頁巖氣工區現場督查難點分析與對策

高渙杰　李成龍

摘 要：本文通過對承包商實施現場督查管理所面臨的難點展開分析：隊伍能力水平不均、沒能實現全過程監管、考核未能動態化、HSSE制度執行不嚴、員工素質偏低等，嘗試性地提出對施工承包商資質與數量實施嚴控、構建作業環節管理網絡平臺、建立承包商HSSE管理信息系統、建立承包商HSSE誠信積分考核機制、完善承包商HSSE管理規定等管控措施并現場實施，對推動承包商HSSE工作“轉思維、養習慣、提水平”體現出理論意義與實踐意義。

關鍵詞：安全管理;現場督查;難點分析;分析對策

石油、石化相關服務全部具有易燃易爆性，需要高溫高壓運儲，且有毒害性，“其服務點多，鋪排路線長，分布面廣”等特點，而承包商作為重要的參與方，對石油行業的發展有著重要的作用;以為不同承包商具有不同的企業性質、實行不同的安全理念、采用不同的管理模式，其工作人員素質、施工條件等都有著不小的差異，各企業的業務素質水平不一，因此對石油石化行業實施嚴格的安全管理勢在必行。

1 管理現狀

2015年，中石化制訂發布了《安全管理手冊》，通過三個部分，對安全組織、安全責任、建設項目三同時、安全考核等19項內容進行明確，可操作性較強。2016-2017年，公司制定發布了《頁巖氣HSSE管理制度》，明確了業務部門與轄下承包商之間存在的直線責任關系，還有項目管理屬地的具體職責，其中尤以針對承包商的過程監督考核最為明顯。

2 頁巖氣田現場督查難點

現階段，重慶頁巖氣有限公司在承包商施工督查管理方面累積了較多經驗，在引領承包商HSSE管理“轉變思維，養成習慣、強化能力”上取得了十分顯著的成效，從實踐查驗中看出，還存在以下難點：

2.1 承包商隊伍質量和人員素質不均衡

①公司準人承包商49家。其中中石化隊伍34支，主要為鉆、測、錄、固、壓裂試氣;其他企業16支，主要從事輔助工程。按承包商所屬類別來看，在網電架設、鉆前工程、電力承裝（試、修）等業務服務隊伍或人員不足，安裝大型定向鉆、輸氣管道設備，以及相應的維修工作，還有智能清管及其檢評等環節，我國制定的準入門檻太高，而承包商們卻幾乎沒有能夠達到技術標準的隊伍。我國施工隊伍中，具有甲級或一級資質的目前僅有12家，占總量的22%，資質高的隊伍很稀少;②工程施工人員HSSE水平良莠不齊。隨著油氣行業回暖，承包商隊伍擴編，選用外聘人員或農民工補充流失技術技能人才、“熟練工”，導致施工現場的部分管理者和大多數一線作業人員的文化素質較差，也沒有安全意識，更不要說識別風險的能力了;施工現場頻現“三違”行為，施工中也普遍存在“標準不高、毛病一堆、習慣不好”的現象。

2.2 無法實現全過程監管承包商

①有的單位受生產任務重，工期又緊迫的影響，就把分包商的管理標準給往下調了，產生了“以查、以包、以罰來代管”的現象，“審查時，僅關注承包商是否符不符合準入標準，而對具體工作人員的能力水平考核不夠重視”，只看重“簽訂合同”，卻對“過程監管”不夠重視;②頁巖氣田開發的安全管理存在點多、面廣、線長，專業隊伍多，交叉作業、連續作業、多隊伍協作等特點，在生產環節的過程中，對于安全風險管控難度極大;同時，渝南山區的地形地貌、山路高低崎嶇、公路段長較少，使得現場督查管理的時效性、覆蓋性、持續性等方面難以實現。

2.3 施工作業環節管理難度大

①直接作業環節方面管理一直以來都是中國石化行業管理工作的重中之重，2018-2019年直接作業環節違章違規等隱患問題數量約為500條，在全國安全事故頻發的高壓勢態下，施工單位的安全管理理念與意識依然沒有得到根本轉變，人的不安全行為有增無減，尤其是在起重作業期間，不辦理票據許可、JSA分析流于形式、施工人員風險識別能力不足等現象時有發生;②多區域、多工況、多業務、多人員的交叉施工，已逐步成為頁巖氣田開發的基本常態，交叉性作業施工的頻次逐步提高。

2.4 鉆井現場標準化建設執行標準不統一

在重慶頁巖氣工區鉆井隊來自不同油田，HSSE現場標準化管理的理解和執行存在一定偏差，風險管控能力和程度也千差萬別。

2.5 與承包商間的溝通不好實現

因公司還沒有為承包商專門建立HSSE平臺，用于對承包商實施信息管理，而溝通承包商要花費較長時間，承包商很難及時獲取公司的HSSE信息資料、新制度，還有各種新要求。

3 針對承包商提出管理對策與具體措施

為強化現場督查管理，讓承包商HSSE管理系統能夠執行公司級別的環境管理跟安全健康相關規定，遇制現場生產事故發生，實現頁巖氣田安全、高效、快速、穩定的HSSE目標，提出應對措施如下。

3.1 嚴控承包商的資質、數量

根據項目所屬類別、具體工程量，還有招標的實際需求，選擇一個資質高、業績好的承包商，確保能實現規范化管理，在公司市場中賦予其準入資格，嚴控準入承包商隊伍的資質、數量。鑒于現階段的實際狀態，建議在外部承包商當中增加1～2家的隊伍，負責安裝壓力管道設備還有日常的維修工作，使施工工期緊的局面得以緩解;在探井、深井、復雜井，建議增加2～3支鉆井隊五，70型井架為宜，進一步提高鉆井時效及HSSE管理;引進1～2家定向鉆、定向穿越施工隊伍，滿足地面建設的特殊作業需求;引進1～2支電力承裝（修、試）優秀承包商，讓配送電工程的施工隊伍能夠保持穩定，以確保施工質量，并為施工環節提供安全保障等，最終將施工隊伍控制在一個有序而合理的競爭水平之內。

3.2 建立承包商HSSE誠信積分考核機制

①建設單位建立承包商量化考核平臺，應用“誠信積分”的管理模式，對頁巖氣田轄區所有承包商各類HSSE行為的量化評價與管理，通過對工程項目HSSE管理水平，施工行為規范程度，隱患問題曝光率、優秀做法推薦等內容，以增減分的形式進行考核，來營造“必學趕幫超”的氛圍，定期發布積分結果，結合積分結果的高低進行HSSE專項評價，優勝劣汰;②與對交易承包商展開的考核關聯起來。對交易承包商還有外部承包商在同平臺上、按照同一標準實施考核，對發生較大質量安全與環保事故、反復出現“達不到標準”的老毛病、具有不良習慣的某些關聯交易承包商，直接“暫停準入”，并在1～2年取消其有關負責人提供服務的資格;對個人嚴重違章行為，予以清除工區;③嚴格承包商獎勵與退出機制。對誠信積分量化考核結果為優秀的承包商，在下次項目招標中應當給予適當加分，與其簽訂長期或較長期的服務性框架合同。對誠信積分考核結果不合格的承包商，暫停HSSE準入資格，連續兩年考評不合格的承包商，吊銷HSSE準入資格。

3.3 建立作業環節管理網絡平臺

①建立作業信息報送平臺。承包商按照中國石化《直接作業環節安全管理規定》內容要求，將《日作業施工計劃》、《作業許可》、《JSA分析單》等電子版、以及作業前安全告知、措施落實等準備工作報送管理平臺，每日進行查點審核;②建立網絡視頻監控實時傳輸管理系統。將頁巖氣田轄區內所有施工點進行視頻實時監控，對違章或疑似違章行為第一時間溝通與告知，將截屏截錄保存，由現場督查進行實地復查核對，情況屬實給予處理或處罰。

3.4 為承包商管理組建HSSE信息系統

為了對承包商信息狀況實行分級管理，搭建一套用于對承包商進行管理的HSSE信息系統。這個HSSE系統里面包含了承包商的基本信息數據庫、HSSE制度、HSSE標準、承包商HSSE準入、安全檢查與回執、承包點活動、公司職能部門HSSE管理等等無紙化辦公系統，所有資料線上處理，既實現了信息傳遞的時效性，防止工作弄虛作假現象發生，又能及時公示HSSE業績動態跟蹤、承包商單位考核結果、優劣隊伍公告等內容。

4 結論

本次研究結合公司承包商管理HSSE現狀，分析出頁巖氣生產現場五項督查難點，從嚴格承包商準入、建立承包商HSSE誠信積分考核機制、建立作業環節管理網絡平臺和建立承包商HSSE管理信息系統四大方面提出管控承包商的對策措施。

參考文獻：

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作者簡介：

高渙杰（1984- ），男，吉林，大本，工程師，HSSE管理。