“補短板”“強弱項”，深圳該怎么做？

關(guān)浣非

10月，中國以最高規(guī)格紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，習(xí)近平總書記親臨大會并發(fā)表重要講話，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至整個國家的改革開放提出了更高的要求。

幾乎同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

中央高層對深圳未來發(fā)展確立了五大戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中兩項涉及到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及效率，一是高質(zhì)量發(fā)展高地，二是可持續(xù)發(fā)展先鋒。而為了實現(xiàn)中央已經(jīng)確立的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)，深圳需要做出的努力無疑將是多層次、多方面的，在推動及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方面除了要繼續(xù)深化改革、擴大開放、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制之外，“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”無疑將是需要深圳持續(xù)做出努力的主要領(lǐng)域和方面。

深圳還存在哪些問題？

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，深圳過去40年的發(fā)展較多地受惠于自身的地理位置（毗鄰香港）及政策優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)增長所需各種要素在這里實現(xiàn)了高度集聚及充分釋放，然而，在中國已經(jīng)致力形成全面對外開放格局及多區(qū)域增長極的背景下，深圳的確面臨著如何強化經(jīng)濟(jì)增長根基、培育優(yōu)勢并善加發(fā)揮、有的放矢地彌補短板、破除影響要素效率釋放的弱項的長期挑戰(zhàn)。

無需回避，深圳面臨著世界上諸多都市發(fā)展所面臨的同樣問題：集聚不經(jīng)濟(jì)。即因營商成本的急劇提高而使一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以為繼或者不得不另作他想。如在過去十幾年時間，無論在珠三角地區(qū)，還是在全國，深圳的房價漲幅都是名列前茅的。粵港澳大灣區(qū)及周邊城市房價過去10年漲幅排行：第一名為深圳343.20%，年均16%;第二名東莞215.20%，年均12%;第三名廣州197.20%，年均12%;第四、第五、第六，分別為中山、汕尾、珠海。

急劇上漲的高房價一方面會快速吞噬企業(yè)的收益，迫使一些制造業(yè)外遷，同時也會對本地居民消費形成抑制。這種效應(yīng)正越來越明顯地在深圳顯現(xiàn)出來，一方面是相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)企業(yè)外移，紛紛到鄰近的東莞、惠州等地設(shè)廠;另一方面是高房價開支對居民的本地消費造成了限制，致使深圳的消費力一直和城市地位不匹配，甚至排在內(nèi)地一些城市的后面。如2018年，消費力十強城市分別是上海、北京、廣州、重慶、武漢、成都、深圳、南京、蘇州和杭州。2019年，消費力十強城市依次是上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、深圳、杭州、南京、蘇州。2019年，深圳的常住人口比中部城市武漢多了222.68萬人，但2019年的消費總額仍比武漢少866.79億元！

不能不承認(rèn)，這種現(xiàn)象必然會影響到深圳的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，而從深圳近幾年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)變化中也可窺見一斑。深圳的經(jīng)濟(jì)增速自2016年起一直在下滑：2016年增速為9%，2017年增速為8.8%，2018年增速為7.6%，2019年增速為6.7%。

而作為一個外向型的中國前沿城市，深圳過去幾年的國際貿(mào)易環(huán)境也漸趨困難。如2017年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.8萬億元人民幣，比2016年增長6.5%;2018年比上年增長7.0%;而2019年則同比下降0.6%;2020年上半年，下降0.5%。國際貿(mào)易的增長趨勢改變對于深圳這樣的外向型城市經(jīng)濟(jì)增長具有何種影響是不言而喻的。

據(jù)第一太平戴維斯近日發(fā)布的《2020年第三季度深圳房地產(chǎn)市場概述》顯示，深圳今年第三季度甲級寫字樓項目入市步伐提速，全市共計錄得4個項目竣工入市，合計新增面積約31.5萬平方米。其中，全市平均空置率環(huán)比上升1.6個百分點，至29.7%，預(yù)計第四季度將突破30%關(guān)口，創(chuàng)歷史新高。

在深圳寫字樓供應(yīng)明顯過剩的情況下，深圳住宅價格卻節(jié)節(jié)上升，一度領(lǐng)漲全國。這表明在深圳房地產(chǎn)市場是存在一定程度的資源錯配和市場扭曲情況的，這既會影響到經(jīng)濟(jì)增長速度，又會影響到經(jīng)濟(jì)增長效率。

10月22日，中國社科院和經(jīng)濟(jì)日報社共同發(fā)布了《中國城市競爭力報告No.18：勁草迎疾風(fēng)：中國的城市與樓市》，并公布了2020年中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名。其中，深圳綜合經(jīng)濟(jì)競爭力蟬聯(lián)全國首位。同時公布的2020年中國可持續(xù)競爭力排名中，深圳僅次于香港，位列第二。但從一些分項指標(biāo)中，則可看出深圳的一些薄弱之處和需改善之處，如：

2020年中國生活環(huán)境競爭力排名前十的城市依次為：臺北、香港、臺南、高雄、臺中、上海、廣州、新竹、澳門、深圳。

2020年中國營商軟環(huán)境競爭力排名前十的城市依次為：北京、香港、上海、臺北、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、西安。

2020年中國科技創(chuàng)新競爭力排名前十的城市依次為：北京、上海、香港、臺北、杭州、深圳、武漢、廣州、南京、西安。

同日，由上海市科學(xué)學(xué)研究所與施普林格·自然集團(tuán)合作研究形成的《2020“理想之城”——面向2035年的全球科技創(chuàng)新城市調(diào)查報告》發(fā)布，基于對700多名全球一線科學(xué)家的問卷調(diào)查，展望了科技創(chuàng)新與全球城市發(fā)展的未來關(guān)系。

報告稱，未來科學(xué)家在中國城市與歐美城市之間將進(jìn)一步趨于雙向平衡流動。中國、美國和歐洲作為全球科技三極的趨勢將更明顯。從國內(nèi)看，北京、上海和深圳3座城市形成了高效的人才“內(nèi)循環(huán)”。未來5年中，現(xiàn)居北上深的科學(xué)家計劃或考慮向其他兩座城市流動的比例分別為30.3%、30.8%和29.3%。在現(xiàn)居海外的全球受調(diào)查科學(xué)家中，未來5年計劃來上海發(fā)展的比例為4.2%、北京為3.6%、深圳為2.2%。

而從深圳幾家受到美國遏制的科技巨無霸企業(yè)現(xiàn)實情況看，這些企業(yè)雖然準(zhǔn)備絕地反擊，但是過程非常艱難。深圳本地的科研力量、高校力量尚不能支撐這些企業(yè)的反擊，他們只能走出深圳，在北京以及長三角地域進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)布局，這也使得深圳科研基礎(chǔ)的短板日益凸顯。

發(fā)揮已有優(yōu)勢，培育創(chuàng)造新優(yōu)勢

中國正處于世界漩渦之中，單邊主義崛起及不同價值觀的沖突都對中國參與全球化的方略及努力造成了掣肘及擾亂。作為一個處于改革開放前沿及承擔(dān)著中國先行示范區(qū)使命的城市，深圳的未來發(fā)展可以說是外有強“敵”、后有追“兵”，但宏大目標(biāo)已經(jīng)確立，歷史使命已經(jīng)明確，值此興衰轉(zhuǎn)瞬之際，深圳唯有前所未有地鼓起改革、開放、創(chuàng)新、超越的勇氣，縝密謀劃部署全社會的未來，殫精竭慮，久久為功，不負(fù)中央重托，不負(fù)人民期望，揚長補短，續(xù)創(chuàng)優(yōu)勢，爭取在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中描繪出新的美好畫卷，為中國及人類發(fā)展做出新的歷史貢獻(xiàn)。

在推進(jìn)深圳未來經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要看到，雖然深圳的營商成本上來了，但深圳的優(yōu)勢還在，深圳最大的優(yōu)勢是“軟環(huán)境”優(yōu)勢（包括市場意識、開放意識）、中央新賦權(quán)后的制度優(yōu)勢、稅收優(yōu)勢等，還應(yīng)看到深圳的另一優(yōu)勢是資本和技術(shù)容易在這里實現(xiàn)融合，無論技術(shù)是來自本土或域外，也不論資本是來自內(nèi)地抑或海外，一定意義上可以說深圳是紐約與硅谷的融合。為了未來持續(xù)擴大要素集聚效應(yīng)，也為了實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長，深圳需要從上而下、內(nèi)外兼修地把已有的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，同時更要與時俱進(jìn)，不斷培育和創(chuàng)造出新的優(yōu)勢。

說到底，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高質(zhì)量增長，歸根結(jié)底要靠制度供給的改善和經(jīng)濟(jì)增長模式的優(yōu)化;而暢通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵方面亦在供給側(cè)改革的有效推進(jìn)，同樣需要在制度供給和經(jīng)濟(jì)增長模式優(yōu)化上做出系統(tǒng)性的持續(xù)努力。要實現(xiàn)中央確立的深圳五大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，每一項都需要在制度建設(shè)上有所突破、有所創(chuàng)新;而在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長所需的要素供給體制機制方面，深圳要創(chuàng)造性利用中央在土地使用、資金供給、技術(shù)資源轉(zhuǎn)化等方面所賦予的權(quán)利，不失時機地做出制度及政策安排，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用力度，以持續(xù)創(chuàng)新和提高技術(shù)應(yīng)用水平來實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，真正成為名副其實的高質(zhì)量發(fā)展高地。

積極打造原發(fā)型與嵌入型相融合的經(jīng)濟(jì)增長平臺，強化對內(nèi)外先進(jìn)要素的吸納集聚能力。

原發(fā)型經(jīng)濟(jì)增長平臺是指資本、技術(shù)、人才來源于本地，而嵌入型經(jīng)濟(jì)增長平臺則指有關(guān)要素來源于域外。在一個地理空間有限、各種要素集聚趨勢不可能改變、營商成本不可能下降的都市里，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上只能在發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，加強新技術(shù)、新材料基礎(chǔ)研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新供給形成上做出考慮和布局。

要看到，深圳的比較優(yōu)勢是制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈齊全，對于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用速度非常快，但缺少原創(chuàng)性的東西，面臨不少“卡脖子”的問題，未來打造質(zhì)量型發(fā)展高地，要靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，要努力打造原發(fā)型與嵌入型相融合的經(jīng)濟(jì)增長平臺。深圳需圍繞著打造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展高地總目標(biāo)，前瞻性地找出有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性因素及薄弱方面，從制度及基礎(chǔ)技術(shù)兩方面有針對性地及早入手，未雨綢繆，以快速拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

積極打造以數(shù)字技術(shù)為依托的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)活動的提質(zhì)增效無疑具有越來越重要的意義。數(shù)字化平臺具有全空域信息、全流程信息、全場景信息、全解析信息和全價值信息的“五全信息”特征。其擁有的“五全信息”的基因具有強大的顛覆性作用，任何一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈一旦能夠利用“五全信息”，就會立即形成新的經(jīng)濟(jì)組織方式，從而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顛覆性的沖擊。而就供應(yīng)鏈創(chuàng)新而論，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、新服務(wù)業(yè)態(tài)越具效率的城市，就越有著一般城市所沒有的優(yōu)勢。

深圳在數(shù)字治理及發(fā)展方面已居中國一線城市前列，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。

而為了實現(xiàn)未來高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，深圳不僅需要像華為、騰訊、大疆這樣的世界性企業(yè)，還需要具有世界意義的新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，更需要形成技術(shù)密度領(lǐng)先、服務(wù)功能和服務(wù)效率超群的支柱產(chǎn)業(yè)。如數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字商業(yè)、數(shù)字金融業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)及數(shù)字公共服務(wù)等。

雙循環(huán)不可偏廢

作為處于內(nèi)外雙循環(huán)重要交匯點的深圳，增強外循環(huán)的競爭力與增強內(nèi)循環(huán)的輻射力，無論是現(xiàn)在，還是將來，都是始終不可偏廢的兩個重要方面。一定意義上，二者相輔相成、互為因果。

對外開放，關(guān)鍵要提高規(guī)則的普適性，中國的進(jìn)一步開放，關(guān)鍵在全方位進(jìn)一步系統(tǒng)深化各領(lǐng)域開放規(guī)則。深圳在對外開放方面，一是要率先解決開放規(guī)則的普適性問題，二是要解決提高商品貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易競爭力問題，三是要解決深圳資本市場與國際資本市場功能及效率不一致問題。在這方面，深圳除了要前所未有地引入各類投資者外，還應(yīng)大力引入國際性機構(gòu)，尤其是技術(shù)類研發(fā)總部、國際組織、智庫等。

而內(nèi)循環(huán)，深圳則要進(jìn)一步挖掘“深圳都市圈”的潛力，進(jìn)一步提升深圳的輻射能力。在內(nèi)循環(huán)方面，決定城市發(fā)展及升級的關(guān)鍵，主要取決于城市技術(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、發(fā)展新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力上。

深圳以往創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡，積極發(fā)揮了集聚輻射作用，國內(nèi)投資和貿(mào)易遍布中國所有省級行政區(qū)域，成為引領(lǐng)全省乃至全國發(fā)展的重要引擎。

2017—2019年3年，深圳與廣東省外地區(qū)貿(mào)易（以下簡稱“省外貿(mào)易”）占深圳國內(nèi)貿(mào)易總額（增值稅發(fā)票銷售收入和購進(jìn)金額的合計金額）比重分別為40.1%、40.2%、43.9%，呈加快上升態(tài)勢，反映出深圳省際經(jīng)濟(jì)輻射力在加強。從深圳與廣東省內(nèi)地區(qū)貿(mào)易看，2019年深圳與珠三角地區(qū)（含深圳，下同）貿(mào)易額，占珠三角地區(qū)貿(mào)易額比重近三成，深圳在珠三角的貿(mào)易主引擎作用凸顯。而為了在中國內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用，深圳則需進(jìn)一步完善及強化促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的引擎功能，積極推進(jìn)構(gòu)建南方共同市場，進(jìn)而爭取輻射到整個東盟。

面向未來的金融體系

深圳要致力建立服務(wù)于未來、滿足和支撐先行示范區(qū)發(fā)展的金融體系，這就必須要跳出傳統(tǒng)的金融服務(wù)窠臼，要從秉持企業(yè)所有制偏好到堅持所有制中性，從幫助20%的人到幫助80%的小企業(yè)和年輕人;要從過去的人找錢、企業(yè)找錢，蛻變?yōu)殄X找人、錢找企業(yè)、錢找好企業(yè)。評價這個體系的唯一標(biāo)準(zhǔn)是普惠、綠色、可持續(xù)，背后應(yīng)由大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)發(fā)揮決定性作用。

在具體的金融領(lǐng)域，深圳要大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字金融、普惠金融、海洋金融、離岸金融及服務(wù)于居民財富增長的私人金融業(yè)務(wù)，積極打通與海外金融市場的聯(lián)系，在金融發(fā)展和服務(wù)水準(zhǔn)上致力成為中國的先行示范區(qū)。為了對金融業(yè)發(fā)展提供支撐，深圳需系統(tǒng)建立兼顧財富、聲譽及消費行為、金融行為的信用評價體系，同樣，這個信用體系不是建立在IT基礎(chǔ)上，不是建立在熟人社會的基礎(chǔ)上，必須是建立在大數(shù)據(jù)分析判定的基礎(chǔ)上，通過這種體系的廣泛應(yīng)用，最后使信用成為社會財富的一部分。

而為了激勵社會創(chuàng)新，深圳亦需積極建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化的市場評價體系，積極打造技術(shù)資本化的資本市場，極大地促進(jìn)資本與技術(shù)的融合，為深圳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供源源不竭的創(chuàng)新動力。

根據(jù)深圳市稅收數(shù)據(jù)，40年來深圳累計組織稅收收入7.1萬億元，累計增長3.1萬倍，年均增速達(dá)30.3%，遠(yuǎn)高于GDP增速;管理納稅登記戶數(shù)增長至344.3萬戶，累計增長超2600倍，創(chuàng)業(yè)密度保持全國第一。

這一方面說明了深圳市企業(yè)的經(jīng)營效率，另一方面也表明了深圳市企業(yè)和居民對深圳稅收的貢獻(xiàn)率。從吸引要素的角度出發(fā)，為了實現(xiàn)未來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，深圳要么需要考慮適當(dāng)調(diào)減某些稅率，降低整體社會稅賦水平;要么需要提高稅收管理的科學(xué)性和效率，最大可能地實現(xiàn)稅收取之于民用之于民的本質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)環(huán)境。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第20期）