基層教育管理的整合型制度創(chuàng)新模式

陳學(xué)軍

【關(guān)鍵詞】學(xué)校管理制度改革；整合型制度創(chuàng)新；學(xué)校內(nèi)部管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G47【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C【文章編號(hào)】1005-6009（2020）58-0031-01

《江蘇教育（小學(xué)版）》1987年第12期刊載了江蘇省教育委員會(huì)政策研究室基于建湖縣鐘莊鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)部管理改革調(diào)查形成的系列文章。這組文章從校長(zhǎng)選任負(fù)責(zé)制、教師定編聘任制、教育崗位責(zé)任制、鄉(xiāng)教育委員會(huì)、教職工代表大會(huì)制度、視導(dǎo)評(píng)估制度、師資管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等方面，全面深入地呈現(xiàn)了鐘莊鄉(xiāng)學(xué)校管理制度改革的目標(biāo)、舉措與成效。雖時(shí)隔30多年，基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)、條件及管理體制等情境發(fā)生了重大變化，但這組文章及鐘莊鄉(xiāng)當(dāng)年的改革，對(duì)于當(dāng)下的基層教育管理變革仍有諸多啟示，體現(xiàn)出很好的創(chuàng)新性、前瞻性與指導(dǎo)價(jià)值。系列文章所勾畫(huà)的鐘莊鄉(xiāng)學(xué)校管理制度改革全景，還指示了一種基層教育管理制度創(chuàng)新的模式——整合型制度創(chuàng)新。

鐘莊鄉(xiāng)的學(xué)校管理制度改革有兩個(gè)特征：其一，關(guān)注制度內(nèi)容的全面性。實(shí)際問(wèn)題的多樣性與關(guān)聯(lián)性，意味著改革不能依賴一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度，而是要確立制度叢、制度網(wǎng)的改革思維。鐘莊鄉(xiāng)的改革涉及八項(xiàng)主要制度，它們既分別指向一個(gè)核心問(wèn)題，又相互聯(lián)結(jié)、彼此支撐。其二，關(guān)注教育世界的整體性。美國(guó)心理學(xué)家肯恩？威爾伯指出，任何活動(dòng)中都存在著三種世界：自然世界、文化世界與自我世界。自然世界是客觀事實(shí)、環(huán)境與事件構(gòu)成的外在世界；文化世界是共同價(jià)值觀、相互理解和你我可能交流的共通性意義所構(gòu)成的世界；自我世界指我自身的內(nèi)在世界或主觀世界。自然是“它”，文化是“我們”，自我是“我”。對(duì)應(yīng)這三種世界，管理制度改革也需要涉及三個(gè)方面：面向自然世界，關(guān)注外部客觀體系、管理機(jī)制和質(zhì)量控制等問(wèn)題；面向文化世界，關(guān)注組織氛圍、成員關(guān)系、團(tuán)隊(duì)規(guī)范與價(jià)值觀等問(wèn)題；面向自我世界，關(guān)注個(gè)人動(dòng)機(jī)、情感與體驗(yàn)等問(wèn)題。可以發(fā)現(xiàn)，鐘莊鄉(xiāng)學(xué)校管理制度改革所指向的“管理體制、觀念文化和個(gè)人態(tài)度”問(wèn)題，分別對(duì)應(yīng)的正是“自然、文化和自我”三個(gè)世界。這可能是制度內(nèi)容全面性背后，鐘莊鄉(xiāng)的制度改革能夠取得重要成效的深層原因。

基于以上兩個(gè)特征，我們可以將鐘莊鄉(xiāng)的教育管理制度改革稱為“整合型制度創(chuàng)新模式”。它既提醒我們制度創(chuàng)新很重要，但更重要的是什么樣的制度創(chuàng)新，也啟發(fā)我們整合型制度創(chuàng)新要關(guān)注內(nèi)容體系，更要符應(yīng)多重世界的現(xiàn)實(shí)。

（作者系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）