泥質(zhì)土，不適合做填料但卻適合做綠化種植土，于是在施工過(guò)程中注意將該類(lèi)土就近移做種植土，變廢為寶;而土質(zhì)相對(duì)比較堅(jiān)硬的則轉(zhuǎn)運(yùn)回填低洼溝壑地帶，提升了土方石方的利用率。同時(shí)，材料的有效利用，也是保護(hù)環(huán)境一個(gè)比較普遍使用的措施。變廢為寶能夠把在港口建設(shè)中所產(chǎn)生的廢料進(jìn)行重新利用使其回收，如原有建筑拆除、港池疏浚砂等加以回收利用，從而體現(xiàn)更多價(jià)值，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)也能夠起到一定的引領(lǐng)作用。

3.2創(chuàng)建綠色施工現(xiàn)場(chǎng)

創(chuàng)建綠色施工現(xiàn)場(chǎng)首要任務(wù)就是盡量減小施工活動(dòng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)h(huán)境的破壞，比如合理地規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，減少臨時(shí)用地和征用周邊綠地;合理地安排施工船舶，以減少施工船舶對(duì)施工水域的影響;合理地安排施工時(shí)間，盡量避開(kāi)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期等等。其次是最大限度的杜絕港口工程施工環(huán)節(jié)的污染物排放，比如施工船舶油污生活污水或垃圾直排長(zhǎng)江;岸坡開(kāi)挖、水下挖泥、鉆孔作業(yè)泥漿等向長(zhǎng)江棄置;機(jī)械設(shè)備在非作業(yè)時(shí)間作業(yè)造成噪音污染;生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄;污水隨意排放;燃料、油漆、化學(xué)材料、有害物質(zhì)不按屬性規(guī)定指定存放造成土壤地下水空氣污染等等。

再次創(chuàng)建綠色施工現(xiàn)場(chǎng)還需有現(xiàn)場(chǎng)的抑塵建設(shè)和措施，眾所周知，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵是最大的污染。隨著環(huán)保理念的深入人心，目前許多港口建設(shè)越來(lái)多的重視現(xiàn)場(chǎng)的抑塵建設(shè)，比如對(duì)裸漏土進(jìn)行綠化、覆蓋，對(duì)施工場(chǎng)地臨時(shí)道路進(jìn)行硬化，在主要道路設(shè)置噴淋，定時(shí)定期道路場(chǎng)地灑水，在施工場(chǎng)地進(jìn)出口設(shè)置洗車(chē)池，對(duì)上路施工車(chē)輛加蓋加蓋篷布、嚴(yán)禁超載、控制車(chē)速等等，最后都達(dá)到了預(yù)期效果。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理組織

港口工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行落實(shí)需要強(qiáng)有力的組織保障。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程當(dāng)中，要能夠?qū)崿F(xiàn)全面精準(zhǔn)的監(jiān)控措施，可以采取分區(qū)域進(jìn)行管理的方式，指定區(qū)域負(fù)責(zé)人，便于能夠落實(shí)區(qū)域責(zé)任制度，提升環(huán)境管理力度和及時(shí)了解污染源。同時(shí)，要授予環(huán)境保護(hù)責(zé)任人員響應(yīng)的權(quán)利，可以果斷及時(shí)地使用相應(yīng)的方法來(lái)處理，確保環(huán)境能夠獲取比較有效的保護(hù)。最后，環(huán)境保護(hù)管理組織責(zé)任人應(yīng)由生產(chǎn)管理責(zé)任人承擔(dān)，以確保抓港口工程建設(shè)的同時(shí)，也抓環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于港口在規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺少對(duì)環(huán)境問(wèn)題保護(hù)的考慮，港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)者的管理理念中缺少環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致大部分港口尤其是老舊大型港口的環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，在港口建設(shè)過(guò)程中，需要借鑒一些比較先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以共抓大保護(hù)系統(tǒng)的綠色發(fā)展理念為指引，從長(zhǎng)江港口工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)江港口工程建設(shè)之路，永葆母親河的生機(jī)活力。

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