國家公園大閱兵

建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是一項(xiàng)意義重大、充滿創(chuàng)新、志在必成的重大改革。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動(dòng)了國家公園體制試點(diǎn)工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護(hù)地。

黨的十九大提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黨的十九屆四中全會(huì)對健全國家公園保護(hù)制度作出安排，明確要求“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度”。

2015年以來，中央深改委7次專題研究國家公園，相繼出臺(tái)8份重要改革文件;中辦、中編辦、自然資源部等多次開展調(diào)研和督察;全國人大環(huán)資委、法工委，司法部對國家公園立法給予了指導(dǎo);國家發(fā)改委大力支持試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極支持做好相關(guān)工作。

目前，我國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。

試點(diǎn)以來，國家公園管理體制不斷優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。各試點(diǎn)區(qū)組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本建立起分級管理架構(gòu)，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級政府管理的模式，管理體制改革取得重大進(jìn)展，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了中央政府和省級政府分級行使。

各試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，園區(qū)林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

按照中央部署，今年要完成國家公園體制試點(diǎn)，整合設(shè)立一批國家公園。目前，國家林草局正在組織第三方對10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開展評估驗(yàn)收，今年年底將提出正式設(shè)立國家公園的建議名單。

本期《綠色中國》雜志對10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)行全方位的展示，其中有國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源分布情況，體制機(jī)制改革情況等，我們特別配發(fā)了每個(gè)國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)對本試點(diǎn)單位的總結(jié)（根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱），希望廣大讀者能夠全面了解我國國家公園體制試點(diǎn)的成效和面臨的問題等。

——編者按