如何利用計(jì)算機(jī)開展扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)

【摘要】財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，惠及數(shù)千萬貧困人口，事關(guān)國(guó)家社會(huì)和諧。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，既是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神的職責(zé)使命，又是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)人民的具體體現(xiàn)，針對(duì)扶貧資金類多、量大、面廣、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何“利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)”審計(jì)扶貧資金，給新時(shí)代下的審計(jì)工作注入新的內(nèi)涵。本文就此進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);扶貧;資金審計(jì)

【中圖分類號(hào)】F239.61

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 吃透政策法律規(guī)定，理清審什么

財(cái)政扶貧資金由地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金、易地扶貧搬遷資金、農(nóng)村危房改造資金、農(nóng)村安全飲水和小額貼息貸款資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等民生專項(xiàng)資金匯集而成，適用中央各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下“四類”資金和“三個(gè)”緊盯。

1.1 明白四類重點(diǎn)資金用途

1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金指是用于補(bǔ)助納入地質(zhì)避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)戶資金，是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。

1.1.2 易地扶貧搬遷資金。易地扶貧資金是指用于將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富，是貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀政策的重要舉措。

1.1.3農(nóng)村危房改造資金。農(nóng)村危房改造資金是指用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的專項(xiàng)資金，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用途為，符合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)（農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）>的通知》（建村函[ 2009] 69號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定的農(nóng)村危房翻建、新建和修繕加固等支出，以及農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶節(jié)能建筑材料購(gòu)置、節(jié)能技術(shù)使用、取暖方式改進(jìn)以及可再生能源利用等方面的支出。通過農(nóng)危改項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”中的住房保障目標(biāo)，提升了貧困戶擺脫貧困的主動(dòng)性和積極性，讓貧困人口獲得更多的幸福感和滿足感。

1.1.4扶貧小額貼息貸款。扶貧小額信貸主要支持建檔立卡貧困戶（含已脫貧的貧困戶）發(fā)展生產(chǎn)的信用貸款，旨在滿足建檔立卡貧困戶信貸資金需求，幫助貧困群眾脫貧致富、增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)育、改善鄉(xiāng)村治理等方面具有重要意義。

1.2 把握“三個(gè)”緊盯

1.2.1 緊盯資金政策。關(guān)注上級(jí)補(bǔ)助與地方配套資金政策。審查本級(jí)財(cái)政實(shí)際配套資金是否足額到位，上級(jí)實(shí)際補(bǔ)助資金撥付安排使用及結(jié)余情況。

1.2.2 緊盯享受對(duì)象。審查T作人員是否因失職等原因，將不符合享受扶貧資金條件的對(duì)象納入補(bǔ)助范圍，重點(diǎn)檢查不是貧困對(duì)象的公職人員享受補(bǔ)助，同一對(duì)象反復(fù)享受，已經(jīng)死亡人員仍在享受貧困補(bǔ)助，揭示騙取財(cái)政扶貧資金問題。

1.2.3緊盯補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。審查擅自擴(kuò)大扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，揭示提高或擴(kuò)大范圍發(fā)放扶貧補(bǔ)助，給國(guó)家造成損失浪費(fèi)的問題。

2 巧用法律政策，理清思路審

一是將建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，篩選出不精準(zhǔn)的貧困戶，防止個(gè)別不符合貧困戶對(duì)象繼續(xù)享受扶貧后期政策。

二是將建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)，篩選出非貧困戶享受上述扶貧政策的疑點(diǎn)人員。

三是將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員等數(shù)據(jù)相互進(jìn)行比對(duì)，篩選出重復(fù)享受上述扶貧政策的疑點(diǎn)人員。

四是將財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員數(shù)據(jù)與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人員、易地扶貧搬遷人員、危房改造人員、扶貧小額貼息貸款人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，篩選出不屬于政策范圍的人員。

3 運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，理清扶貧資金怎么審

3.1 數(shù)據(jù)采集

3.1.1 內(nèi)部數(shù)據(jù)。貧困戶享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶名冊(cè)、易地扶貧搬遷戶名冊(cè)、農(nóng)村危房改造名冊(cè)、扶貧小額貼息貸款名冊(cè)。

3.1.2 外部數(shù)據(jù)。建檔立卡貧困戶名冊(cè)（含已脫貧）、財(cái)政供養(yǎng)人員和退休人員名冊(cè)。

3.2 數(shù)據(jù)整理

3.2.1 內(nèi)部數(shù)據(jù)整理。將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造按照姓名（或戶主姓名）、身份證號(hào)碼、享受年份、銀行賬號(hào)、補(bǔ)助金額、家庭編號(hào)、鎮(zhèn)、村、社、家庭人口數(shù)、年齡等字段整理進(jìn)行驗(yàn)證，清理、去重、去空格、轉(zhuǎn)換成所需數(shù)據(jù)，即整理，將申請(qǐng)人身份證號(hào)為空或者申請(qǐng)人身份證號(hào)不規(guī)范（不為15位或者18位）及人工錄入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)清理剔除掉，將所有表合并成一張EXCL表，即補(bǔ)助對(duì)象表，將各銀行小額扶貧信貸表合并一張表，即小額信貸表，并將以上兩個(gè)表導(dǎo)人數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2.2外部數(shù)據(jù)整理。將外部數(shù)據(jù)各表按照財(cái)供人員姓名、單位名稱、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、實(shí)發(fā)工資、退休時(shí)間等字段進(jìn)行整理匯總，即財(cái)供及退休人員表，導(dǎo)人數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3數(shù)據(jù)分析

3.3.1 內(nèi)部數(shù)據(jù)分析。（l）重復(fù)享受“三類”資金問題數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用SQL語句：select *from補(bǔ)助對(duì)象表where身份證號(hào)碼in （select身份證號(hào)碼from補(bǔ)助對(duì)象表group by身份證號(hào)碼having COUNT（*》1）查詢出重復(fù)享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金補(bǔ)助疑點(diǎn)、既享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助的疑點(diǎn)，顯示出各享受人員的姓名、身份證號(hào)碼、金額等信息。（2）多頭享受小額信貸問題數(shù)據(jù)分析。分析各貧困戶在各家銀行重復(fù)申請(qǐng)小額信貸，運(yùn)用SQL語句：select distinct扶貧小額貼息貸款名冊(cè)a.* into多家銀行重復(fù)貸款from扶貧小額貼息貸款名冊(cè)a full join扶貧小額貼息貸款名冊(cè)b on a.身份證號(hào)碼=b.身份證號(hào)碼where a.貸款銀行<>b.貸款銀行。（3）重復(fù)享受小額信貸問題數(shù)據(jù)分析。利用多家銀行重復(fù)貸款表a，通過身份證號(hào)碼左連接補(bǔ)助對(duì)象表b，條件為a.姓名和b.姓名字段不為空，查詢出重復(fù)享受小額信貸的疑點(diǎn)。

3.3.2外部數(shù)據(jù)分析。將補(bǔ)助對(duì)象表與財(cái)供人員表以身份證號(hào)碼字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查詢出財(cái)政供養(yǎng)及退休人員及退休人員享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、易地扶貧搬遷、危房改造資金小額信貸的疑點(diǎn)。i法select財(cái)供及退休人員表.姓名，補(bǔ)助對(duì)象表.姓名，金額……Into財(cái)供人員、機(jī)關(guān)退休人員被識(shí)別為建檔立卡貧困戶from補(bǔ)助對(duì)象表left join財(cái)供及退休人員表on補(bǔ)助對(duì)象表.身份證號(hào)碼=財(cái)供及退休人員表，身份證號(hào)碼where財(cái)供及退休人員表.身份證號(hào)碼is not null and補(bǔ)助對(duì)象表.身份證號(hào)碼i。not null。用同樣的方法查詢出財(cái)供及退休人員享受扶貧小額貼息貸款疑點(diǎn)數(shù)據(jù)

3.4 核實(shí)疑點(diǎn)

3.4.1 創(chuàng)新核實(shí)方法。一是將疑點(diǎn)分區(qū)域，如同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等字段劃分一個(gè)區(qū)域;二是將問題類型字段相同的劃分同一區(qū)域，最后審計(jì)組分組進(jìn)行核實(shí)。

3.4.2把握核實(shí)重點(diǎn)。一是核實(shí)非貧困戶享受扶貧政策的疑點(diǎn)。二是核實(shí)在同一年或不同年度既享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷又享受易地扶貧搬遷、既享受易地扶貧搬遷又享受危房改造、既享受危房改造又享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助的疑點(diǎn)。三是核實(shí)多頭重復(fù)享受扶貧小額信貸的疑點(diǎn)。揭示重復(fù)、多頭騙取扶貧資金、工作人員失職瀆職等方面的問題。

4 建章立制，促進(jìn)規(guī)范

隨著扶貧領(lǐng)域的規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家審計(jì)在利用大數(shù)據(jù)審計(jì)核查問題的過程中，既要不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要不斷探索現(xiàn)代扶貧管理制度，提出行之有效的審計(jì)建議，通過建章立制，為促進(jìn)扶貧資金規(guī)范使用打好基礎(chǔ)，為黨委政府科學(xué)決策作出審計(jì)人的貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]熊海艷（1985-），女，四川巴中人，中級(jí)審計(jì)師。