金塘島港產城聯動發展策略

黃博文 劉洪義

摘 要：港產城聯動發展是近年來港口城市發展的重要議題，對于金塘島整體開發也具有重要意義。本文借鑒了國內外港產城發展的寶貴經驗，總結金塘島開發的自身優勢與面臨的挑戰，提出金塘島港產城聯動發展的策略舉措，并對提出政策建議，為金塘島整島開發提供參考。

關鍵詞：島嶼開發;港產城聯動;發展策略

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0019-03

港口是港口城市發展的重要戰略資源，隨著港口功能從傳統的裝卸運輸向物流服務、工業服務、信息服務以及資源配置服務等方面延伸拓展，港口與城市、產業逐漸密不可分，港產城聯動也成為港口城市發展的重要議題。

近年來，隨著交通強國戰略在浙江的深化實施，建設世界一流強港的浪潮不斷助推舟山港口的發展。同時，舟山群島新區作為國內首個國家級群島新區，其建設發展成效顯著。金塘島是舟山群島中的第四大島，也是舟山群島新區的五大重要經濟功能區之一，隨著舟山港口和城市建設不斷推進，港產城聯動開發對于金塘島整島開發有重要意義。本文基于金塘島發展條件，提出港產城聯動策略建議，為金塘島開發提供參考。

1國內外港產城聯動發展經驗

1.1國外港產城聯動發展經驗

（1）臨港產業是孕育港產城聯動發展的搖籃。港口發展臨港工業意味著從傳統的裝卸功能向工業、物流甚至更高端的服務功能拓展，也意味著港口與城市、產業開始發生緊密的聯系。從日本[1]、新加坡[2]等發達國家發展經驗來看，部分國家即使資源匱乏，但其利用優良的岸線資源，可以積極發展物流、化工、鋼鐵等臨港產業，為城市發展提供源源不斷的新動力，形成港產城發展良性互動。

（2）完善的集疏運體系是港產城聯動發展的紐帶。集疏運體系是港產城聯動發展的血脈，成熟的港口城市必須建立通達、便捷的集疏運體系，以保障內外物資有效、低成本的運輸。作為德國第一大港的漢堡港，鐵路疏運量能夠達到港口吞吐量的1/3得益于其擁有高效的海鐵聯運系統[3]。同時，漢堡港可通過易北河連接德國東部、南部和其他東歐腹地，以此搭建完善的多式聯運體系。荷蘭鹿特丹港不僅強調港口連通腹地的集疏運網絡，更強調港口區域內部的運輸體系，大量貨物在港口內通過一流的中轉系統進行中轉，再通過鐵公水管向外輸送[4]。高效的集疏運體系可以將港口與城市組團、產業聚集區緊密地串聯起來，隨著港產城之間互動不斷加強，港口集疏運將不斷向網絡化、智能化方向發展。

（3）從傳統航運服務業向現代航運服務業邁進。航運服務業會隨著港產城的發展不斷升級，從傳統的裝卸堆存、中轉運輸、流通加工，向航運金融、海事保險、船舶經濟等現代服務業轉型提升，帶動城市產業向高端服務業態逐步發展。因此，航運服務業也是港產城聯動發展程度的重要標志。倫敦在城市發展過程中，其港口與城市發展極為密切，造船業、航運業不斷聚集，而后航運金融、保險等現代航運服務業逐漸興起壯大，可以說倫敦成為國際知名的國際航運中心與其成為國際金融中心、國際航運信息樞紐密不可分[5]。港產城聯動發展過程是港口功能轉型升級的過程，也是城市結構調整和產業更新換代的過程。

1.2國內港產城聯動發展經驗

（1）擴大開放政策是發展前提。港產城聯動發展需要認真貫徹落實新的發展理念，不斷擴大開放，促進貿易的便利化、自由化。例如，香港經濟的繁榮就得益于自由港政策實施，在這之前香港還只是個相對落后的港口小鎮，隨著對外貿易政策的加強，香港港口對產業的聚集作用不斷加大，同時城市產業從工業不斷向服務業、高端服務業轉型，城市的發展也為港口提供更多的技術支撐和服務。

（2）不斷整合調整是必要過程。從寧波舟山港、深圳港等港口發展經驗來看，港產城發展過程中往往會受到土地、資金等要素制約，也容易出現開發過度，重復建設等現象，港產城聯動發展需要不斷整合資源，促進相互協調。2015年浙江省委、省政府將港口一體化發展納入全省經濟社會發展全局戰略中謀劃，以資產為紐帶，推動寧波舟山港實質性一體化，并在此基礎上加快推進全省海洋港口一體化。一體化的港口整合對于岸線、土地等資源集約化利用有重要意義，可以在一定程度上統籌港口建設，避免重復建設和過度開發，也為城市發展騰出了更多空間;深圳港口也有類似的整合措施，其為適應城市發展需要，整合各港區資源，調整運輸貨種結構，使得港口的角色從傳統的運輸方式轉換場所向國際物流組織者轉變，城市也依托港口整合產業體系，使得原本分散的產業融合為一個整體[6];

（3）統一管理機制是制度保障。為了促進港口、產業、城市的發展協調配合，而非各自為政，港產城聯動需要建立相對統一的管理機制。例如，廣州在發展港城關系過程中就曾面臨港務局職能有限，需要更高層面的機構制定港口發展戰略，統籌協調國土、稅務等有關部門的問題[7]。結合國內其他港口發展來看，從規劃到項目建設落地，現有的港產城之間協調主要依靠行政溝通，尚缺乏統一、高效的協調機制。

2 金塘島港產城聯動發展基礎

2.1 港產城聯動發展條件

（1）自然條件優越，適合港口開發。金塘島岸線長60.32公里，其中水深20米以上岸線14.5公里，擁有豐富的深水岸線，同時岸灘穩定，離岸近，主要深水岸線分布在島南部、東部的大浦口——北岙一線，與寧波北侖港區、大榭港區等形成一港兩翼的空間分布。同時，金塘島進港航道水深良好，適宜大型集裝箱船舶等通行，可利用錨地較多，為港口開發提供了寶貴的自然條件。

（2）區位優勢明顯，利于物資集散。寧波舟山港位于一帶一路中海上絲綢之路與長江經濟帶交匯處，金塘島東距舟山本島6.25公里，南與寧波北侖相距3.5公里，是舟山群島對接寧波、杭嘉湖地區以及長三角地區的重要“門戶”。在金塘島內港口擁有多條國際航線，疏港公路已與省內高速路網互聯互通，為國內外物資集散提供優良的中轉站。

（3）政策導向積極，定位清晰明確。2011年以來，國務院相繼批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，并設立舟山群島新區，金塘島是舟山第四大島，作為舟山群島新區的五大重要經濟功能區之一，金塘島的定位為國際化集裝箱物流島，其產業定位是：重點發展以國際集裝箱中轉、儲運和增值服務為主的港口物流業，兼顧發展海洋裝備制造等臨港產業，并打造大宗商品中轉儲運加工、貿易基地和出口加工貿易區，建設綜合物流園區，保稅物流中心。積極的政策措施和明確的功能定位為金塘島發展指明了方向。

2.2 港產城聯動發展面臨的挑戰

（1）基礎設施建設亟待加強。首先是集疏運基礎設施，結合國內外發展經驗，便捷、高效、網絡化的集疏運體系是港產城能夠聯動發展的血脈，而目前金塘島集疏運方式較為單一，主要依賴舟山跨海大橋這一條的陸島“生命線”。跨海大橋受海上橋梁管控限制，服務能力有限，且兼顧客貨運輸，同時過橋費用也會增加物流成本，因此，港口集疏運的服務水平受到很大限制。再者，金塘島內的城鎮基礎設施較為薄弱，物資很多還需要從島外補給，生產、生活服務功能都比較單一，服務水平層次普遍不高。

（2）港、產、城基礎薄弱，協調聯動難度大。在港口發展方面，目前全島多為規劃或者在建港區，運營以大浦口集裝箱港口區等為主，泊位較少。在產業發展方面，結構單一，金塘島的主導產業為塑機螺桿產業，且大部分為小規模、低效益的中小企業，難以形成產業集群，同時，臨港工業、港口物流業、服務業發展較為滯后。在城市發展方面，城市基礎薄弱，島內主要社區發展較為落后，城市基礎設施、配套環境、服務水平相對較弱。此外，金塘島港口、產業、城鎮各自有各自的戰略目標、發展路徑和管理體系，三者缺少系統、科學、統一的管理或者協調機制，協調聯動存在難度。

（3）要素短缺制約金塘島進一步發展。首先，是土地資源緊張，這是許多島嶼開發共同的問題。金塘陸域面積約80平方公里，70%為丘陵山地，平原面積僅有約24平方公里，同時，可開發的平原用地中，涉及很多基本農田與民用建筑物，可開發土地面積小，開發難度大，成本高;其次，資金、人才、技術等要素的緊缺也是影響戰略實施的重要因素。目前，金塘開發主要還是依靠自身能力，這對于金塘現狀條件來說是很大的挑戰。

3 金塘島港產城聯動發展策略建議

基于金塘島發展基礎條件，結合國內外發展經驗，本文對金塘島港產城發展策略提出如下建議：

3.1推進海洋特色產業集聚化，改善港產城聯動發展中的產業布局

結合金塘島功能定位，參照金塘產業相關規劃，在金塘島應重點發展臨港物流、裝備制造、海洋新興產業、濱海旅游業等產業，努力形成產業集群，強化金塘產業與舟山各產業間協調聯動發展。

建議臨港物流業以集裝箱運輸為主，圍繞木岙作業區、大浦口作業區、上岙作業區發展集裝箱物流產業及配套服務，發展集裝箱中轉、換裝、配送等業務;建議東部臨港配套產業功能區主要為金塘本島塑機螺桿及機械加工業等傳統產業集聚服務;建議在金塘島北部海洋產業區和東南部臨港海洋新興產業區承接和發展高端重型海洋裝備制造業，重點發展海工裝備模塊修造、船舶修造、重件總裝等領域;海洋新興產業建議重點在大浦口東北側港口物流園區以及金塘島北部等區域集聚，主要包括航運服務業、海洋環保產業等，利用港口物流園區、保稅物流中心等平臺積極發展航運服務業，同時，積極培育法律咨詢、船舶管理等現代航運服務業。此外，在大鵬島、瀝港等地發展海島旅游、休閑度假為主的濱海旅游業。同時，結合港口區位和城鎮發展，不斷改善和調整港產城聯動發展中的產業布局。

3.2 完善港口基礎建設與配套服務，在港產城聯動發展中的優化港區功能

金塘港區主要分為木岙、大浦口、上岙、張家岙、小李岙、北岙等六個作業區，目前僅有大浦口集裝箱作業區部分建成運營。建議加快港口作業區建成投產，促進產業聚集，在大浦口、木岙、上岙建設集裝箱物流港，在張家岙建設大宗貨物儲運基地，在小李岙、北岙建設臨港工業基地，積極培育保稅加工、交易服務功能。積極為工業企業提供必要的公共泊位及儲運基地。

同時，建設完善的集疏運體系，保證公路網覆蓋島內各港區、物流園區、產業園區和主要社區;積極爭取新建跨海橋梁連接金塘;積極探尋金塘與上海港、寧波港域及舟山其他港區的水水中轉途徑。

此外，積極完善港口配套服務設施，以智慧港口建設為契機，推動信息化平臺建設，在航運和物流信息上強化與東北亞物流信息網絡的相連，在管理上與浙江省數字港口平臺對接;推動港口綠色發展水平，全面落實船舶污染防治，落實港口岸電建設與使用;完善通關體系建設，深化海關、海事、工商、邊檢、檢驗檢疫等部門口岸“大通關”體系建設，營造良好的口岸服務環境。

3.3推進城鎮集聚發展，在港產城聯動發展中的完善城鎮建設

遵循“一主兩副”的城鎮格局，著力提升城市建設品質，將瀝港打造為全島的行政、經濟、文化、生活服務中心，促進山潭和大豐等社區、村鎮為港口和產業發展提供居住拓展和生活配套服務。綜合考慮重點產業園區發展，促進其帶動周邊二、三產業發展。

結合港口及產業發展特點，建議瀝港圍繞大型港口生產服務和金塘行政、文化職能，強化整體城市功能，拓展服務功能;建議山潭配合港口發展口岸檢查管理等功能;建議大豐在滿足大浦口后方物流園區需要的同時，不斷完善城鎮功能，提升生產生活服務能力。

4 政策建議

（1）強化要素保障。建議由省、市統一協調金塘島土地資源，充分考慮金塘島國際物流島建設和港產城聯動發展需要，在相關項目用地上給予支持;對于公共項目，積極爭取省、市資金補助。對于港口物流、裝備制造等重點扶持產業、重大項目和重點企業，積極落實財稅補助優惠政策;推動資源要素集約化利用，整合優質岸線資源，統一管理，按照規劃和建設時序合理開發。

（2）改善融資環境。加大對重點領域、重點項目的投資力度。要努力拓展融資渠道，加強投融資平臺建設，多渠道、多手段、多元化開展融資業務。積極探索PPP、BOT等多種投資建設方式，吸引社會、外資等多元投資主體參與金塘島整島開發建設。

（3）不斷擴大開放。積極爭取提升口岸開放等級，吸引國際主要班輪公司入駐，開辟更多的國際國內航線;提高口岸監管水平和服務效率，促進金塘在擴大開放范圍、提升開放層次;采取有效措施吸引省內外高技術水平的現代運輸企業和第三方物流企業進駐，完善保稅物流中心政策，爭取國際企業來島投資運營。

參考文獻：

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