奮力譜寫普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)新篇章

唐華

自1996年起，云南率先在中國(guó)大陸開展國(guó)家公園的研究、探索與實(shí)踐。2006年，依托碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，劃建了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園實(shí)體——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園，取普達(dá)措——“普度眾生到達(dá)彼岸之舟湖”的藏語(yǔ)含義，意指通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，為公眾提供普惠的民生福祉。進(jìn)入體制試點(diǎn)階段以來(lái)，在國(guó)家林草局的關(guān)心指導(dǎo)和省委、省政府的高位推動(dòng)下，完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，取得了明顯成效。

一是理順了管理體制。將試點(diǎn)區(qū)上劃省管，建立了省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、州上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的運(yùn)行機(jī)制，區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決，寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林等重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性得到有效保護(hù)。

二是建立了制度體系。實(shí)施了大陸第一部國(guó)家公園地方法規(guī)——《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，發(fā)布了10項(xiàng)國(guó)家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了科學(xué)決策咨詢機(jī)制，出臺(tái)了管理評(píng)估、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、特許經(jīng)營(yíng)等管理政策，為試點(diǎn)區(qū)建立完善各項(xiàng)管理制度提供了指導(dǎo)與保障。

三是形成了良性循環(huán)。探索了貧困地區(qū)國(guó)家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)社會(huì)資本及社區(qū)居民適度開展生態(tài)體驗(yàn)與教育活動(dòng)，通過(guò)對(duì)不足總面積3%區(qū)域的資源利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)97%以上生態(tài)資源的有效保護(hù)，在滿足公眾親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然需求的同時(shí)，以資源利用收入反哺生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

四是融合了生態(tài)智慧。通過(guò)將藏族傳統(tǒng)生態(tài)智慧內(nèi)化于生態(tài)保護(hù)、訪客管理、生態(tài)教育，在豐富國(guó)家公園文化內(nèi)涵、創(chuàng)新國(guó)家公園展示方式的同時(shí)，形成了對(duì)社區(qū)、訪客等人類活動(dòng)的有效約束，探索了融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國(guó)家公園管理模式。

五是實(shí)現(xiàn)了造血發(fā)展。通過(guò)對(duì)社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)、資源入股、安置就業(yè)、教育資助等“造血式”發(fā)展機(jī)制的積極探索，數(shù)千名原住居民參與到生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)，為訪客提供環(huán)衛(wèi)、解說(shuō)、餐飲等服務(wù)，戶均年收入從2萬(wàn)元增加到10余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)，理念得轉(zhuǎn)變，貧困群眾得增收，“綠水青山就是金山銀山”得到生動(dòng)實(shí)踐。

六是補(bǔ)齊了科研短板。開展綜合科學(xué)考察，完善保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)專項(xiàng)規(guī)劃;建設(shè)融大數(shù)據(jù)中心、生態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系等于一體的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái);強(qiáng)化科研合作與人員交流，以試點(diǎn)區(qū)為研究對(duì)象或案例地，已實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目21項(xiàng)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，完成博士論文4篇、碩士論文8篇，出版專著9本，發(fā)表科研論文100余篇，有效擴(kuò)大了國(guó)家公園的社會(huì)影響。

我們堅(jiān)信，在國(guó)家林草局的大力關(guān)心下，云南必定能交出一份滿意的國(guó)家公園答卷，為努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢祖國(guó)西南安全屏障貢獻(xiàn)力量！