我們身邊的數(shù)字政府和智慧城市

張燕

2020年9月25日，在長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)T2航站樓出發(fā)大廳，一處南航掃碼驛站。

“您好，請(qǐng)出示您的健康碼。” 這大概是2020年最常聽(tīng)到的一句話(huà)了。

2020年年初，為配合各地疫情防控，保證人員正常出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，健康碼應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)最早誕生于杭州的“紅黃綠顏色碼”，在國(guó)務(wù)院辦公廳電子政府辦的指導(dǎo)下，快速實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋，成為各地?cái)?shù)字化防疫標(biāo)配。

而在健康碼推出之前，全國(guó)各地的防疫關(guān)卡都是靠“人肉”登記。從各式各樣的“土味”路條，變身為依據(jù)用戶(hù)自身健康狀況和所在區(qū)域疫情防控情況自動(dòng)變化的健康碼，體現(xiàn)出的是數(shù)字化管理的強(qiáng)大動(dòng)力。

自“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)以來(lái)，數(shù)字政府和智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。在“用數(shù)據(jù)對(duì)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式下，政府部門(mén)的履職能力得到了大幅提升，老百姓辦事也正在變得越來(lái)越方便。

數(shù)字政府建設(shè)：從“出門(mén)跑斷腿”到一鍵辦理

“新湘事成”“粵省事”“皖事通”“贛服通”“壯掌柜”…… 這些“諧音梗”不是網(wǎng)絡(luò)潮語(yǔ)，而是近年來(lái)各省市開(kāi)通的數(shù)字政府平臺(tái)的名稱(chēng)。

2016年，政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念。近年來(lái)，各地持續(xù)深化“放管服”改革，通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展來(lái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 從“出門(mén)跑斷腿”到 “最多跑一次”，再到今天足不出戶(hù)就可以在“數(shù)字政務(wù)平臺(tái)”上一鍵辦理，數(shù)字化的工具和手段已經(jīng)成為多地政府部門(mén)工作推進(jìn)的強(qiáng)大助力。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)從過(guò)去的“錦上添花”，變成了當(dāng)下各級(jí)政府的“必備技能”。老百姓足不出戶(hù)便可以通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，輕松享受各種政務(wù)服務(wù)。

“粵省事”是廣東省在2018年5月推出的微信小程序。在這個(gè)小程序平臺(tái)上，廣東省居民可以一站式辦理包括開(kāi)具出生證明、結(jié)婚預(yù)約、養(yǎng)老認(rèn)證、社保、公積金、稅務(wù)等700多項(xiàng)服務(wù)。自開(kāi)通以來(lái)，“粵省事”小程序使用人數(shù)以月均百萬(wàn)人次的速度增長(zhǎng)，截至10月1日，該小程序?qū)嵜?cè)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)。

平均每?jī)蓚€(gè)廣東人，就有一個(gè)在使用的“粵省事”，這背后是廣東省創(chuàng)建數(shù)字政府不斷改革的創(chuàng)新突破。2017年，廣東將數(shù)字政府改革建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)和突破口，以“政企合作、管運(yùn)分離”的模式全面開(kāi)展數(shù)字政府改革建設(shè)工作。當(dāng)年10月，由騰訊、聯(lián)通、電信和移動(dòng)共同投資的數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（下稱(chēng)“數(shù)字廣東”）正式成立。除了面向公眾的“粵省事”，數(shù)字廣東還針對(duì)企業(yè)、政府公務(wù)人員分別推出了廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與協(xié)同辦公平臺(tái)。該平臺(tái)打通了廣東55個(gè)省直委辦廳局，將傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)搬到云上，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

2016年，在國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告中，廣東省的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)排名第九。2018年開(kāi)始至今，廣東省已經(jīng)連續(xù)3年蟬聯(lián)第一。

作為數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，數(shù)字政府不僅是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽堋Ｖ袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)字治理體系不斷完善，持續(xù)提升國(guó)家現(xiàn)代化治理能力。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行，接入地方部門(mén)360余萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)。截至2020年6月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模達(dá)7.73億，較2020年3月增長(zhǎng)7889萬(wàn)。

《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位，其中，在衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上，中國(guó)表現(xiàn)躍升至全球第9位，已經(jīng)達(dá)到“非常高”水平。

0.68平方公里擠了2萬(wàn)人，保障安全多虧智能社區(qū)

位于北京朝陽(yáng)區(qū)的崔各莊鄉(xiāng)，有一個(gè)面積僅0.68平方公里、高峰期流動(dòng)人口卻超過(guò)2萬(wàn)人的城中村——費(fèi)家村。這里因?yàn)榫奂鴣?lái)自世界各地的畫(huà)家而聞名，同時(shí)也因?yàn)榈缆藩M窄、人口密集、流動(dòng)性大，是典型的社區(qū)安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

2017年底，由物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等前沿技術(shù)組成的“智慧型綜合管理平臺(tái)”正式“入駐”費(fèi)家村。該平臺(tái)通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電、火、人、車(chē)等異常情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)感應(yīng)與秒級(jí)預(yù)警，解決費(fèi)家村安全隱患的同時(shí)，切實(shí)提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋憷笖?shù)。

“電動(dòng)車(chē)停放”是一個(gè)全國(guó)各地社區(qū)都頭疼的老問(wèn)題。尤其是像費(fèi)家村這樣的老舊社區(qū)，很多居民都把電動(dòng)車(chē)停在樓道里充電，堵塞通道的同時(shí)還會(huì)造成消防隱患。管理智能化提升改造開(kāi)展以來(lái)，費(fèi)家村新建了5個(gè)包含充電功能的電動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，其中3個(gè)已投入使用，現(xiàn)可容納1400多輛電動(dòng)車(chē)停放及充電。停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，滅火器、攝像頭等配備齊全，停車(chē)場(chǎng)頂棚上每隔4米懸掛一個(gè)感溫式滅火器，當(dāng)溫度達(dá)到68℃時(shí)會(huì)自動(dòng)爆開(kāi)進(jìn)行滅火，實(shí)現(xiàn)了“安全停車(chē)、智慧看防”。此外，電動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)出入口還設(shè)置了人臉識(shí)別系統(tǒng)，村民只需刷臉就能進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)。

解決消防隱患之外，費(fèi)家村還通過(guò)引入人臉識(shí)別技術(shù)來(lái)加強(qiáng)社區(qū)安全防護(hù)。目前社區(qū)背街小巷、交叉路口及主干道都實(shí)現(xiàn)了可視化巡邏管控。只要進(jìn)入社區(qū)，監(jiān)控會(huì)自動(dòng)抓拍每一輛車(chē)、每一個(gè)人的視頻、照片，一旦發(fā)生案件，能配合警方快速鎖定嫌疑目標(biāo)。

像費(fèi)家村這樣依靠物聯(lián)感知設(shè)備和智能化管理模式建立的智慧社區(qū)，是目前全國(guó)各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)的一個(gè)縮影。《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2018—2019》中顯示，我國(guó)大量城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)備期向起步期和成長(zhǎng)期過(guò)渡，處于起步期和成長(zhǎng)期的城市從兩年前的占比57.7%增長(zhǎng)到80%，而處于準(zhǔn)備期的城市占比則從42.3%下降到11.6%。許多城市新型智慧城市建設(shè)的工作重心已從整體規(guī)劃向全面落地過(guò)渡。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，近年來(lái)在國(guó)家政策紅利和技術(shù)紅利創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)如火如荼。新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)從起跑、跟跑邁向國(guó)際先進(jìn)水平并跑的新階段。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第20期）