濟(jì)南、青島國家中心城市之爭塵埃落定？

楊百會(huì)

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9月25日，山東省新聞辦一場普通的新聞發(fā)布會(huì)引起齊魯大地?zé)嶙h，并持續(xù)至今。這次會(huì)上，關(guān)于國家中心城市的表述一改之前同時(shí)支持濟(jì)南、青島的說法，改為“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。這一新的說法被坊間視為省級層面不再支持青島，轉(zhuǎn)而支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市，爭論達(dá)3年之久的濟(jì)青之爭，似乎已塵埃落定。

山東需要國家中心城市

山東之所以需要一座國家中心城市，主要原因在于非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——人口外流。

據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，2018年山東人口凈流出為20萬人左右，僅次于北京的22萬，排名全國人口凈流出第二位。但北京人口凈流出有其特殊原因。這也意味著，從市場化角度來看，山東的人口流出是全國最嚴(yán)重的。

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與此同時(shí)，同為東部沿海地區(qū)的廣東、浙江人口均在凈流入，其中廣東在2018年凈流入超過80萬，浙江近30萬，中部地區(qū)的安徽也有近30萬人口流入。

前程無憂于2019年1月發(fā)布的《2018求職者簡歷數(shù)據(jù)報(bào)告》也證實(shí)了這一點(diǎn)。該報(bào)告顯示，2018年本地人才（本科及以上人才）流失率排名中，山東流失率為28.8%，排名第9位。雖然位次不高，但排在前面的8個(gè)省份分別是江西、廣西、河北、安徽、黑龍江、河南、湖南、湖北，全部都是非東部省份。這也說明，在東部沿海省份中，山東對于本地人才的吸引力是最低的。

值得一提的是，在人口凈流入省份，吸引人口的區(qū)域也都集中在大城市。

比如2019年，浙江凈流入84.1萬，廣東82.6萬，兩省吸引了七成以上的人口凈遷入量。具體到浙江，人口凈遷入基本集中在杭州和寧波，而廣東則集中在深圳、廣州和佛山，另外這3個(gè)地區(qū)還吸引了不少廣東省內(nèi)其他地區(qū)的人口。

以上數(shù)據(jù)基本可以證實(shí)大城市對于穩(wěn)定本省人口、吸引外來人口的重要性。

在之前的十幾年里，山東施行“均衡戰(zhàn)略”，濟(jì)南、青島、煙臺3個(gè)龍頭齊頭并進(jìn)，其他城市也緊隨其后，以至于多年城市百強(qiáng)排行榜中，出現(xiàn)山東17個(gè)地市16個(gè)進(jìn)百強(qiáng)的現(xiàn)象。濟(jì)南也成為首位度最低的省會(huì)城市，GDP占比不到10%，省內(nèi)GDP排名一度連續(xù)十幾年排在第三位。

但在發(fā)展大城市時(shí)代，高端產(chǎn)業(yè)、高端人才都對城市提出了更高的要求。均衡發(fā)展戰(zhàn)略顯然已經(jīng)落伍。

從全國來看，新一線明星城市如成都、武漢、西安等無不是集中一省之力發(fā)展大城市戰(zhàn)略的結(jié)果，以上城市也都已入選國家中心城市。形勢已在逼迫山東ALL IN一個(gè)城市，建設(shè)真正的龍頭來面對未來的省際競爭，而創(chuàng)建一個(gè)國家中心城市是最好的機(jī)會(huì)。

濟(jì)南還是青島？

確定建設(shè)國家中心城市之后，另一個(gè)問題緊隨而至：濟(jì)南還是青島？

山東在這個(gè)問題上糾結(jié)了至少3年。

2017年2月，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》發(fā)布，該文件明確指出，“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。

一年后，事情起了變化。2018年1月25日，山東省兩會(huì)上，山東省時(shí)任省長龔正在作政府工作報(bào)告時(shí)，提出“支持青島建設(shè)國家中心城市”，濟(jì)南的表述為“提高省會(huì)城市首位度”，不再提國家中心城市說法。

接下來當(dāng)年2月23日印發(fā)實(shí)施的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，同樣延續(xù)了兩會(huì)的口徑，關(guān)于青島的表述為“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市”，濟(jì)南則為“提高省會(huì)城市首位度，建設(shè)‘大、強(qiáng)、美、富、通的現(xiàn)代化省會(huì)城市”。

青島上，濟(jì)南下。坊間無從得知山東省取舍的依據(jù)。

到了2019年2月的山東省兩會(huì)，省政府工作報(bào)告關(guān)于國家中心城市卻只字不提。

但在之前1月27日舉行的濟(jì)南市兩會(huì)中，濟(jì)南市市長孫述濤在濟(jì)南政府工作報(bào)告中，對于這個(gè)問題的表述耐人尋味：“為加快跨入‘萬億俱樂部、建設(shè)國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”——沒有直接提到要建設(shè)國家中心城市，而是留有余地——奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年1月18日，山東省兩會(huì)，濟(jì)青之爭再起，政府工作報(bào)告提出“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。值得注意的是，濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市獲得省級層面支持而出現(xiàn)在省政府工作報(bào)告里，這是第一次。

今年6月，山東省出臺《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群;“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市。

直到今年9月25日，在新聞發(fā)布會(huì)上，山東省發(fā)改委副主任孫來斌說：“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。”這一表述再次引發(fā)熱議，輿論普遍認(rèn)為濟(jì)南將成為省里唯一支持的城市，青島則和國家中心城市無緣了。

接下來在10月19日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中，山東省省長李干杰發(fā)表文章《服務(wù)國家戰(zhàn)略 奮力走在前列》再次強(qiáng)化了9月的表示，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。

濟(jì)南的機(jī)會(huì)在哪里？

目前媒體關(guān)于創(chuàng)建國家中心城市的城市名單中，杭州、南京、長沙、廈門、沈陽、南昌等城市都在其中，面對一系列強(qiáng)勁對手，濟(jì)南的機(jī)會(huì)在哪里？

濟(jì)南本地媒體總結(jié)了三點(diǎn)優(yōu)勢。第一，從經(jīng)濟(jì)和人口分布來看，山東是經(jīng)濟(jì)第三省，人口第二省，但卻沒有國家中心城市。濟(jì)南成為國家中心城市，可以同時(shí)引領(lǐng)山東半島城市群和黃河下游城市群。

第二，濟(jì)南位于京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的中間地帶。濟(jì)南成為國家中心城市，可以填補(bǔ)京津冀和長三角之間無國家中心城市的戰(zhàn)略空白。

第三，濟(jì)南肩負(fù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，這將成為爭奪國家中心城市的重要砝碼。

但客觀來說，以上條件在同對手的比較中，并不能占據(jù)絕對優(yōu)勢。更何況隨著國家和省里政策的變動(dòng)，山東是否會(huì)有國家中心城市，濟(jì)青之爭是否已有結(jié)論，一切都還未定。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第20期）