為國家公園體制試點貢獻海南方案和海南智慧

劉艷玲

海南省委省政府高度重視海南熱帶雨林國家公園體制試點，將其確定為海南全面深化改革開放的12個先導性項目之一和建設國家生態文明試驗區的三大標志之首。省委省政府與國家林草局還專門成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組，強力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點工作。

海南熱帶雨林國家公園體制試點區在全國10個試點區中批復最晚，試點時間最短。但是在國家林草局等部委大力支持、悉心指導，省委省政府高度重視、強力推動下，進展順利。主要進展和成效為：

一是印發試點方案和總體規劃，保護、旅游、交通3個專項規劃通過專家評審并報省政府。2019年7月15日，國家公園管理局印發《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。2020年6月28日，國家林草局正式印發《海南熱帶雨林國家公園總體規劃（試行）》。《總體規劃》在全國首批實行國家公園2區區劃管理，強化熱帶雨林旗艦物種海南長臂猿的保護彰顯海南特色等。

二是成立海南熱帶雨林國家公園管理局，實行垂直二級管理體制。2019年2月26日，中央編辦批復同意在海南省林業局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局的牌子。2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局正式揭牌成立。今年8月省委編委會分別印發海南省林業局（海南熱帶雨林國家公園管理局）機構職能調整方案和管理分局職能配置、內設機構和人員編制規定通知。

三是行政執法實行派駐制，并由相關市縣授權國家公園管理局管理。

四是穩妥啟動核心保護區生態搬遷工作。海南省兩辦聯合印發了《海南熱帶雨林國家公園生態搬遷方案》，2021年完成全部1885人的生態搬遷工作，確保2022年核心保護區內無居民居住。

五是組建海南國家公園研究院，建立國際科研合作平臺。2020年1月5日聯合全國4所重點科研院校組建海南國家公園研究院，邀請世界自然保護聯盟總裁兼理事會主席章新勝擔任海南國家公園研究院理事長。

六是開展自然資源確權登記。目前，9個相關市縣的地籍調查及數據庫的建庫入庫工作均已完成，成果已完成初核。

七是開展國家公園法規制度建設。《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》已由省政府提請省人大審議，一審通過。《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法（草案）》完成征求意見。編制了社區協調機制、調查評估等16項制度辦法和規范規程。

八是有序推動核心保護區電子圍欄試點、熱帶雨林國家公園生物多樣性比較研究、國家公園綜合科考（植物部分）、海南長臂猿生態廊道試點等項目建設。

九是加強海南長臂猿保護研究。今年1月5日，國家林草局在海口市召開海南長臂猿保護座談會，國內外相關專家參加座談，達成了多項保護共識;國家林草局批準設立國家林草局海南長臂猿保護研究中心。

十是聯合三亞院士聯合會舉辦國家公園總體布局與海南熱帶雨林國家公園建設院士專家咨詢會。

十一是建立社區協調兩級管理機制。在省級層面成立海南熱帶雨林國家公園社區協調省級委員會，在7個國家公園管理分局成立區域性的社區協調委員會。此外，通過成立科普宣教中心、赴市縣和各直屬單位進行宣講、設立國家公園自然教育學校、開展主題自然教育活動、在公路、港航、動車站、機場等張貼宣傳牌、播放宣傳視頻、開通官網、公眾號等多途徑廣泛宣傳國家公園理念。

我們堅信，有國家林草局的大力支持，有省委省政府的強力推進，有各成員單位的通力協作，我們將會為中國國家公園體制試點貢獻海南方案和海南智慧！