鄉村旅游發展與旅游公共服務芻議

林赟

摘要：發展鄉村旅游是推進鄉村產業振興以及農業轉型升級的重要突破口，而鄉村旅游公共服務的完善則是鄉村旅游得以高質量且可持續發展的基礎。通過使居民在鄉村旅游發展中受益并意識到自身資源的優勢及重要性，可以激發鄉村居民的內生動力，最終實現鄉村旅游可持續發展。旅游公共服務應優先考慮鄉村居民所需的公共服務和設施體系，實現外來游客與鄉村居民旅游公共服務的共享。將鄉村文化建設與旅游公共服務進行融合是新時代文旅發展的一個重要方面，也是加快和諧美麗鄉村建設的重要保障。現階段，加強我國鄉村旅游公共服務要逐步解決供需矛盾，加強基礎設施建設和科學規劃，從而推動鄉村振興戰略順利落實。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村旅游;旅游公共服務

中圖分類號：F320;F592 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）17-0107-03

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，該戰略是決勝全面建成小康社會需要堅定實施的重要戰略。鄉村振興戰略的實施旨在解決城鄉發展不均衡、農村發展不充分等重大問題，補齊“三農”這塊全面建成小康社會的短板。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提到，發展鄉村旅游和特色產業，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推動文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展。這意味著發展鄉村旅游是貫徹落實黨和國家戰略決策的重要任務和積極實踐，也標志著鄉村旅游已經成為推動實施鄉村振興戰略的重要領域。同時，“十三五”旅游發展規劃中明確將旅游業提升為新的戰略支柱產業，這意味旅游產業的發展亦已經上升到國家的戰略層面。因此，旅游業如何與其他產業融合發展，旅游產業發展戰略如何同國家各項戰略之間協同發展是目前政府、企業以及學術界亟待研究解決的問題。

在鄉村戰略規劃中，發展鄉村旅游是推進鄉村產業振興以及農業轉型升級的重要突破口，而鄉村旅游公共服務的完善則是鄉村旅游得以高質量且可持續發展的基礎。綜觀現有研究，鄉村旅游研究的關注面主要從概念的討論、旅游市場和旅游者的角度、旅游地社區居民的角度以及宏觀政策層面的角度進行討論[1]。旅游公共服務更多集中在其內涵的界定和構成體系的研究[2]。鑒于研究的焦點以及研究方法的差異，使得鄉村旅游和旅游公共服務這兩個旅游管理領域平行發展的主題之間幾乎沒有對話。然而，隨著鄉村振興戰略以及全域旅游發展戰略的相繼提出和深入推進實施，鄉村旅游作為實現美麗鄉村的重要方式，二者的協同發展是旅游戰略與鄉村振興戰略融合發展的重要舉措，而完善旅游公共服務則是這二者得以順利推進的基礎。

一、明確鄉村旅游和旅游公共服務的對象定位

現有鄉村旅游以及旅游公共服務的研究中，更多是將焦點集中在旅游者即服務的對象，更多放在了消費者的一方。鄉村的居民作為鄉村的主人，在鄉村旅游建設發展中本應該起到積極主動的作用，然而由于過度關注消費者的需求，加之在話語權、資金以及信息等方向的缺失和不對稱，使鄉村居民被日益的邊緣化。

目前鄉村旅游的發展主要是以家庭為單位的農戶，他們更關注短期經濟利益的獲得，其經營模式主要是將自己的土地或者房屋以租賃的形式委托第三方進行經營，農戶則收取租金或者收益分紅，很大一部分鄉村居民并沒有參與到鄉村旅游的經營和服務中。因此，外來資本的投資者成為鄉村旅游的最大受益者，而鄉村居民則成為鄉村旅游受益中的弱勢群體，與此同時，他們還需要承擔由粗放式開發所帶來的鄉村環境與文化的負外部性后果[3]。重新審視鄉村旅游，其主要目的是解決城鄉發展不平衡的問題，旨在通過在鄉村中發展旅游產業實現產業扶貧進而促進鄉村振興。在這一過程中，如何讓鄉村居民參與到其中，讓鄉村旅游起到造血功能的作用是關鍵。

鄉村旅游除了自然風光外便是風土人情，因此鄉村居民便是鄉村旅游資源中不可分割的一部分，同時也是鄉村傳統文化的傳承者以及踐行者。因此如何在鄉村旅游發展的過程中充分考慮鄉村居民的參與度以及維護他們相應的權利，是鄉村旅游得以順利開展的核心。通過使鄉村居民在鄉村旅游發展中受益并意識到自身資源的優勢及重要性，可以激發鄉村居民的內生動力，“記得住鄉愁”應堅持以人為本，只有這樣才能最終實現鄉村旅游的可持續發展。

旅游公共服務是指政府或者其他的社會組織不以營利為目的向旅游者提供具有共同需求的和明顯公共屬性的產品或者服務[4]。其服務的對象可分為生產性公共服務和消費性公共服務。生產性旅游公共服務主要是以旅游產業為服務對象，如為旅游企業提供旅游市場信息服務、為旅游企業創造良好的經營環境。消費性旅游公共服務則以旅游者為主要服務對象，如通訊服務、安全保障、消費者權益保障、投訴處理服務。在鄉村旅游的發展過程中，鄉村居民的需求在旅游公共服務的消費屬性往往被忽略。如果旅游公共服務未能兼顧滿足旅游消費者的需求和鄉村居民的游憩需求，則未能體現旅游公共服務的公共性和公平性。一直以來，研究人員強調的是旅游公共服務的外向性，主要為旅游者服務，目標是通過提高游客吸引力和舒適度，盡可能多地吸引游客來到鄉村，以推動鄉村經濟的發展，但卻忽略了鄉村居民的利益和要求。因此，旅游公共服務應該是建立在鄉村基本公共服務的基礎上，應優先考慮鄉村居民所需的公共服務和設施體系，通過對鄉村居民閑暇生活提供的公共設施有效利用為游客服務，為游客服務的設施亦可在平日服務鄉村居民，以實現外來游客與鄉村居民旅游公共服務的共享。

二、推行鄉村旅游文化和旅游公共服務融合

鄉村振興戰略中提到鄉村的發展要“望得見山，看的見水，記得住鄉愁”，其中的鄉愁便是對在鄉村中延續傳統文化的要求。鄉村旅游的發展為鄉村文化的傳承提供了動力以及支持，如何將鄉村文化與旅游公共服務進行融合是新時代文旅行業發展的一個重要方面，也是加快和諧美麗鄉村建設的重要保障。然而，目前我國鄉村文化與旅游公共服務普遍存在開發意識不強、開發積極性差、鄉村地方特色文化彰顯不足的問題[5]。鄉村文化服務和旅游公共服務作為一項由政府財政支持提供的基本公共服務，旨在滿足鄉村居民以及游客基本需求，鑒于其具有公益的性質，因此所提供的服務也具有一定的范圍和尺度。然而目前鄉村旅游的建設中甚少考慮到鄉村文化設施的布局與旅游需求，旅游景點以及服務站點的融合。總體而言，我國目前鄉村旅游景點開發建設尚基于粗放式的開發，還很少能見到將鄉村特色文化融入鄉村旅游休憩場所以及旅游服務區域等。