“藏”在政府工作報(bào)告中的數(shù)字中國(guó)路線圖

呂江濤

近年來中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠高速發(fā)展，甚至是一枝獨(dú)秀，離不開最高決策層對(duì)“十三五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的布局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體布局。

從“促進(jìn)”到“壯大”，再到“打造新優(yōu)勢(shì)”

從2015年的互聯(lián)網(wǎng)+，到2016年的分享經(jīng)濟(jì)，每年全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)布的政府工作報(bào)告都能成為當(dāng)年科技界和資本界關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)。

在2017年的政府工作報(bào)告中，首次出現(xiàn)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新名詞，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)年政府工作報(bào)告中的亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。

2017年的政府工作報(bào)告除了首次寫入數(shù)字經(jīng)濟(jì)外，還提到了“擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展”。其中“數(shù)字家庭、在線教育”也都是首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

此后，國(guó)家出臺(tái)和發(fā)布了若干政策和文件，以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球第二。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，在2017年之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又有兩次被寫入政府工作報(bào)告，分別是2019年和2020年。

其中，2019年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)前面的修飾語(yǔ)從“促進(jìn)”改為了“壯大”。李克強(qiáng)總理指出，要促進(jìn)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

對(duì)此，有專家解讀為，從“促進(jìn)”到“壯大”，體現(xiàn)了國(guó)家的積極部署加上企業(yè)的積極參與，兩股力量正合在一處，從不同的方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演更為重要的角色。

2020年的全國(guó)兩會(huì)姍姍來遲，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然沒有缺席此次政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

從“促進(jìn)”到“壯大”，再到“打造新優(yōu)勢(shì)”，體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從小到大，從弱到強(qiáng)，從跟隨到爭(zhēng)取領(lǐng)跑的發(fā)展脈絡(luò)。而這背后離不開最高決策層對(duì)“十三五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的布局。

2016年7月，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)，描繪了未來10年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展圖景，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)標(biāo)識(shí)出清晰的時(shí)間表和路線圖;2016年12月，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》發(fā)布，明確提出將數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得顯著成效作為我國(guó)信息化發(fā)展的總目標(biāo);2019年10月，國(guó)家正式啟動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作，制定印發(fā)了《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省接受授牌，啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到數(shù)字中國(guó)

在2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，雖然沒有提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，卻以一個(gè)更加宏大的視角將數(shù)字中國(guó)寫入了政府工作報(bào)告中。

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。

此外，在2018年的政府工作報(bào)告中還提到，要加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。

對(duì)此，有媒體解讀為：從互聯(lián)網(wǎng)+到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以看成是縱向深化的過程，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到數(shù)字中國(guó)，更像是橫向擴(kuò)展的過程。互聯(lián)網(wǎng)+是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，數(shù)字中國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)才是目的。