新時(shí)期推進(jìn)“三農(nóng)”工作的路徑探析

摘要：一直以來(lái)，“三農(nóng)” 問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的極具戰(zhàn)略意義和挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，解決“三農(nóng)”問(wèn)題不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題也會(huì)具有時(shí)代性。新時(shí)期，如何推進(jìn)“三農(nóng)”工作，以提高農(nóng)業(yè)地位、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收，是一個(gè)非常緊迫的時(shí)代課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;“三農(nóng)”問(wèn)題;路徑;思路

1 新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的困境

1.1 農(nóng)業(yè)趨于邊緣化

從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐年下降，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如第二、三產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)的高速發(fā)展不相符。目前，雖然我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，機(jī)械化水平漲幅比較大，但規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模較小，大多數(shù)地方仍處于初級(jí)加工模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，走不出去，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈與利益鏈無(wú)法對(duì)等。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和改革開(kāi)放的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村土地被“拋荒”。就算年輕農(nóng)民留在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高，而產(chǎn)出和收益越來(lái)越低，一年種地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及打工收入，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率降低。隨著出生人口的增加、落葉歸根觀念的影響，以及農(nóng)村大規(guī)模拆遷等因素的影響，耕地被私自建房或做他用。因此，土地的“拋荒化”、農(nóng)民的“兼業(yè)化”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)愈發(fā)趨于邊緣化，這是造成“三農(nóng)”問(wèn)題的主要原因之一。

1.2 農(nóng)村趨于空心化

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)工作始終滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)相對(duì)城市嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活質(zhì)量不高。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，交通越來(lái)越便利，人們的生活觀念發(fā)生改變，對(duì)物質(zhì)、精神的追求越來(lái)越高。不少年輕農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城打工，不斷積累物質(zhì)財(cái)富，當(dāng)積攢到一定程度，就在城市買(mǎi)房子定居。有了孩子后，又讓老家的父母來(lái)城市帶孩子，于是農(nóng)村的老宅開(kāi)始閑置，造成農(nóng)村住宅的空心化。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始拆遷整改，農(nóng)村改社區(qū)，集中居住。不少村子在整改過(guò)程中被整體拆除，原有的鄉(xiāng)村聚落消失不見(jiàn)，造成自然村的空心化。預(yù)計(jì)此后幾年，農(nóng)村人口會(huì)大批量進(jìn)入城市，農(nóng)村空心化現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重

1.3 農(nóng)民趨于老齡化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民不再守著家鄉(xiāng)的一畝三分地，常年去城市打工。雖然有的年輕農(nóng)民留在家鄉(xiāng)，也在家鄉(xiāng)附近的縣城市區(qū)打工賺錢(qián)。農(nóng)村留守的老人和孩子越來(lái)越多，留守農(nóng)民老齡化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村面臨拆遷征地，有點(diǎn)能力的年輕農(nóng)民都去城鎮(zhèn)買(mǎi)房定居，年老的農(nóng)民將面臨生存困境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)民老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式也被打破，“養(yǎng)兒防老”已不再現(xiàn)實(shí)。但目前農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制還不健全，地方財(cái)政財(cái)力不足，難以建立健全公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。已在農(nóng)村留守的老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，進(jìn)程務(wù)工的年輕農(nóng)民在城市打工，養(yǎng)老問(wèn)題也是潛在的隱患，一旦年老病弱，重返家鄉(xiāng)后，養(yǎng)老問(wèn)題終將成為政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)和隱患。

2 新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題成因分析

2.1 歷史原因：不合理的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距懸殊。雖然隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距程度有所縮小，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但從根本上并沒(méi)有完全改變。一直以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民被排除在體制之外，戶(hù)籍制度、勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度等都將城市居民和農(nóng)民分的很清楚，在保障城市居民利益的時(shí)候沒(méi)有考慮到農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代化程度比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于城市。

2.2 觀念原因：重工輕農(nóng)思想嚴(yán)重

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但為了趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)一直注重工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至是犧牲農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展?！耙赞r(nóng)哺工”、重工輕農(nóng)思想根深蒂固，一時(shí)難以改變，改革開(kāi)放后這種現(xiàn)象并沒(méi)有得到改善。我國(guó)始終沒(méi)有把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也沒(méi)有協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展比例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放過(guò)程中一直向城市、向工業(yè)傾斜，忽略了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持。重工輕農(nóng)思想觀念嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)舉步維艱，始終處于發(fā)展劣勢(shì)。特別是近幾年來(lái)，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，但卻導(dǎo)致農(nóng)村大量農(nóng)田荒蕪，無(wú)人經(jīng)營(yíng)，更是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 現(xiàn)實(shí)原因：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不對(duì)等

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)逐步社會(huì)化和規(guī)模化，最顯著的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模機(jī)械化，以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式改革不是一蹴而就的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，莊稼收割、播種可以短時(shí)間完成，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化雖然節(jié)省了人工時(shí)間，但同時(shí)增加了經(jīng)濟(jì)成本，而糧食總產(chǎn)量和價(jià)格又沒(méi)有多大的提升，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)出的不對(duì)等，農(nóng)民實(shí)際收入相比之前沒(méi)有增加反而減少，有的甚至是負(fù)收入。因此，新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢，實(shí)際收入不增反減。

3 新時(shí)期推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新思路

新時(shí)期，“三農(nóng)”工作對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)非常重要，國(guó)家對(duì)此也非常重視，并相繼出臺(tái)了一些發(fā)展戰(zhàn)略，如精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等。

3.1 樹(shù)立科學(xué)的“三農(nóng)觀”

新時(shí)期，推進(jìn)“三農(nóng)”工作，應(yīng)當(dāng)思想先行，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立科學(xué)的“三農(nóng)觀”。在推進(jìn)“三農(nóng)”工作的過(guò)程中，科學(xué)把握“三農(nóng)觀”內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑，處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民三者間的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 切實(shí)推進(jìn)黨的發(fā)展戰(zhàn)略

為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。各地政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)這些發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際相符合的方案策略，緊跟黨和國(guó)家的指導(dǎo)政策，全面把握鄉(xiāng)村脫貧、振興工作。在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，為農(nóng)村創(chuàng)收增收。

3.3 推行科技興農(nóng)

農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊跟新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)步伐，利用科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村，可以利用科學(xué)技術(shù)建立農(nóng)村信息化體系，讓農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的及時(shí)對(duì)接。如今，短視頻、直播盛行，也可引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)這種新型方式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高農(nóng)民收入。

3.4 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，以及黨和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的落實(shí)都離不開(kāi)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍，必須有人落實(shí)才行。因此，新時(shí)期，推進(jìn)“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定詳細(xì)的人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才種植農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)機(jī)等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作的開(kāi)展。

3.5 提高農(nóng)民整體素質(zhì)

由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民受教育水平都比較低，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一直保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不愿也不懂新科技的應(yīng)用。年輕的農(nóng)民去城市務(wù)工也只能干體力工作，工作量大，出力多，賺的錢(qián)也相對(duì)較少。因此，加大對(duì)農(nóng)村的人力資本投資是新時(shí)期提高農(nóng)民整體素質(zhì)的有效途徑，在農(nóng)村開(kāi)辦一些職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，手把手教，培育新時(shí)期新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，以使他們滿(mǎn)足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，夯實(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的人才基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：孫紅蘭（1971-）， 女，講師。