全力推進祁連山國家公園體制試點

王洪波

在茫茫的大西北，有一座山將森林草原緊緊的連在一起，那就是祁連山。沒有冰川雪山的巍峨，也沒有大漠戈壁的荒涼，祁連山是橫亙在西北內陸的一塊獨特秘境。

在久遠的年代，祁連山不僅森林密布、水草豐美，而且動物眾多，奔襲出沒。這些場景被我們的先人記錄在祁連山的巖石上，一直保留至今。那是人類擺脫蠻荒后邁向文明的啟示，是祁連秘境最初的人類學記錄。

祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，也是我國生物多樣性保護優先區域。

2017年6月26日，習近平總書記主持召開中央深改組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，由中辦、國辦印發，要求試點期間開展生態保護長效機制、山水林田湖草系統保護綜合治理、探索生態保護與民生改善協調發展新模式等任務。

作為我國首批設立的10個國家公園體制試點之一，祁連山國家公園體制試點分青海和甘肅兩個片區，總面積502萬公頃，青海片區總面積158萬公頃，占國家公園總面積的31.5%，涉及門源、祁連、天峻、德令哈等4縣市17個鄉鎮60個村，包括青海祁連山省級自然保護區、仙米國家森林公園、黑河源國家濕地公園等保護地。甘肅片區3.44萬平方公里，占國家公園總面積的68.5%，涉及肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、肅南裕固族自治縣、民樂縣、永昌縣、天祝藏族自治縣、涼州區7縣（區），包括甘肅祁連山國家級自然保護區和鹽池灣國家級自然保護區、中農發山丹馬場等。

2018年10月，依托國家林草局駐西安專員辦組建祁連山國家公園管理局， 2018年11月，在甘肅、青海兩省林草局分別加掛祁連山國家公園甘肅省管理局、祁連山國家公園青海省管理局牌子。甘肅片區組建了酒泉、張掖分局，初步構建了省以下“垂直管理”體制。甘肅片區依托省森林公安局祁連山、鹽池灣兩個分局組建了張掖、酒泉兩個綜合執法局。

祁連山國家公園管理局會同甘肅、青海兩省管理局，利用國土三調數據，開展了祁連山國家公園自然資源本底調查、草地資源調查，夯實了自然資源管理基礎。建立了自然資源檔案數據庫。組織統一開展了現地勘界立標工作，劃清祁連山國家公園空間邊界。初步完成了自然資源確權登記。推進自然資源資產負債表編制工作，建立自然生態空間用途管制制度，為統籌生態保護和自然資源管理奠定了基礎。2018年、2019年，甘肅省先后對祁連山、鹽池灣國家級自然保護區森林、草原重疊的2426.68萬畝進行重新確權。

祁連山國家公園體制試點以森林、草原、冰川、荒漠等生態系統為保護對象，通過建立綜合執法機制、國家長期科研基地、生態環境監測評估體系以及野生動物監測等工作，有利于打造西北生態高地。

“又看見雪豹了！”祁連山國家公園青海省管理局天峻分局連續3個月看見6只雪豹在活動，而過去幾年他們從未直接看到過雪豹。

作為高原生態系統的指示物種，雪豹的頻繁出現并不是偶然事件。自2017年祁連山國家公園試點以來，天峻縣草食動物明顯增多，雪豹“光顧”的次數也多了起來，這讓工作人員更加堅信建設國家公園的必要性和重要性。

雪豹是國家一級保護動物。在雪豹生活的地方，食物鏈一般是植物—草食動物—雪豹。天峻縣林業站站長楊海港介紹，自2017年5月啟動雪豹監測以來，他們已獲得大量雪豹、猞猁、豺、荒漠貓等珍稀野生動物影像，并發現祁連山西端的蘇里鄉有大面積雪豹連續棲息地。

近日，祁連山國家公園青海省管理局聯合北京大學開展荒漠貓專項調查時，從野外回收的紅外相機數據中發現了一組荒漠貓撫育幼崽的畫面。照片中一只雌性荒漠貓安靜的守護在旁邊，看著4個孩子相互打鬧、嬉戲玩耍的場景。

荒漠貓為中國所有貓科動物中僅有的特有物種，《世界自然保護聯盟》（IUCN）瀕危（EN）物種，荒漠貓在全國數量稀少，分布密度低，對其生活史所知甚少。據專家介紹，此次調查到一只雌性荒漠貓能成功撫育4只幼崽的情況實屬罕見，這充分反映祁連山國家公園青海片區內物種食物鏈完整，頂級野生動物食物充足，荒漠貓、雪豹等貓科動物種群繁殖率較高。

如今，在祁連山國家公園海北片區珍稀野生動物頻繁現身，昔日的礦山已被填平復綠，森林覆蓋率逐年增長，草山退化現象得到遏制，綜合執法已成常態……人與自然和諧共生的美好愿望正在一步步變成現實。

近年來，祁連山國家公園管理局努力把祁連山打造成生態保護高地、生態科研高地、生態文化高地。雪豹、荒漠貓、黑頸鶴、白唇鹿等珍稀野生動物相繼出現，一幅人與自然和諧共處的生態畫卷正在徐徐展開。

習近平總書記指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。”這是中國國家公園建設的思想指引和行動指南。祁連山國家公園管理局在去年的內設機構調整時，明確2個處承擔試點任務;將專員辦的骨干力量放在國家公園體制試點工作上，完成了主要的自然資源資產管理制度文件起草發布，率先開展祁連山國家公園管理區劃和草地資源調查、組織兩省開展現地勘界立標等創新性工作，督促兩省落實試點任務，全力推進試點工作。

甘肅、青海兩省全面健全優化國家公園管理體制，組建執法隊伍，強化資金保障，加強自然資源監測和基礎保障體系建設，加大資源保護力度，對標對表，努力高質量完成國家公園試點任務。

一是以構建垂直管理體制為關鍵，不斷夯實試點基礎。組建了祁連山國家公園管理局、祁連山國家公園甘肅省管理局和祁連山國家公園青海省管理局。甘肅片區組建張掖、酒泉兩個管理分局及其兩個綜合執法局，將22個保護站全部上劃省林草局管理，形成了省以下“垂直管理”體制;青海片區在門源、祁連、天峻、德令哈4個縣市自然資源部門掛牌組建管理機構，采用與地方政府共管模式。兩省成立了省委書記、省長任“雙組長”的試點工作領導小組。國家林草局會同兩省建立三方會商機制，成立協調工作領導小組，定期召開會議，研究解決重大問題。管理局會同兩省管理局起草了管理機構與地方政府責任清單。

二是以自然資源管理機制為核心，不斷夯實管理基礎。利用三調數據，開展草地資源和自然資源本底調查，初步查清了森林、草原、濕地等自然資源數量和質量，建立自然資源檔案數據庫，出臺了自然資源檔案管理辦法，為統籌生態保護和自然資源管理奠定基礎。起草的《國家公園勘界立標規范》作為行業技術標準頒布，兩省正在全力推進現地勘界立標工作，劃清祁連山國家公園空間邊界。發布了《祁連山國家公園產業準入清單（2020年版）》、建設項目監督管理辦法等，落實自然生態空間用途管制制度。健全自然資源資產管理制度，起草了自然資源資產管理辦法，兩省分別完成了自然資源統一確權登記基礎工作，著力劃清祁連山國家公園的自然資源產權界限。甘肅對祁連山、鹽池灣國家級自然保護區2426.68萬畝森林、草原重疊區域重新確權。

三是以提升管護能力為重點，持續加強執法監管。制定統一規劃、政策和標準，起草了《祁連山國家公園管理辦法（暫行）》，出臺了志愿者服務、特許經營管理等7項辦法。兩省分別組織編制片區專項規劃，出臺生態管護管理辦法，建立管護制度。加強基礎設施建設，新建和維修管護站點，統一標識，配置車輛、衛星電話、服裝等巡護設備。開展培訓，提升人員能力。建立監測數據庫平臺、天地空一體化監管網絡。每年開展兩次衛片執法檢查，不定期開展執法檢查，未發生重大違法案件。

四是以建立系統保護綜合治理新機制為抓手，推動生態環境持續向好。健全生態保護補償制度，實施森林生態效益補償補助和新一輪草原生態保護補助獎勵政策。實施國家重點生態工程。甘肅片區天然草原植被蓋度由2017年的29.79%提高至2018年的30.04%;雪豹活動范圍不斷擴大，青海門源首次拍攝到雪豹身影。

五是以健全礦業權退出機制為推手，持續加大祁連山生態環境問題整改。甘肅片區有115宗礦業權，截止目前，已分類退出93宗，占需退出總數的80.87%;剩余22宗，占需退出總數的19.13%，現均已關閉，大部分已完成植被恢復治理工作。青海片區礦業權78宗（探礦權51宗、采礦權27宗），在祁連山自然保護區26宗礦業權，4宗財政出資項目已注銷，22宗探采礦權基本完成地質環境治理恢復并發布了注銷公告。

六是以參與共建共管共享為根本，建立生態保護與民生改善協調發展新模式。張掖市祁連山國家級自然保護區149戶484名農牧民、武威市核心區59戶217名農牧民已實現全部搬遷。祁連山國家公園兩省管理局共聘用生態護林員3439名，村級草管員1036名。探索建立國家公園自然教育體系，設立了生態學校和生態課堂、建立了生態宣傳隊伍和管護隊伍，鹽池灣博物館、祁連山自然展館為當地中小學和社區居民等提供了自然環境教育與體驗。

七是以科技支撐和宣傳教育為引領，著力打造“生態科研文化高地”。國家林草局設立祁連山國家公園綜合類國家長期科研基地，與科研機構合作。開展生物多樣性監測、珍稀野生動物調查。國家公園內拍攝到多只雪豹同框以及瀕危野生動物豺、荒漠貓的珍貴畫面已成常態。建立祁連山國家公園網站，發布標識，通過舉辦論壇、拍攝宣傳片、在報刊雜志刊登文章等開展宣傳，營造良好氛圍。